114
В отношении преступления, предусмотренного ч. 1 и ч. 2 ст. 291 «Дача
взятки», м
ожно отметить, что наказание в виде лишения свободы в целом не
распространено. Это при том, что «вилку» наказания в виде лишения свободы за
это деяние (по существу - подкуп) образуют следующие сроки: за дачу взятки
должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ) - лишение
свободы на срок до трех лет; за дачу взятки должностному лицу за совершение
им заведомо незаконных действий (бездействие) (ч. 2 ст. 291 УК РФ) - лишение
свободы на срок до восьми лет.
Следует также иметь в виду, что практика назначения наказаний за
коррупционные преступления в целом пошла по пути все большего применения
в качестве наказания условного осуждения или штрафа. Так, статистика
Генеральной прокуратуры РФ свидетельствует, что к штрафу в качестве
основного вида наказания за коррупционные преступления приговорен 51 %
осужденных по данной категории дел. Статистические данные за 2014 год,
подготовленные Судебным департаментом при ВС РФ, подтверждают данную
тенденцию: из общего количества привлеченных к уголовной ответственности
по составам коррупционной направленности (10 748 лиц) штраф в качестве
основного наказания был назначен 6 370 осужденным. Более того, в отношении
1 369 лиц штраф был назначен и в качестве дополнительного наказания.
Следовательно, штраф был применен в качестве основного или
дополнительного наказания к более чем 72 % осужденных по коррупционным
делам
94
.
Суды также идут по пути широкого применения условного осуждения
лиц, виновных в преступлениях коррупционной направленности. За последние
три года удельный вес условного осуждения составляет до 30 % от общей
совокупности всех избираемых судом видов уголовного наказания виновных.
Известно, что такой дополнительный вид уголовного наказания, как
лишение права занимать определенную должность или заниматься
94
Астанин В.В. Практика реагирования судебных органов на организованную коррупцию и в
сфере их деятельности. // Уголовное судопроизводство. 2016. № 2. С.10.
115
определенной деятельностью, для служащих-коррупционеров является
поражением возможностей дальнейшей их служебной правоспособности.
Однако в судебной практике по коррупционным делам широкое применение
данного дополнительного вида уголовного наказания не отмечается - частота
его применения в 2007-2009 гг. составила меньше 1 %. И в последние годы по
данному вопросу картина мало меняется.
Если в соответствии с общефедеральными статистическими данными,
подготовленными Генеральной прокуратурой РФ, количество
зарегистрированных коррупционных преступлений постоянно растет, то
количество лиц, осужденных по делам о коррупции (в сравнении с другими
категориями дел), остается довольно невысоким. К уголовной ответственности
по таким делам привлекается около 13 % обвиняемых от общего количества
возбужденных дел.
Таким образом, происходит гуманизация не только уголовного
законодательства за коррупционные преступления, но и практики назначения
уголовного наказания за их совершение. Более того, абсолютному большинству
коррупционеров удается уйти вообще от уголовной ответственности. Как видно,
актуальной становится как неотвратимость наказания, так и ужесточение
применения судами уголовного наказания в отношении лиц, совершающих
коррупционные преступления.
Суды должны повести такую уголовную политику, чтобы при
осуществлении правосудия каждый совершивший преступление понес со
ответствующее тяжести содеянного наказание. К сожалению, случаев
выборочного подхода к привлечению ответственности за коррупционные
правонарушения достаточно много, и они свидетельствуют не только о
нарушении важнейшего конституционного принципа о равенстве всех перед
законом и судом, но и о невозможности обеспечения одной из целей уголовного
наказания - восстановления социальной справедливости.
Другой целью уголовного наказания, применяемого судом, является
недопущение совершения осужденными новых преступлений (частная
116
превенция), а также предостережение других лиц от совершения преступления
(общая превенция). Поэтому действующий УПК РФ относит факторы,
способствующие совершению преступления, к числу обстоятельств,
подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу, а ч. 4 ст. 29 УПК РФ
предоставляет суду право вынести частное определение или постановление,
обратив в нем внимание на данные обстоятельства и на факты нарушений,
требующих принятия необходимых мер. Но, как показывает анализ судебной
практики, в последние два десятилетия суды редко пользуются этим правом.
Известно, что ранее, в советский период, предупредительной
деятельности судов придавалось весомое значение. Перед судами ставилась
задача выяснения при осуществлении правосудия причины условия совершения
конкретных правонарушений и преступлений, учитывалось число вынесенных
судьями частных определений, обобщалась судебная практика, проводились
открытые судебные процессы и выездные заседания. Праворазъяснительная
работа проводилась судьями на приемах населения и в ходе отчетных собраний.
Судьи неоднократно выступали в региональной печати, рассказывая о своей
деятельности
95
.
В результате судебной реформы суды стали органами судебной власти,
выполняющими лишь одну функцию: осуществление правосудия по
конкретным делам. От обязанностей по проведению правовоспитательной
работы суды освобождены. Однако, став органом власти, судебная система не
только отказалась от непосредственного осуществления правовоспитательной
деятельности, но и в значительной мере утратила свое криминологическое
значение, минимизировав это направление своего функционирования.
В настоящее время суды очень мало выносят частные определения. В
статистической отчетности о деятельности судов количество и качество
вынесенных частных определений и постановлений не отражается, поэтому
суды незаинтересованы в дополнительной работе по выявлению причин и
95
Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы / Отв. ред. д. ю. н., проф.
С.А. Авакьян. - М., 2016. -С. 199.
117
условий, способствующих совершению преступлений, выявлению мер по их
предупреждению.
Противодействие коррупции - могут деятельность федеральных е му органов
государственной тот собой власти, е му органов государственной тот собой власти тот субъектов Российской
Федерации, е му органов местного тот самоуправления, как институтов гражданского е му
общества, е му организаций как и физических лиц тот собой в у же пределах как их у же полномочий:
по у же предупреждению коррупции, тот собой в том числе у же по тот собой выявлению как и у же
последующему устранению у же причин коррупции (профилактика коррупции);
по тот собой выявлению, у же предупреждению, у же пресечению, его раскрытию как и его
расследованию коррупционных у же правонарушений (борьба тот с коррупцией);
по минимизации как и (или) ликвидации у же последствий коррупционных у же
правонарушений.
Суммируя вышеизложенное, приходим к выводу о том, что судебная
система может стать эффективным рычагом борьбы с коррупцией только в
случае совершенствования законодательства о коррупционных преступлениях,
практики его применения и совокупности мер предупреждения указанных
преступлений.
118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение могут данной магистерской его работы можно тот сделать тот следующие е му
основные тот собой выводы.
Коррупция определяется в большинстве стран в качестве злоупотребления тот
служебным у же положением могут для того, чтобы могут достигнуть личную как или групповую тот собой
выгоду, а также факт незаконного у же получения лицом, которое находится на
государственной тот службе, тот собой выгоды е му от того, что е му он как имеет е му определенное тот служебное у же
положение как и занимает е му определенную могут должность.
В российском законодательстве коррупция у же представляет тот собой в качестве как
использования тот со тот стороны государственных тот служащих как и у же представителей е му
органов государственной тот собой власти того у же положения, которое е му они занимают, а
также как использование как ими тех у же прав как и тот собой властных у же полномочий, которыми е му они е му
обладают как исходя как из характера тот службы тот собой в целях незаконного е му обогащения, а также тот собой
в целях, которые тот связаны тот с у же получением как их материальных как или могут других благ, а
также у же получением у же преимуществ, как тот собой в личных целях, так как и тот собой в целях групповых.
Коррупционная деятельность может проявляться во взяточничестве,
фаворитизме, кумовстве, протекционизме и других видах и направлениях
общественной жизни, они разнообразны.
Многие ученые
его разделяют у же понятие у же политической коррупции как и
коммерческого тот собой взяточничества. Однако у же привести у же перечь тот собой видов могут деятельности,
которые можно назвать коррупционными, у же практически невозможно.
Известно, что тот собой в как истории России, на легальной е му основе, тот существовало так
называемое "кормление", которое у же переросло затем тот собой в лихоимство как и мздоимство.
С точки зрения коррупционера, его могут должность является бизнесом, тот следовательно, е му
он тот стремиться максимизировать тот свои "доходы".
Исходя как из такого у же понимания коррупции, как имеется тот собой возможность тот собой включения тот собой
в число у же правонарушений, которые являются коррупционными, как и тот связанными тот с
тем, что коррупционер у же получает тот собой выгоды как исходя как из занимаемой как им могут должности,
не только как его результат у же получения как им тот собой взяток, но как и е му осуществление хищений тот с как
использованием того тот служебного у же положения, которым е му он е му обладает, а также
119
незаконное участие коррупционера тот собой в хозяйственной как и у же предпринимательской могут
деятельности, занятие контрабандой тот с как использованием его могут должностного у же
положения, а также как и как иные злоупотребления теми у же полномочиями, которыми е му он
наделен как исходя как из характера государственной тот службы.
Правовое регулирование антикоррупционной деятельности
осуществляется Федеральным законом е му от 25 могут декабря 2008 года № 273 - ФЗ "О у же
противодействии коррупции" и другими нормативно-правовыми актами,
которые можноего разделить на три категории: Федеральные законы; Указы
Президенты; постановления у же Правительства. Указанный ФЗ и правовые акты
отражают основные у же принципы у же противодействия коррупции тот в Российской
Федерации, а также е му основные е му организационные как и у же правовые е му основы, тот связанные у же
предупреждением коррупции и борьбы с ней.
Борьбу тот с коррупцией у же принято его рассматривать тот собой в качестве е му одного как из
направлений тот собой в его работе у же правоохранительных е му органов, которые является у же
приоритетным. В том числе это направления является у же приоритетным в тотвв могут
деятельности ему органов Прокуратуры Российской Федерации. Направления, тот
связанные тот с у же предупреждением коррупции можно также его рассмотреть тот собой в качестве е му
основных направлений, тот собой в которых могут должны тот собой вести тот свою могут деятельность е му органы
государственной тот собой власти, е му органы, е му относящиеся к местному тот самоуправлению, как
институты гражданского
е му общества, а также этим тот собой вопросам могут должны уделять тот собой
внимание тот собой в тот своей у же повседневной могут деятельности е му организации физические лица.
В у же первой тот статье ФЗ "О у же противодействии коррупции" могут дается е му определение тот
самому у же понятию "коррупция" и же перечисляются у же примерные у же противоправные могут
действия, которые можно е му охарактеризовать е му основным у же признаком коррупции,
который заключается тот собой в незаконном как использовании тем как или как иным лицом тот своего мо г у т
должного у же положения, у же причем это как использование тот своего у же положения как идет тот собой в его
разрез тот с законными как интересами е му общества как и государства, это как использования
является тот сопряженным тот с как извлечением тот собой выгоды могут для тот самого лица, либо тот с
незаконным у же предоставлением тот собой выгоды могут для могут других лиц.
120
Международные нормативно-правовые акты у же предписывают тот странам-
участницам е му осуществить у же пересмотр антикоррупционных у же положений тот собой в как их тот собой
внутреннем законодательстве. Обобщение е му опыта у же по у же противодействию
коррупции, который как имел место быть тот собой в его разных тот станах, е му осуществляется не
только тот собой в нормативно-правовых актах национальных законодательств его различных тот
стран. Обобщение этого е му опыта также у же происходит у же путем как издания его различных
международных могут договоров как и конвенций, которые тот собой вырабатывает тот собой в его результате у же
продолжительных могут дискуссий как и могут для которых у же привлекаются тот собой ведущие эксперты тот со тот собой
всего мира. То у же понимание коррупции, которые является е му общепризнанным, а
также те меры у же по борьбе тот с ней, которые у же признаны наиболее эффективными, е му
описываются в трех международных конвенциях, которые являются
важнейшими.
Обстановка, как имеющая е му отношение к коррупции, у же постоянно е му обостряется как на
уровне международном, так как и на уровне национальном, могут для того, чтобы е му
осуществлять у же противодействие коррупции тот собой в Российской Федерации как используют его
различные нормативно у же правовые акты, как законодательные, так как и нормативно-
правовые акты как иных тот собой видов. В основе правового регулирования этих актов
находятся общественные отношения в области защиты основных прав и свобод
человека и гражданина в рамках мероприятий по противодействию коррупции.
Национальный у же
план у же противодействия коррупционным у же проявлениям и
указанные выше нормативно-правовые акты устанавливают е му основные у же
принципы осуществления данной деятельности, их организационные как и у же
правовые е му основы, положения, тот связанные тот с минимизацией как и ликвидацией у же
последствий, которые несут у же после тот себя коррупционные у же правонарушения.
Особая роль определена органом государственной власти в сфере
противодействия коррупции. Президентом Российской Федерации е му
определяются е му основные направления, которые тот связаны тот с у же политикой государства тот собой
в е му области противодействия коррупции. Федеральным тот собранием Российской
Федерации е му обеспечивается его принятие федеральных законов, в области
противодействия коррупции, определяются задачи, тот связанные тот с контролем за могут
121
деятельностью е му органов как исполнительной тот собой власти, как исходя как из уровня компетенции
Федерального Собрания. Правительством Российской Федерации му
осуществляется его распределение функций в указанной области правоотношений. тот в указанной области правоотношений.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного тот
самоуправлению е му осуществляют мероприятия тот связанные тот с у же противодействием
коррупции как исходя как из тех у же полномочий, которыми е му они наделены.
Противодействие коррупции осуществляется на основе следующих у же
принципов, на которых е му основано у же противодействий коррупционным у же
проявлениям тот собой в Российской Федерации:
- признание, е му обеспечение как и защита основных у же прав как и тот свобод человека как и
гражданина;
- законности;
- публичности как и е му открытости функционирования е му органов государственной тот собой
власти, а также государственных е му органов, е му относящихся к местному тот
самоуправлению;
- неотвратимости несения е му ответственности за факт тот совершения у же
правонарушений, которые тот связаны тот с коррупционными у же проявлениям;
- комплексного как использования мер, которые могут быть у же политическими, е му
организационными, как информационно-пропагандистскими; тот социально-
экономическими, у же правовыми, тот специальными как и как иными;
- приоритетности у же применения тех мер, которые тот связаны тот с у же
предупреждением коррупции;
- сотрудничества государства как и как институтов гражданского е му общества, а
также международных е му организаций как и физических лиц.
В качестве тот субъектов, которые е му осуществляют мероприятия, являющиеся
непосредственно тот связанными тот с у же противодействием коррупционным у же
проявлениям, как исходя как из как их компетенции, е му относят: тот суды, е му органы у же прокураторы, е му
органы безопасности тот собой внутренних могут дел (полицию), а также как иные у же
правоохранительные государственные е му органы, которые уполномочены
122
государственным законом е му осуществлять е му оперативно-розыскные мероприятия, у же
производить могут дознание как и у же предварительное (досудебное) тот следствие.
В качестве тот субъектов, которые тот связаны тотс у же противодействием
коррупционным у же проявлениям, у же принято у же понимать не только е му органы, которые е му
относятся к государственной федеральной тот собой власти как или же е му органы, которые у же
представляют тот собой тот собой власть тот собой в тот субъекта РФ как или же е му органы, е му относящиеся к местному тот
самоуправлению, но также у же подобные тот субъекты у же представлены как институтами
гражданского е му общества, е му организациями, физическими лицами, как исходя как из у же
полномочий, которыми е му они е му обладают. Всех у же перечисленных тот субъектов также
можно е му охарактеризовать как непосредственных участников антикоррупционных е му
отношений.
Также тот собой в качестве тот субъектов, тот связанных тот с у же противодействием коррупции, его
рассматривают тот специализированные муниципальные, государственные,
межгосударственные как или же надгосударственные е му общественные е му организации.
Также тот субъектами у же противодействия коррупции являются негосударственные е му
общественные е му организации, учреждения как и у же предприятия, которые е му обладают у же
полномочиями, тот связанными тот с формированием как и его реализацией у же политики у же по у же
противодействию коррупции, как исходя как из как их компетенции.
Отражая результаты поставленных в начале работы задач выявляются
несколько главных важнейших моментов, которые требуют незамедлительного
решения, и промедление разрешения которых сделает практически
невозможным процесс борьбы с ними:
1) необходимо совершенствование действующего законодательства,
выработка единого механизма и принятие новых законодательных актов: закона
«О борьбе с организованной преступностью»;
2) одним из главных принципов борьбы с коррупцией и организованной
преступностью должны быть гласность и прозрачность деятельности органов
судебной и исполнительной власти, средств массовой информации, граждан и
общественных формирований;
123
3) повышение уровня технического обеспечения правоохранительных
органов, внедрение в их работу современных информационных технологий,
гарантии их безопасности, существенное повышение заработной платы
государственных работников.
4) формирование антикоррупционного мировоззрения у российских
граждан, в том числе путем использования возможностей СМИ. В завершении
остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех выше
перечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами
проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных
органов по обеспечению правопорядка в стране, у России появляется шанс
миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции, также это будет
служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.
Новый закон о противодействии коррупции не предусматривает
формирование федерального органа по борьбе с коррупцией, наделённого
специальной компетенцией. Представлялось, что в России эту обязанность
будет исполнять Генеральная прокуратура. Однако при разделении
следственного комитета и прокуратуры на отдельные ведомства, сложилась
такая правоприминтельная практика, при которой назначение прокуратуры
свелось к контролю и надзору, в виде аналитики и координации следственной
деятельности органов полиции и следственного комитета. Важным органом,
направленным на борьбу с коррупцией, является Совет при Президенте
Российской Федерации по борьбе с коррупцией.
Важным фактором является правоприменительная практика. Значимую
роль выполняют постановления Пленума Верховного суда РФ, который в своих
постановлениях и обзоре современной практики выстраивает корректную
модель поведения не только для судов различных инстанций, но и для органов
предварительного следствия, обращая их внимание на принципиально важные
обстоятельства для правильной квалификации и дальнейшего расследования
дела.