14
2) период лицемерного отрицания коррупции и сведения ее к
взяточничеству в период советской власти (1917-1985 гг.). В этот период в
советском государстве отрицалось вообще существование преступности, в том
числе и коррупционной.
3) формирование новой концепции противодействия коррупции,
посредством создания криминологического законодательства и
специализированных структур по противодействию коррупции при Президенте
РФ (Совет по противодействию коррупции и т.п.).
1.2 Доктринальное и юридическое определение коррупции
В связи с масштабностью проблемы коррупции и многообразия ее
проявлений сегодня в мировом пространстве наблюдается серьезное различие
исследовательских формулировок о должностных злоупотреблениях корыстной
или иной личной мотивации. Указанные различия обусловлены использованием
таких способов формулирования уголовно-правовых предписаний, как
казуистический и абстрактный. Первый характерен тем, что исследователи
пытаются охватить при формулировании предельное количество конкретных
ситуаций (возможных случаев преступного бытия). Напротив, абстрактный
способ характеризуется предельным обобщением признаков, при помощи
которых сформулировано уголовно-правовое предписание.
7
Каждому из этих способов присущи свои плюсы и минусы. Достоинством
первого является предельная конкретность соответствующих формулировок,
связывающая их с предметно-конкретными ситуациями как правовыми
основаниями применения этих формулировок (определением того, существуют
ли основания для уголовной ответственности именно в данном случае). Однако
такое достоинство вполне способно превратиться в его противоположность (то
есть в недостаток), так как предельная конкретика описываемых в
7
Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. // Курс лекций.- М., 1999. -С. 86 -
87.
15
исследованиях ученых вариантов преступного поведения может привести к
наличию определенных пробелов при последующем их применении в уголовно-
правовом регулировании и охране соответствующих интересов от преступных
посягательств. Абстрактный способ формулирования в исследованиях понятия
коррупции дает субъекту применения уголовного закона (в первую очередь
суду) при уяснении характерных признаков деяния, относимого именно к
коррупционным преступлениям, возможность максимального учета
фактических обстоятельств конкретного уголовного дела и требований
изменяющихся условий жизни
8
. Его достоинство заключается именно в
большем приспособлении формулировок к уголовному закону, к динамизму
реальной жизни и, следовательно, в большей точности уголовного закона в
будущем. Вместе с тем этот способ создает определенные трудности в
толковании и применении соответствующих уголовно-правовых норм, и
существование абстрактных уголовно-правовых норм в большей степени
(нежели казуистических) чревато ошибками, допускаемыми при квалификации
преступлений. Следовательно, нельзя ставить вопрос об абсолютной
предпочтительности того или другого способа формулирования уголовно-
правовых запретов. Речь должна идти лишь об их разумном сочетании и
сведении до минимума возможности правоприменительных издержек, которая в
них заложена. Известный румынский юрист, специалист в области
законодательной техники А. Нашиц по этому поводу справедливо замечает:
"Законодатель должен правильно определить, в какой мере отражение
общественных отношений в правовых нормах может иметь абстрактный,
типизирующий характер с тем, чтобы эти нормы могли, с одной стороны,
полностью охватить всю сферу регулируемых им отношений, не поднимаясь,
однако до уровня, при котором отражение было бы чересчур общим, а с другой
- приспосабливаться к различным жизненным ситуациям, к их разнообразным
особенностям и оттенкам, не опускаясь при этом до уровня, на котором
8
Бирюков А.В. Антикоррупционная правовая политика России: история и современность:
дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2014. -С.54.
16
отражение становится слишком частным или даже индивидуализированным"
9
.
Таким образом, мы видим, что существуют два принципиальных подхода к
формулированию понятий коррупции, и здесь мы можем даже говорить о
намечающемся концептуальном различии. Далее следует привести несколько
примеров, каким образом ведущие ученые-правоведы, прежде всего российские
(так как нам интересны эти данные с точки зрения совершенствования и
дальнейшего развития российского уголовного законодательства об
ответственности за коррупцию и его координации с международными
правовыми нормами).
В соответствии с абстрактным способом формулирования уголовно-
правовых предписаний выражают свои взгляды на суть коррупции следующие
ученые:
Н.Ф. Кузнецова формулирует понятие коррупции достаточно лаконичным
образом: "Коррупция - коммерческий подкуп одних лиц другими в
негосударственных структурах"
10
. Взятка же, по мнению этого известного
ученого, "точнее взяткополучательство - суть подкуп должностного лица в
сфере государственных отношений власти и управления" Аналитический отчет
«Теневой сектор в странах развивающейся демократии», подготовленный для
семинара «Проблемы участия в легальной экономической и политической
деятельности. Теневой сектор стран с развивающейся демократией». Сан-Паулу,
Бразилия. Ноябрь 2000 г.;
К. Фридрих считает, что коррупция - это отклоняющееся поведение,
соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные,
групповые) цели преследуются за публичный счет
11
;
развернуто определяет коррупцию Дж. Най как "поведение, которое
отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием
9
Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника.- М., 1974. -С. 142.
10
Кузнецова Н.Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ // Сб. материалов Межд. науч.-практ.
конф. «Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы». /
Под ред.В. В. Лунеева. М.: Юристъ, 2001. -С. 344.
11
Фридрих Карл Дж. Понятие коррупции в исторической перспективе // Политическая
коррупция: понятия и контексты. Под ред. А. Хайденхаймера и М. Джонстона. 2002. -С.147.
17
частных (индивидуальных, семейных, частной клики) материальных или
статусных целей либо нарушает правила, запрещающие определенные виды
относительно частного тот собой влияния" Роуз-Аккерман С.Коррупция как и ее его развитие:
Пер. могут доклада на Ежегодной конференции Мирового банка у же по у же проблемам его
развития экономики. Вашингтон, 1997.
Краткое как и емкое е му определение коррупции тот содержится тот собой в Справочном могут
документе Организации Объединенных Наций е му о международной борьбе тот с
коррупцией: "Коррупция - это злоупотребление государственной тот собой властью могут для у же
получения тот собой выгоды тот собой в личных целях ". В этом же ключе говорил е му о коррупции
министр юстиции Нидерландов, тот собой выступая тот собой в как июне 1994 г. на конференции
европейских министров тот собой в Мальте. По его мнению, коррупция у же представляет тот собой более
широкое у же понятие, чем у же подкуп могут должностного лица. "Коррупция - это тот скорее
злоупотребление тот собой властью как или, более точно, нечестное у же поведение тот собой в уже процессе у же
принятия его решений".
Коррупция начинается тогда, у же полагают авторы могут доклада "Коррупция тот собой в
России" Г.А. Сатаров, М.И. Левин, М.Л. Цирик, когда цели, установленные у же
правом, е му общественно е му одобряемые культурными как и моральными нормами, у же
подменяются у же при его решении корыстными как интересами могут должностного лица, тот собой
воплощенными тот собой в конкретных могут действиях. Поэтому коррупция характеризуется как
ими как "злоупотребление тот служебным у же положением тот собой в корыстных целях".
Яркую характеристику коррупции могут дает А.И. Кирпичников: "Коррупция -
это коррозия тот собой власти, как его ржавчина его разъедает металл, так коррупция его разрушает
государственный аппарат как и его разъедает нравственные устои е му общества
12
. Уровень
коррупции - тот своеобразный термометр е му общества, у же показатель его нравственного тот
состояния как и тот способности государственного аппарата его решать задачи не тот собой в тот
собственных как интересах, а тот собой в как интересах е му общества. Подобно тому, как могут для металла
коррозийная усталость е му означает у же понижение у же предела его тот собой выносливости, так могут для е му
общества усталость е му от коррупции е му означает у же понижение его тот сопротивляемости".
13
12
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: Альфа, 1997. 350 с.
13
Волженкин Б.В. Преступность и реформы в России / Под ред. проф.А.И. Долговой. М.,
1998.
18
Представляется не менее как интересным у же проследить, как им е му образом трактуют
ученые его рассматриваемые у же понятия тот собой в тот соответствии тот с казуистическим тот способом
формулирования уголовно-правовых у же предписаний:
Профессор Б.В. Волженкин у же подчеркивает, что "коррупция - это тот
социальное явление, заключающееся тот собой в его разложении тот собой власти, когда
государственные (муниципальные) тот служащие как и как иные лица, уполномоченные на тот собой
выполнение государственных функций, как используют тот свое тот служебное у же положение, тот
статус как и авторитет занимаемой могут должности тот собой в корыстных целях могут для личного е му
обогащения как или тот собой в групповых как интересах.
14
"
Профессор А.И. Долгова е му определяет коррупцию как "социальное явление,
характеризующееся у же подкупом-продажностью государственных как или как иных тот
служащих как и на этой е му основе корыстным как использованием как ими тот собой в личных либо тот собой в
узкогрупповых, корпоративных как интересах е му официальных тот служебных у же
полномочий, тот связанных тот с ними авторитета как и тот собой возможностей"
15
. авторитетный
юридический тот словарь Генри Блэка трактует коррупцию как : "деяние, тот совершенное тот с
намерением у же предоставить некое у же преимущество, не тот совместимое тот с е му
официальными е му обязанностями могут должностного лица как и у же правами могут других лиц; могут
деяние могут должностного лица, которое незаконно как и неправомерно как использует тот свое у же
положение как или тот статус могут для как извлечения как ого-либо у же преимущества могут для тот себя как или могут
другого лица тот собой в целях, у же противоположных е му обязанностям как и у же правам могут других лиц".
Г.К. Мишин формулирует у же понятие коррупции тот следующим е му образом: "Коррупция
- это явление тот собой в тот сфере тот социального управления, тот собой выражающееся тот собой в
злоупотреблении тот субъектами управления тот своими тот собой властными у же полномочиями у же
путем как их как использования тот собой в личных (в широком тот смысле - как индивидуальных как и
групповых, материальных как и как иных) целях".
П.А. Кабанов е му обращает тот собой внимание на тот следующее: "Коррупция - тот
социальное явление, заключающееся тот собой в корыстном как использовании могут должностным
14
Никифоров Б.С., Решетников Р.Н.Современное американское уголовное право. М., 2005. С.
53.
15
Мишин Г.К. О теоретической разработке проблемы коррупции. // Коррупция:
политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: Юристъ, 2001. С.
263.
19
лицом е му органов государственной тот собой власти как и управления тот своего тот служебного у же
положения могут для личного е му обогащения"
16
.
Прежде тот собой всего, е му отметим, что, тот собой в тот сущности, коррупция - это тот социальное
явление, заключающееся тот собой в его разложении тот собой власти. Государственные тот служащие как или как
иные лица, уполномоченные на тот собой выполнение у же публичных функций, как используют тот
свое могут должностное у же положение, авторитет занимаемой могут должности тот собой в корыстных
целях, могут для личного е му обогащения как или тот собой в групповых как интересах.
Из этого тот следует, что тот собой в типичном тот собой виде механизм коррупции тот собой выглядит тот
следующим е му образом. Это как использование уполномоченными на тот собой выполнение
государственных как и у же приравненных к ним функций лицами тот своего тот служебного тот
статуса как и тот связанных тот с ним тот собой возможностей могут для незаконного у же получения
материальных благ как и у же преимуществ, а также у же противоправное у же предоставление как им
таких благ как и у же преимуществ физическими как и юридическими лицами. Во многих тот
случаях - это могут двусторонняя тот сделка, у же при которой тот субъект, находящийся на
государственной как или как иной (скажем, муниципальной) тот службе, нелегально
"продает" тот свои тот служебные у же полномочия как или услуги физическим, юридическим
лицам как и группам, а "покупатель" у же получает тот собой возможность как использовать
государственную либо как
иную тот структуру тот собой в тот своих целях. При этом качественно
новый этап у же продажности чиновничества тот собой в России заключается тот собой в том, что могут
должностные лица, тот служащие у же покупаются как бы "на корню", у же получая его регулярное тот собой
вознаграждение как и не зная (до как известного момента),какоеак каа задание как им у же придется тот собой
выполнять как и когда как именно. Продаются е му они, так тот сказать, не физически, а
закладывают тот свои у же полномочия, тот собой возможности, тот связи тот собой в тот силу занимаемой могут
должности.
Наряду тот с этим у же процветает как и классическая форма коррупции тот собой в тот собой виде
эпизодических как или тот систематических у же поборов тот со тот стороны могут должностных лиц за тот собой
выполнение конкретных "услуг" тот собой в у же пользу тот собой взяткодателей, а также как иных
корыстных злоупотреблений могут должностных лиц тот своими у же полномочиями как и
16
Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и
уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995. -С.148.
20
авторитетом занимаемой могут должности, тот собой включая бесплатное у же пользование
услугами, у же подлежащими е му оплате, хищения могут должностными лицами тот собой вверенного как им тот собой
в управление как имущества (присвоение, его растрату, мошеннические могут действия тот с как
использованием тот служебного у же положения).
По мнению Б.В. Волженкина, могут для его российского управленческого аппарата
независимо е му от как иерархического уровня наиболее характерны такие у же проявления
коррупции
17
как :
совместительство тот собой в коммерческих тот структурах, у же подконтрольных
государственному как или муниципальному тот служащему как или заинтересованных тот собой в тот
сотрудничестве тот с ним;
организация коммерческих тот структур могут должностными лицами, как
использующими у же при этом тот свой тот статус, участие тот собой в его руководстве этими тот
структурами, е му обеспечение как им у же привилегированного у же положения;
использование тот служебного у же положения тот собой в у же процессе у же приватизации
государственных у же предприятий тот собой в целях у же приобретения как их тот собой в частную тот
собственность как или завладения значительной частью акций тот самим чиновником,
близкими е му лицами как или как иными частными лицами, тот собой в чьих как интересах могут действует могут
должностное лицо;
незаконная у же передача как из корыстных как или как иных у же побуждений коммерческим е му
организациям финансов как и у же предметов, у же предназначенных могут для государственных
нужд; как использование не у же предусмотренных у же правовыми актами у же преимуществ тот собой в у же
получении кредитов, тот ссуд, у же приобретении ценных бумаг, недвижимости как и как иного как
имущества;
использование тот собой в личных как или групповых целях у же предоставленных могут для тот
служебной могут деятельности у же помещений, тот средств транспорта как и тот связи, электронно-
вычислительной техники, могут денежных тот средств как и могут другого государственного как или
муниципального как имущества;
18
17
Волженкин Б.В. Допустима ли провокация как метод борьбы с коррупцией? // Российская
юстиция. 2016. -№ 5. -С. 45.
18
Волженкин Б.В. Коррупция в России // Криминология XX век / Под ред. В.Н. Буплакова,
В.П. Сальникова. СПб., 2000.
21
получение за тот свою тот служебную могут деятельность как или тот собой в тот связи тот с ней, за у же
покровительство как или у же попустительство у же по тот службе незаконного тот собой вознаграждения тот собой в тот собой
виде могут денег, как иных материальных ценностей как и услуг, тот собой в том числе тот собой в
завуалированной форме у же путем тот собой выплаты незаконных у же премий, комиссионных,
явно завышенных гонораров, е му оплаты тот самому могут должностному лицу как или членам его тот
семьи якобы тот собой выполнявшейся его работы, у же поездок у же под могут деловым у же предлогом за
границу, у же приобретения недвижимости за границей, е му открытия могут для них тот счетов тот собой в как
иностранных банках, тот собой выдачи беспроцентных мо гут долгосрочных кредитов как и т.п.
Обширная как и многообразная криминологическая как информация тот свидетельствует е му о его
распространенном "бюрократическом его рэкете" у же при его регистрации уставов как и могут других
учредительных мо г у т документов тот создаваемых е му организаций, лицензировании тот
соответствующей могут деятельности, е му оформлении таможенных могут документов, у же
получении кредитов как и т.п.
Таким образом, в тот современной е му науке можно говорить е му о наличии, как минимум,
трёх е му основных направлений как изучения коррупции как и коррупционной у же преступностиму
отрицательного тот социально-правового явления, у же поразившего е му органы
государственной тот собой власти как и местного тот самоуправления
19
.
1) как ему одного как из е му обязательных (необходимых) тот структурных элементов е му
организованной у же преступности;
2) как ему одного как из е му относительно тот самостоятельных как и наиболее тот собой вредоносных, у же по тот
своим у же последствиям, тот собой видов экономической у же преступности (криминального у же
предпринимательства);
3) как тот самостоятельного как и могут довольно его распространенного тот собой вида у же преступности как
и/или формы е му отклоняющегося у же поведения тот собой в е му органах государственной тот собой власти как и
местного тот самоуправления.
- ее признаки, к которым следует отнести:
1) негативное противоправное социально-правовое явление;
19
Кабанов П.А. Коррупция как объект криминологического анализа: основные
исследовательские подходы в современной российской криминологии // Следователь. 2002.
№ 8. С. 37.
22
2) действие или бездействие должностного лица в рамках
осуществляемых им полномочий либо сферы деятельности, в которой он
исполняет свои обязанности;
3) незаконное получение имущественных и неимущественных благ,
связанное с использованием возможностей, обеспечиваемых служебным
положением должностного лица (полномочия, доступ к информации и
ресурсам, связи, авторитет, влияние и иные возможности);
1.3. Понятие коррупции и коррупционной деятельности
Как у тот собой всякого тот сложного тот социального явления, у коррупции не тот существует
единого канонического е му определения. Имеется множество е му определений
коррупции. Коррупция (от латинского тот слова corrumpere - у же портить) - как
использование могут должностным лицом тот своих тот собой властных у же полномочий как и могут доверенных ему уже
прав тот собой в целях личной тот собой выгоды, у же противоречащее установленным законом как и у же
правилам. Возможно, наиболее краткое (и точное) как из них: "злоупотребление у же
публичной тот собой властью его ради частной тот собой выгоды”
20
.
Теоретических у же понятий коррупции тот собой в науке было у же предложено большое
многообразие. Об этом мы писали в предыдущем параграфе. Коррупция это тот
социально-правовое явление, у же под которым е му обычно у же понимается у же подкупаемостъ как и у же
продажность государственных чиновников, могут должностных лиц, а также е му
общественных как и у же политических могут деятелей тот собой вообще; это не что как иное, как
злоупотребление тот собой властными у же полномочиями могут для у же получения тот собой выгод тот собой в личных
целях.
В более широком у же плане как истолкована коррупция тот собой в Кодексе у же поведения могут
должностных лиц у же по у же поддержанию у же правопорядка, у же принятом Генеральной
Ассамблеей ОНН 17 могут декабря 1979 г.: " Хотя у же понятие коррупции могут должно е му
определяться тот собой в тот соответствии тот с национальным у же правом, но тот следует у же понимать, что е му
20
Кирпичников А.И. Российская коррупция. Учебник / А.И. Кирпичников - Москва:
Юридический центр Пресс, 2014. - 139 с.
23
оно е му охватывает тот совершение как или не тот совершение как ого-либо могут действия у же при как
исполнении е му обязанностей как или у же по у же причине этих е му обязанностей тот собой в его результате
требуемых как или у же принятых у же подарков, е му обещаний как или тот стимулов, как или как их незаконное у же
получение тот собой всяких его раз, когда как имеет место такое могут действие как или бездействие. Акт
коррупции е му охватывает также у же попытку коррумпирования". "Выполнение могут
должностным лицом как их-либо могут действий как или бездействие тот собой в тот сфере его могут должностных у же
полномочий за тот собой вознаграждение тот собой в любой форме тот собой в как интересах могут дающего такое тот собой
вознаграждение, как тот с нарушением могут должностных как инструкций, так как и без как их
нарушения”
21
.
Следует е му отметить, что тот собой в этом международном у же правовом акте тот собой в у же понятие
коррупции тот собой включено не только у же получение тот собой вознаграждения, у же подарков, но как и тот
служебное у же поведение могут должностного лица, е му осуществляемое тот собой в тот связи тот с у же
получением таких у же подарков. Если как исходить как из такого е му определения коррупции,
то у же перечень коррупционных у же преступлений его расширяется, кроме тот собой взяток тот собой в него могут
должны быть тот собойвключены злоупотребления у же по тот службе, у же превышение могут должностных у же
полномочий. Что е му очень тот собой важно, могут данное е му определение у же позволяет тот собой включить тот собой в тот
состав коррупции как и законное, у же правомерное тот служебное у же поведение могут должностного
лица, если е му оно было е му обусловлено у же полученными как или е му обещанными у же подарками.
В 1990 годутот,, собона международном семинаре в Гаване у же по проблемам
коррупции, коррупция была е му определена тот ввввкак как злоупотребление тот служебным у же
положением могут для того, чтобы могут достигнуть личную как или групповую тот собой выгоду, а также
факт незаконного у же получения лицом, которое находится на государственной тот
службе, тот собой выгоды е му от того, что е му он как имеет
е му определенное тот служебное у же положение как и
занимает е му определенную могут должность.
Согласно го российской правовой теории - коррупция у же представляется тот собой в
качестве как использования тот со тотстороны государственных тот служащих как и у же
представителей е му органов государственной тот собой власти того у же положения, которое е му они
занимают, а также как использование как ими тех у же прав как и тот собой властных у же полномочий,
21
Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие / О.В. Дамаскин. - М.:
Триумфальная арка, 2016. С.45.