35
нежных средств в сумме 100 000 рублей в процессе личных встреч с последней,
одна из которых проходила в один из дней июля 2018 года, более точное время
следствием не установлено, вблизи <адрес>, более точное место в ходе след-
ствия не установлено, а также неоднократных телефонных переговоров, под-
тверждая свои намерения выполнять в интересах взяткодателя действия в рам-
ках исполнительного производства.
В продолжение своего преступного умысла, Антропович Д.К., заведомо
зная, что в связи с перераспределением исполнительных производств, исполни-
тельное производство у него изъято 11.09.2018 года, в ходе телефонного разго-
вора, имевшего место 02.10.2018 года, действуя из корыстной заинтересованно-
сти, используя свои служебные полномочия, убедил ФИО1, что указанное ис-
полнительное производство у него и потребовал встречи.
04.10.2018 года, в дневное время, более точное время следствием не уста-
новлено, Антропович Д.К., реализуя свой преступный умысел на незаконное
получение денежных средств от ФИО1, осознавая незаконность своих дей-
ствий, понимая, что действует вопреки интересам службы, в процессе личной
встречи с последней, продолжил склонять последнюю к передаче ему взятки в
виде денег в сумме 100 000 рублей за действия в пользу взяткодателя по испол-
нительному производству.
После чего, Антропович Д.К., действуя умышленно, незаконно, из ко-
рыстных побуждений, осознавая преступный характер своих действий, исполь-
зуя свои служебные положение и полномочия вопреки интересам службы,
08.10.2018 года в ходе телефонного разговора с целью получения взятки дого-
ворился с ФИО1 о встрече 09.10.2018 года.
09.10.2018 года, в дневное время, более точное время следствием не уста-
новлено, Антропович Д.К., реализуя свой преступный умысел на получение
взятки, находясь в помещении служебного кабинета <адрес> отдела Управле-
ния ФССП по Московской области, в подтверждение своих полномочий по ис-
полнительному производству №, изготовил постановление о расчете задолжен-
36
ности по алиментам, после чего, дождавшись ФИО1 в указанном кабинете, пе-
редал последней указанное постановление.
Затем, Антропович Д.К., действуя умышленно, вопреки интересам служ-
бы, из корыстной заинтересованности, в продолжение своего преступного
умысла, направленного на получение взятки в значительном размере,
09.10.2018 года, в дневное время, более точное время следствием неустанов-
ленно, совместно с ФИО1 с целью получения взятки проследовал в автомобиль
«Тайота Рав 4», государственный регистрационный знак №, и, находясь в са-
лоне указанного автомобиля, вблизи торгового центра получил от последней
лично взятку в виде денег в сумме 100 000 рублей, то есть в значительном раз-
мере, за действия в пользу взяткодателя по исполнительному производству №,
после чего с места преступления скрылся
1
.
б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического
лица.
Специалисты, анализируя содержание данного определения, отмечают,
что понятие коррупции сформулировано посредством перечисления виновно
совершенных общественно опасных деяний, предусмотренных ст. ст. 285, 286,
201, 290, 291, 204 УК РФ и запрещенных под угрозой наказания, - коррупцион-
ных преступлений
2
(при этом в литературе встречаются и иные подходы к
определению круга коррупционных преступлений).
При этом выделяются следующие их признаки: 1) умышленная форма
вины; 2) специальный субъект - физическое лицо, использующее свое долж-
ностное положение вопреки законным интересам общества и государства; 3)
связь деяния со служебным положением субъекта; 4) корыстный мотив: ко-
рыстная заинтересованность - стремление должностного лица путем соверше-
ния неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду иму-
1
Приговор № 1-58/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 1-58/2019. Воскресенский
городской суд (Московская область) // https://sudact.ru. Дата обращения 01.10.2019.
2
Имрели И.Ф. Понятие коррупционных преступлений и круг этих преступлений /
И.Ф. Имрели // Российская и мировая наука: новые вызовы и поиски их решений сборник
научных трудов международной научно-практической конференции. 2018. № 1. С. 71.
37
щественного характера или иная личная заинтересованность - стремление
должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловлен-
ное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукра-
сить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться под-
держкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
(см. также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О
судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями
и о превышении должностных полномочий»
1
). Субъектом коррупционного пре-
ступления может выступать также лицо, заинтересованное в осуществлении
определенных действий (бездействия) специальным субъектом.
Исходя из этого можно определить, что коррупционное преступление -
это общественно опасное, противоправное, виновное и наказуемое умышленное
деяние должностного лица или лица, заинтересованного в осуществлении
определенных действий (бездействия) должностным лицом, совершаемое исхо-
дя из корыстных мотивов, направленное на получение выгоды, имущества,
услуг имущественного характера, имущественных прав или незаконного предо-
ставления определенных преимуществ как для себя, так и для третьих лиц.
Именно коррупционные преступления составляют основу коррупции в
целом и преступлений коррупционной направленности в частности.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также основываясь на по-
зиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации о том, что к данным
преступлениям относятся, прежде всего, взяточничество (а затем уже иные пре-
ступления), коррупционные преступления, можно сделать вывод о том, что
преступления коррупционной направленности можно представить в виде двух
групп:
- деяния, связанные с незаконным использованием специальным субъек-
том своего должностного положения в целях получения имущественной выго-
ды;
1
Бесчастнова О.В. Уголовно-правовая сущность коррупционного преступления / О.В.
Бесчастнова // Научные вести. 2018. № 5. С. 37.
38
- деяния, связанные с незаконным предоставлением такой выгоды специ-
альному субъекту.
Очевидно, что количество таких преступлений (особенно первого вида)
значительно. Эти преступления могут посягать на разнообразные основные
объекты и, следовательно, не обладать единым характером общественной опас-
ности. Поэтому необходимо сосредоточиться на том виде общественных отно-
шений, которые не только всегда нарушаются при совершении коррупционных
преступлений специальным субъектом, но и играют роль их основного объекта.
Уголовно наказуемые коррупционные деяния первой группы - это преступле-
ния не просто со специальным субъектом (лицом, выполняющим управленче-
ские функции), но и со специальным составом, т. е. в котором все элементы (и,
в первую очередь, объект) имеют специальный характер.
Из этого следует, что уголовно-правовая сущность коррупционного пре-
ступления состоит в общественно опасном, запрещенном уголовным законом
под угрозой наказания, совершенном умышленно, корыстном деянии специ-
ального субъекта (лица, выполняющего управленческие функции), нарушаю-
щего в качестве основного объекта те общественные отношения, обязательным
участником которого является данный специальный субъект. О коррупционной
природе преступления правомерно рассуждать лишь тогда, когда нарушение
управленческих отношений осуществляется «изнутри» самим управленцем -
субъектом этих отношений. Эти преступления (первого вида) - основные в си-
стеме коррупционных преступлений.
Второй вид коррупционных преступлений (деяния, связанные с предо-
ставлением имущественной выгоды специальному субъекту) отличается тем,
что субъект таких преступлений - общий. К категории коррупционных они от-
носятся потому, что, во-первых, посягают на тот же основной объект (управ-
ленческие отношения), что и коррупционные деяния, совершаемые специаль-
ными субъектами; во-вторых, тесно связаны с коррупционными преступления-
39
ми специальных субъектов (в частности, квалификация таких преступлений за-
висима от уголовно-правовой оценки содеянного специальным субъектом)
1
.
Отвечают ли названным требованиям деяния, отнесенные в Перечне № 23
к коррупционным без дополнительных условий? Ответ на поставленный вопрос
положительный, если речь идет о преступлениях, предусмотренных ст. 204,
289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
Преступления, предусмотренные ст. 141.1 УК РФ, посягают на установ-
ленный порядок финансирования избирательной кампании кандидата, избира-
тельного объединения, избирательного блока, деятельности инициатив-
ной группы по проведению референдума, иной группы участников референду-
ма (ч. 1 ст. 141.1), на порядок использования финансовой (материальной) под-
держки в процессе подготовки и проведения избирательной кампании и рефе-
рендума (ч. 2 ст. 141.1 УК РФ).[6, с.304] При совершении данных преступлений
управленческие отношения (как отношения по осуществлению власти) не
нарушаются; специальный субъект (лицо, наделенное властными полномочия-
ми) как обязательный участник коррупционных отношений, здесь тоже отсут-
ствует. Те нарушения, которые допускаются при реализации избирательных
правоотношений и запрещены ст. 141.1 УК РФ, посягают на порядок формиро-
вания публичной власти, а не ее осуществления. Поэтому собственно корруп-
ционными рассматриваемые преступления не могут быть признаны
2
.
Основным объектом преступления, предусмотренного ст. 184 УК РФ, яв-
ляются порядок и результаты проведения коммерческих мероприятий (офици-
альных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов).
Этим объясняется размещение данной статьи в главе 22 УК РФ «Преступления
в сфере экономической деятельности». Преступление, предусмотренное ст. 184
УК РФ, выходит за рамки служебных отношений не только по кругу субъектов
1
Кулакова М.Н. Понятие и критерии юридической оценки коррупционного преступ-
ления / М.Н. Кулакова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии
МВД России. 2018. № 2. С. 176.
2
Имрели И.Ф. Понятие коррупционных преступлений и круг этих преступлений /
И.Ф. Имрели // Российская и мировая наука: новые вызовы и поиски их решений сборник
научных трудов международной научно-практической конференции. 2018. № 1. С. 71.
40
(при подкупе спортсменов и других участников или организаторов официаль-
ных спортивных соревнований, а также организаторов зрелищных коммерче-
ских конкурсов), но и по способу совершения (кроме активного подкупа - при-
нуждение или склонение к оказанию влияния, либо предварительный сговор в
тех же целях). Изменения, внесенные в название и редакцию ст. 184 УК в июле
2013 г., расширили сферу действия данной нормы, что служит дополнительным
аргументом в пользу изъятия данного преступления из разряда безусловно кор-
рупционных деяний.
Основные объекты преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 226.1 и
п. «б» ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, - соответственно общественная безопасность и здо-
ровье населения, а не управленческие отношения в сфере публичной службы.
Несмотря на то, что данные виды контрабанды совершаются должност-
ными лицами с использованием своего служебного положения, эти преступле-
ния нельзя отнести к коррупционным деяниям.
Таким образом, ни одно из «безусловно коррупционных преступлений»
Перечня № 23, предусмотренных ст. 141.1, 184, п. «а» ч. 2 ст. 226.1 и п. «б» ч. 2
ст. 229.1 УК РФ, не является преступлением со специальным составом (хотя
среди них имеются составы со специальным субъектом). Данная разновидность
коррупционных преступлений не обладает общностью основного объекта (а
значит, и характера общественной опасности) и способа совершения.
Отнесение названных преступлений в одну группу с подлинно коррупци-
онными вносит дисбаланс в данную группу, делает ее бессистемной.
Безусловно «коррупционные» (а точнее - коррупционные) преступления в
своем абсолютном большинстве представляют собой деяния, связанные со
служебным подкупом (активным и пассивным)
1
.
Итак, подводя итоги по первой главе нашего исследования отметим сле-
дующее.
1
Бесчастнова О.В. Уголовно-правовая сущность коррупционного преступления / О.В.
Бесчастнова // Научные вести. 2018. № 5. С. 37.
41
Коррупция представляет собой специфическое социальное явление, за-
ключающееся в фактическом присвоении публичных полномочий и функций, в
превращении этих функций и полномочий в объект купли-продажи, в извлече-
нии дохода, получении незаконных выгод имущественного и неимущественно-
го характера посредством использования служебных полномочий, сопряженное
с причинением вреда обществу, государству, законным интересам граждан и
организаций.
В зависимости от инициатора коррупционных отношений специалисты
выделяют низовую (мелкую, повседневную) и вершинную (крупную, элитар-
ную) коррупцию. В зависимости от направлений деятельности различают кор-
рупцию в сфере государственной власти и коррупцию на предприятиях. В зави-
симости от сфер коррупции внутри общества ученые выделяют следующие ви-
ды: бытовая коррупция, деловая коррупция, административная коррупция, «за-
хват государства» - покупка властных решений бизнесменами в личных инте-
ресах и в интересах своих фирм; «захват бизнеса» - установление чиновниками
собственного контроля над частными предприятиями в корыстных целях. Так-
же выделяют такой особый вид коррупции, проявляющийся в государственной
сфере, как политическая коррупция, которая представляет собой коррупцион-
ные формы политического противостояния и борьбы за власть правящих или
оппозиционных элит, политических партий и отдельных лиц.
Коррупцию в современной России детерминируют причины, имеющие
выраженную социальную природу, порождаемые слабостью и незрелостью ин-
ститутов гражданского общества, фактически не способного противостоять
бюрократическому произволу, а также широкий спектр духовно-нравственных
коллизий, обеспечивающих жизнеспособность коррупции. Условия коррупции
представляют собой обстоятельства, которые способствуют реализации кор-
рупции как социального явления. Среди условий коррупции важное место за-
нимает бюрократия, а также неэффективность правовых средств противодей-
ствия ей.
42
Борьба с коррупцией в России на данный момент является одной из цен-
тральных задач государства, является объектом обсуждения высших должност-
ных лиц, политиков, ученых, которые понимают опасность данного явления
Коррупция один из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что
борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования за-
конодательства, работы правоохранительной и судебной систем - до воспита-
ния в гражданах нетерпимости к любым, в том числе и бытовым, проявлениям
этого социального зла». Государственные служащие побуждают работников
специальных органов осуществлять и принимать меры по предотвращению
коррупции, но нельзя отрицать тот факт, что нет гарантий и эти уполномочен-
ные лица, либо вышестоящие работники не подкуплены, а действуют строго за-
кону.
43
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ В РФ И
ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
2.1 Государственная политика в сфере противодействия коррупции
на современном этапе
С момента ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции в
2006 году формирование антикоррупционного законодательства получило но-
вый виток. Принято около полутора десятка новых федеральных законов, вне-
сены изменения в три с половиной десятка существующих федеральных зако-
нов, в том числе в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Россий-
ской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс
Российской Федерации. В целях реализации законодательных новелл органами
государственной власти принято более 750 нормативных правовых актов
1
.
Противодействие коррупции практически во всех странах мира осу-
ществляется различными мерами как карательного, так и профилактического
характера. Высокая степень изменчивости коррупции и ее приспособляемость к
разным политическим и экономическим условиям вызывают необходимость в
совершенствовании законодательного подхода с тем, чтобы своевременно и
эффективно отвечать на коррупционные вызовы. Уголовно-правовые меры
борьбы с коррупцией применяются практически во всех государствах мира для
борьбы с разными коррупционными проявлениями. Однако в настоящее время
фактически общепризнанно, что одними уголовно-правовыми, карательными
мерами нельзя значительно уменьшить объем коррумпированности общества,
не менее важную роль в противодействии коррупции играют профилактика
коррупции, формирование антикоррупционной культуры в обществе.
1
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии корруп-
ции: сборник методических рекомендаций / под общ ред. А. Е. Русецкого. М., 2017. С. 5.
44
Особое внимание к разработке законодательства антикоррупционной
направленности в мире связано в первую очередь с целым рядом конвенций и
иных международных документов, нацеленных на борьбу с коррупцией. Хотя
объем антикоррупционного законодательства достаточно велик, но, тем не ме-
нее, по обоснованному мнению А. С. Автономова и целого ряда других ученых,
в нем можно выделить несколько пластов отраслевых антикоррупционных ак-
тов
1
.
Во-первых, в настоящее время все более заметную роль в правовом обес-
печении противодействия коррупции играют международные акты, в первую
очередь международные конвенции универсального и регионального характера,
создающие условия для сотрудничества государств в данной сфере и для гар-
монизации национального антикоррупционного законодательства.
Во-вторых, по-прежнему видное место в борьбе с коррупцией занимает
развивающееся в соответствии с требованиями времени уголовное законода-
тельство, которое включает нормы об ответственности физических и юридиче-
ских лиц за активное и пассивное взяточничество, подкуп иностранных долж-
ностных лиц, торговлю влиянием, отмывание преступных доходов и т. п.
В-третьих, существенное внимание в современных условиях уделяется
законодательству, регулирующему сферу частного права и включающему в том
числе санкции за коррупционные правонарушения, связанные с аудитом, кор-
поративной этикой и т. п.
В-четвертых, активно, в особенности в последние десятилетия, развивает-
ся законодательство, регулирующее взаимодействие органов государственной
власти и негосударственных институтов, в частности лоббирование и различ-
ные формы социального контроля.
В-пятых, продолжает развиваться законодательство, регулирующее во-
просы публичной сферы, в частности избирательного права, государственной
1
Юридические и организационные антикоррупционные меры: сравнительное иссле-
дование / А. С. Автономов, Н. А. Голованова, В. В. Гриб и др.; отв. ред. А. С. Автономов. М.,
2017. С.3-4.