65
дарственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные
должности
1
.
Несмотря на имеющиеся в тексте рассматриваемого Федерального закона
недостатки, о некоторых из которых было упомянуто нами в тексте настоящего
учебного пособия, данный Федеральный закон является основополагающим ак-
том, регламентирующим деятельность по противодействию коррупции. Его
принятие в 2008 году и функционирование на протяжении фактически де-
сятилетия явилось существенным шагом на пути противодействия данному
негативному социальному явлению, существующему в нашем обществе
2
.
Кроме того, следует иметь в виду, что антикоррупционные нормы преду-
смотрены в действующем уголовном, административном, гражданском законо-
дательстве Российской Федерации. Помимо этого они также содержатся в це-
лом ряде Федеральных законов (в частности, в Федеральном законе № 115-ФЗ
«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступ-
ным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 г., в Федеральном за-
коне № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства» от 20.08.2004 г.), в Федеральном за-
коне № 177-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых ак-
тов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г.), и подзаконных
нормативных правовых актах.
Итак, подводя итог по параграфу, еще раз отметим. В соответствии с п.2
статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодей-
ствии коррупции» противодействие коррупции состоит из трех элементов:
профилактики коррупции, борьбы с ней и минимизации (ликвидации) послед-
ствий коррупционных правонарушений.
1
Аврамцев В.В. Основные стратегические направления развития государственной по-
литики по противодействию коррупции в Российской Федерации / В.В. Аврамцев. Нижний
Новгород, 2018. С.123.
2
Егоров В.А. Коррупция в Российской Федерации: генезис, формы, технологии, про-
тиводействие / В.А. Егоров. Воронеж, 2017. С. 78.
66
Таким образом, можно констатировать, что правовая основа противодей-
ствия коррупции в современный период времени в Российской Федерации
сформирована.
2.2 Сравнительно-правовой анализ основных направлений
противодействия коррупционным нарушениям в России и зарубежных
странах
Исследования, проводимые в разных странах в сфере коррупции, свиде-
тельствуют о том, что фактически во всём мировом сообществе все государ-
ственные органы, в той или иной степени, поражены этим недугом.
Для оценки уровня коррупции используются разнообразные методики, из
которых самым известным является Индекс Восприятия Коррупции (ИВК),
публикуемый международной неправительственной организацией Transparency
International. Он позволяет измерить степень распространения коррупции среди
государственных служащих на основе независимых оценок (внутренних и
внешних)
1
.
Анализ опыта противодействия коррупции в разных странах позволяет
его использовать в отечественной практике при реализации закона «О противо-
действии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.
Финляндия, согласно международным оценкам, является благоприятной
страной в плане не коррумпированности государственного аппарата и обще-
ственных структур (по оценке за 2015 г. третье место в рейтинге стран по уров-
ню коррупции с ИВК равным 89).Проблема коррупции как таковая не рассмат-
ривается руководством страны в качестве фактора, содержащего серьезную
1
Габидуллина Э.Э. Противодействие коррупции как цель правоохранительной поли-
тики / Э.Э. Габидуллина // Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности
государства, регионов, предприятий. Сборник научных статей II Международной научно-
практической конференции. 2018. № 1. С. 28.
67
угрозу национальной безопасности Финляндии
1
. Государственная линия в во-
просах профилактики и пресечения коррупции закреплена в рамках общенаци-
ональной «Программы по борьбе с преступлениями в экономической сфере и
противодействию «серой экономике» (1996 г.). Специализированные же зако-
нодательные нормативы и правоохранительные службы в этой области отсут-
ствуют.
В Швеции, где уровень коррупции также низок (четвёртое место в рей-
тинге, ИВК равен 87), эта проблема находятся в компетенции Министерства
юстиции страны. Проверку финансовой и хозяйственной деятельности государ-
ственных органов и управлений осуществляет независимая Государственная
служба ревизии. В рамках Канцелярии Правительства действует неформальная
«антикоррупционная» рабочая группа, являющаяся своего рода форумом для
обсуждения соответствующих вопросов и подготовки документов в этой обла-
сти. Кроме того, существует неправительственная организация «Институт про-
тив взяток», занимающаяся распространением информации и поиском путей
противодействия взяточничеству
2
.
В Сингапуре борьба с коррупцией ведется непрерывно и дает свои поло-
жительные результаты (седьмое место в рейтинге, ИВК равен 84). Уже в 1952 г.
здесь было создано Бюро по расследованию фактов коррупции. В 1960 г. был
принят Закон о предотвращении коррупции в Сингапуре.
Целью антикоррупционной политики Сингапура является предупрежде-
ние фактов коррупции за счет принятия мер государственного стимулирования,
как в оплате труда, так и в отчетности государственных лиц об их имуществе,
ротации кадров, а также в строгости наказания к тем, кто совершает коррупци-
онные преступления. Чиновников обязали указывать свои доходы, а также от-
сутствие у них долгов перед государством, а граждан Сингапура обязали нести
ответственность за совершение коррупционных преступлений даже в других
1
Спановский В.А. Зарубежная практика борьбы с коррупцией / В.А. Спановский //
Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний. Сборник
материалов Международной научно-практической конференции. 2016. № 2. С. 694.
2
Быков А.В. Противодействие коррупции / А.В. Быков. М., 2019. С. 121.
68
странах. Принятый в 1989 г. Закон о коррупции разрешил суду конфисковать
собственность и деньги у лица, замешанного в коррупции
1
.
В Сингапуре центральным звеном в борьбе с коррупцией является посто-
янно действующий специализированный орган - Бюро по расследованию слу-
чаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятель-
ностью. Антикоррупционные законы в Сингапуре являются очень жесткими, и
это позволяет рассматривать их как реальный инструмент борьбы с коррупци-
ей
2
.
В Королевстве Нидерланды (восьмое место в рейтинге, ИВК равен 83) со-
здана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа спе-
циальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению
случаев коррупции.
В Канаде (10 место в рейтинге с ИВК равным 81) в 1985 году был принят
Ценностный этический кодекс государственного служащего, содержащий пра-
вила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные
служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанно-
стями и личными интересами. Правила направлены на профилактику корруп-
ционных преступлений, установление четких норм поведения всех государ-
ственных служащих в части «конфликта интересов» на госслужбе и после ее
оставления, «минимизации возможности их возникновения и разрешения в
случае их возникновения. Уголовный кодекс Канады приравнивает взяточниче-
ство к нарушению конституции и акту государственной измены. Уголовному
наказанию подлежит лицо, как получившее взятку, так и давшее её. Нормы
Конституционного права Канады направлены как против зависимости парла-
1
Филатова А.А. Анализ зарубежной законодательной базы по борьбе с коррупцией и
практики её применения / А.А. Филатова // Государство и бизнес. Экосистема цифровой
экономики. Материалы XI Международной научно-практической конференции. Северо-
Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ. 2019. № 1. С. 246.
2
Спановский В.А. Зарубежная практика борьбы с коррупцией / В.А. Спановский //
Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний. Сборник
материалов Международной научно-практической конференции. 2016. № 2. С. 694.
69
мента от бизнеса, так и против использования депутатами служебного положе-
ния в корыстных целях
1
.
ФРГ занимает 12 позицию в рейтинге стран (ИВК равен 79). Немецкий
госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих
действий по исполнению служебных обязанностей. Подробно регламентирова-
ны и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащи-
ми возложенных на них обязанностей. Госслужащий (согласно Уставу феде-
рального дисциплинарного права) считается совершившим служебный просту-
пок, если он виновен в нарушении исполнения возложенных на него обязанно-
стей.
Для противодействия коррупции в Германии был принят целый комплекс
мер законодательного и административного характера. В 1997 г. вступил в силу
Закон о борьбе с коррупцией с одновременным внесением изменений в Уголов-
ный кодекс Германии. Был расширен перечень коррупционных преступлений.
В качестве организационно-правовой меры министерствам и федеральным ор-
ганам управления был представлен пакет документов, который получил назва-
ние «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в феде-
ральных органах управления». Одновременно с Директивой были разработаны
Рекомендации по соблюдению «Кодекса антикоррупционного поведения». К
ним прилагалось «Руководство к действию», предназначенное для руководи-
телей, поскольку эффективность мер воздействия и предупреждения корруп-
ции, в первую очередь, зависит, по мнению германских законодателей, от руко-
водящих лиц государственной службы.
Великобритания занимает 14 место в рейтинге стран по уровню корруп-
ции (ИВК равен 78 балам). Правительство Великобритании сконцентрировало
свое внимание на усовершенствовании систем расследования и преследования
взяточничества. В рамках антикоррупционной стратегии в Великобритании ре-
ализуется программа утверждения принципов честности и неподкупности во
всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе. В октяб-
1
Годунов И.В. Противодействие коррупции / И.В. Годунов. Учебник. М., 2019. С. 67.
70
ре 1994 г. был создан независимый консультативный Комитет по стандартам
(поведения) в общественной (государственной) жизни. К числу участников об-
щественной жизни были отнесены все министры, государственные служащие,
члены национального парламента, высшие чиновники всех неправитель-
ственных общественных учреждений
1
.
В Японии (15 место в рейтинге с ИВК равным 76) нормы антикоррупци-
онного характера содержатся во многих национальных законах. Особое значе-
ние придается запретам в отношении политиков, государственных и муници-
пальных служащих. Большое внимание законодательство Японии уделяет
этичному поведению политиков и служащих. С апреля 2000 г. в стране дей-
ствуют Закон «Об этике государственных служащих», а также утверждённые
правительственным указом этические правила государственного служащего и
нормы административных наказаний за их нарушение.
В Гонконге (17 место с ИВК равным 74) борьба с коррупцией осуществ-
ляется по трем направлениям. Во первых, чиновники обязаны доказывать фак-
ты приобретения ими имущества, как движимого, так и недвижимого. Во-
вторых, создана Независимая Комиссия по борьбе с коррупцией, в которой со-
трудники получают стабильную и высокую заработную плату, и подчиняются
только генерал-губернатору. И, в третьих, объявлена гласность и свобода слова
гражданскому населению, а также средствам массовой информации, в опубли-
ковании и придании гласности совершаемых или совершенных фактах корруп-
ции
2
.
Законодательство США (17 место в рейтинге с ИВК равным 74) рассмат-
ривает госслужбу «как такую сферу деятельности, из которой исключены какие
бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие доб-
росовестному выполнению долга».
1
Алехин В.П. Борьба с коррупцией в Российской Федерации на основе зарубежного
опыта / В.П. Алехин // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском про-
странстве. 2019. № 8. С. 185.
2
Ермолович Г.П. Противодействие коррупции: международный и национальный уро-
вень / Г.П. Егоров // Контуры будущего в контексте мирового культурного развития. XVIII
Международные Лихачевские научные чтения. 2018. № 1. С. 497.
71
В США действуют Кодекс этического поведения членов Сената Конгрес-
са США и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Кон-
гресса США (1977 г.). Действие данных актов распространяется как на членов
Конгресса, так и на работников аппарата. Сенаторы, кандидаты, баллотирую-
щиеся в Сенат, а также чиновники различных рангов, служащие Сената подают
декларацию финансового состояния. Декларируется все, что касается финансо-
вых расходов и доходов за весь прошлый год: полный заработок, дивиденды,
проценты по вкладам, доходы от движимого и недвижимого имущества, гоно-
рары; финансовые и иные доходы, полученные от неправительственных орга-
низаций; оплата транспортных и связанных с ними расходов; подарки, полу-
ченные от любых лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных
расходов, питания, проживания в гостиницах, угощения в ресторанах, различ-
ных развлечений; финансовые и иные обязательства, задолженности по ним;
соглашения и договоренности с различными организациями о возможной рабо-
те в них или для них и многое другое
1
.
В США госчиновники высокого уровня проходят обязательную проверку
на полиграфе. Часто это условие закрепляется в должностной инструкции или
контракте на работу. Если чиновник или служащий не проходит проверку на
детекторе с ним могут даже расторгнуть договор.
В Австрии (23 место в рейтинге с ИВК равным 72 баллам) с начала 2008
г. действуют антикоррупционные предписания, а с января 2009 г. начала свою
деятельность специальная Прокуратура по борьбе с коррупцией (KStA). Благо-
даря этому повысилась эффективность уголовного преследования в этой сфере
преступности. По причинам целесообразности и для оперативности KStA мо-
жет обращаться к другим прокуратурам с просьбой о проведении отдельных
следственных действий и других служебных мероприятий.
1
Спановский В.А. Зарубежная практика борьбы с коррупцией / В.А. Спановский //
Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний. Сборник
материалов Международной научно-практической конференции. 2016. № 2. С. 694.
72
Во Франции (26 место в рейтинге, ИВК равен 69) большую роль, в борьбе
с коррупцией, играет созданная в 1991 г. при Министерстве экономики и фи-
нансов Франции служба «Тракфин» (Tracfin). Этот орган создавался для борь-
бы с отмыванием нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков. За-
тем в поле его зрения попали дела о ввозе и вывозе капитала, полученного от
незаконной торговли оружием и, как следствие, - о коррупции крупных фран-
цузских госчиновников. В настоящее время «Тракфин» занимается всем ком-
плексом проблем, связанных с отмыванием «грязных» денег через банковскую
сеть.
В 1993 г. во Франции была создана Центральная служба по предотвраще-
нию коррупции, которая является межведомственной, многопрофильной и спе-
циализированной службой при Министерстве юстиции
1
.
В Испании (37 место в рейтинге, ИВК равен 60), в целях создания меха-
низма реализации административно-правовых средств предупреждения и пре-
сечения коррупции в системе государственной службы, образована специали-
зированная прокуратура. Основным направлением деятельности этой прокура-
туры является пресечение преступлений в сфере экономики и коррупции: неза-
конное использование служебной информации; растрата государственного
имущества; должностной подлог; вымогательство при исполнении служебных
полномочий; использование служебного положения для оказания давления на
должностных лиц; коммерческие сделки, запрещенные к заключению государ-
ственными служащими.
В Южной Корее (43 место, ИВК равен 55) с 1999 г. действует программа
«OPEN» - онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан
чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенса-
цию среди национальных антикоррупционных программ. Свободный доступ к
информации о состоянии дел исключает необходимость личных контактов с
1
Шуленкова И.В. Коррупция и меры по ее противодействию / И.В. Шуленкова // гос-
ударственная политика противодействия коррупции в России и за рубежом: состояние и пер-
спективы. Материалы Международной научно-практической конференции. 2017. №2. С. 207.
73
чиновниками или предложения им взяток за ускоренное принятие решений. В
результате реализации этой программы коррупция среди чиновников умень-
шилась в 6 раз. Эталонным назвали и закон Южной Кореи «О борьбе с корруп-
цией», вступивший в силу в 2002 г. и получивший широкое международное
признание
1
.
Основой созданного в Китае (100 место в рейтинге стран с ИВК равным
36) механизма борьбы со взяточничеством является Центральная комиссия
Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, которая действует в
стране с декабря 1978 года. В 2007 году было создано Государственное управ-
ление по предупреждению коррупции. В задачи ведомства входят изучение
причин возникновения коррупции, анализ методов ее уничтожения, контроль
над использованием чиновниками властных полномочий, изучение действую-
щего законодательства с целью исключения из него лазеек, позволяющих ад-
министраторам-взяточникам уходить от наказания. На сегодняшний день в Ки-
тае отсутствуют неприкосновенные должности, а ротация кадрового обеспече-
ния является основой в борьбе с коррупцией. Помимо этого в Китае действует
«горячая» телефонная линия, по которой любой гражданин может анонимно
сообщить о фактах взяточничества или злоупотребления служебным положени-
ем тех или иных чиновников
2
.
Многие из зарубежных экспертов считает необходимым создание в своей
стране специализированного органа, в обязанности которого будет входить
установление социально-правового контроля за источниками доходов, финан-
сово-экономической и иной деятельностью лиц, подозреваемых в коррупции.
По сути, речь идет о наделении властными полномочиями определенных госу-
дарственных органов и общественных организаций по наблюдению и проверке
соответствия деятельности конкретных граждан предъявляемым требованиям с
правом информировать об обнаруженных отклонениях компетентные органы и
1
Годунов И.В. Противодействие коррупции / И.В. Годунов. Учебник. М., 2019. С. 67.
2
Ковалева Д.А. Коррупция: угроза и противодействие / Д.А. Ковалева // Ростовский
научный журнал. 2017. № 12. С. 38.
74
(или) общественность, направляя рекомендации о привлечении виновных к от-
ветственности
1
.
Но другие специалисты считают, что во избежание появления еще одной
силовой структуры следует идти по пути расширения функциональной сферы
уже имеющихся органов охраны правопорядка, что, и реализовано в отдельных
странах.
Итак, подводя выводы по главе еще раз коротко отметим. Анализ опыта
борьбы с коррупцией ряда стран показывает: полностью искоренить корруп-
цию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно и
реализуемо. И этот опыт следует максимально использовать в отечественной
практике. В соответствии с п.2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции состо-
ит из трех элементов: профилактики коррупции, борьбы с ней и минимизации
(ликвидации) последствий коррупционных правонарушений.
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих
основных мер:
1. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведе-
нию;
2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3. Рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным за-
коном отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по ре-
зультатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о
признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными
решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их долж-
1
Сухоносова Д.Д. О противодействии коррупция в правоохранительных органах Рос-
сийской Федерации (взгляд будущего юриста) / Д.Д. Сухоносова // Ростовский научный
журнал. 2017. № 3. С. 20.