37
крупном размере, лицом, ранее судимым за взяточничество)
предусматривалась исключительная мера наказания - смертная казнь.
Распад СССР увенчал сложившиеся к тому времени новые
экономические, политические, социальные, духовные и международные
отношения. Постановлением Верховного Совета СССР "О введении в
действие Основ уголовного законодательства Союза СССР и республик" с 24
июля 1991 г. смертная казнь за получение взятки при отягчающих
обстоятельствах на территории СССР была отменена. После этого коррупция
в России приобрела новую окраску и катастрофические размеры. Негативное
отношение к взяткам и злоупотреблениям вытеснялось из общественного
сознания стереотипом личного обогащения любыми способами.
По данным социологического исследования за 1992 - 2004 гг., за
период проведения судебной реформы население окончательно утратило
доверие к судам. Так, по данным Фонда общественного мнения, 80%
опрошенных сказали, что "не рассчитывают найти справедливость в суде",
полагая, что "выигрывает дело тот, кто больше заплатит", а 39% населения
вообще считали, что "судьи могут творить, что угодно, и совершенно
безнаказанно". В связи со сложившейся в стране ситуацией власти
вынуждены были вновь обратиться к проблеме противодействия коррупции,
приняв соответствующие меры. В ближайшей перспективе будут подведены
реальные итоги данной предпринятой государством кампании.
По данным опросов, проведённых Институтом народно-хозяйственного
прогнозирования РАН (ИНП РАН), коррупционное давление на российские
предприятия в 2004-е годы снизилось по сравнению с его уровнем в 1990-х
годах. Это стало следствием постепенного наведения порядка в стране, что
выразилось в улучшении экономического законодательства, а также в
совершенствовании судебной и правоприменительной практики.
В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман
отмечал, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в
России оценивается в более чем 240 млрд долларов США. В деловой сфере
38
России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316
млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков
федерального уровня и бизнес-элиты).
В 2007 году председатель Национального антикоррупционного
комитета России К. Кабанов заявил, что никакой борьбы с коррупцией в
России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не
нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.
В мае 2008 года Президент Дмитрий Медведев подписал указ о
создании Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции. 20 ноября 2009 года Госдума РФ приняла закон
«Об общих принципах организации предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций», который позволяет взимать с
граждан плату за «государственные услуги» и «государственные функции».
В марте 2011 года В.В. Путин заявил о необходимости введения нормы,
обязывающей госчиновников отчитываться о своих доходах и расходах.
Самым громким делом 2011—2012 гг. стало «игорное дело» о
масштабном нелегальном игорном бизнесе в Подмосковье. С осени 2012
года, с дела о растрате средств на развёртывание отечественной системы
навигации ГЛОНАСС, началась широкая кампания по борьбе с коррупцией,
далее последовала волна подобных громких дел с миллиардными цифрами
(«дело Роскосмоса (ГЛОНАСС); дело Оборонсервиса (Минобороны,
Сердюкова; первоначальная оценка ущерба около 3 млрд руб., февраля 2013
— 13 млрд руб.; дело Саммита АТЭС — 2012; дело Росагролизинга (ущерб
более 30 млрд руб.). Во многих из этих дел собственно взятки («откаты»)
были одним из инструментов для совершения мошенничества и растрат.
В марте 2015 года по подозрению в получении крупной взятки был
арестован губернатор Сахалина, у которого было изъято около 1 млрд рублей
наличными. 9 марта того же года Владимир Путин утвердил поправки в
Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ, снижающие
минимальные штрафы за получение и дачу взятки.
39
Широкий общественный резонанс имело уголовное дело в отношении
задержанного с поличным 14 ноября 2016 года министра экономического
развития России А.В. Улюкаева после получения вымогаемых денежных
средств в размере 2 миллионов долларов США у исполнительного директора
компании «Роснефть» И. Сечина.
Летом 2016 года в Уголовном кодексе наказание за получение и дачу
взятки было значительно смягчено: получение и дача взятки на сумму до 10
тыс.руб. выделено в отдельный нетяжкий состав (ст. 291.2, которая
предусматривает максимальное наказание до 1 года лишения свободы или
иные виды наказания), а суд вновь получил право назначать по статьям 290 и
291 Уголовного кодекса штрафы, не являющиеся кратными сумме взятки.
К сожалению, не смотря на принимаемые меры по борьбе с
коррупционными правонарушениями в России продолжают иметь место
различные злоупотребления, мошенничества и другие корыстные
коррупционные преступления при строительстве дорог, выполнении
государственного оборонного заказа и госконтрактов, возведении важных
государственных объектов.
Таким образом, исторический опыт свидетельствует, что покончить с
взяточничеством чиновников невозможно одними лишь декретами,
наказаниями или политическими кампаниями. Следует согласиться с
выводом, что коррупция - проблема комплексная и не может быть решена
лишь юристами. Ее детерминируют как объективные, так и субъективные
факторы. Среди них социально-экономические, организационно-
управленческие, правовые, нравственно-идеологические, социально-
психологические, социально-политические факторы
29
. Коррупция появилась
у нас в стране с возникновением государства, прошла определенные фазы
своего развития при феодализме и зарождении капиталистических
отношений, процветала во время Гражданской войны, не удалось полностью
истребить этот порок в годы советской власти. В условиях "дикого рынка" и
29
Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учеб.
пособие. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. С. 9.
40
развала хозяйства она стала своего рода составной частью экономических
отношений.
Самые крайние насильственные методы борьбы с этим злом лишь
создавали дополнительные коррупционные соблазны и возможности у тех,
кто выявлял, расследовал и рассматривал в судах дела в отношении
коррупционеров. Отсутствие должной реакции государства на это
социальное и правовое явление также способствовало его
распространенности. Поэтому, как правильно подчеркивалось в юридической
литературе, необходимо разумно сочетать то и другое. Любая крайность в
определении приоритета одного из явлений, находящихся в единстве,
противоречит диалектике развития
30
. Все важные для страны проблемы, в
том числе искоренение коррупции, могут быть решены только на путях
осуществления реальных реформ в экономике.
Изучение личности лиц, совершающих преступления коррупционной
направленности, лежит скорее в области социальной и юридической
психологии, нежели в рамках обычных общих подходов к личности
преступника. Поэтому следует признать, что одной из основных задач
русской интеллигенции выступает "создание общечеловеческих правовых
идеалов и укоренение их в народном сознании"
31
.
Единственный положительный опыт преодоления коррупции в России
приходится на эпоху императора Александра II и его наследников. Основой
такого опыта является союз верховной власти с передовой, патриотической,
принципиальной частью образованного общества, реализованный в создании
компетентных и авторитетных, действенных судов, честно избранного и
честно работающего земства (местного самоуправления) и максимальной
прозрачности денежных потоков. Но все эти административные мероприятия
должны сопровождаться неустанным нравственным воспитанием нации
всеми доступными средствами.
30
Дорошков В.В. Состояние современного правосудия: Монография. М.: МГИМО-
Университет, 2016. С. 85.
31
Патов Н.А. Мировоззренческая подготовка студентов в отечественных университетах:
история и современность. М.: Ладомир, 2004. С. 91.
41
Следовательно, борьба с коррупцией должна вестись по всем
направлениям: от совершенствования законодательства, работы
правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах
нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого
социального зла и т.п. Профилактика коррупции предполагает
осуществление комплекса целенаправленных мер по предупреждению
противоправного поведения лиц, которые могут совершить коррупционное
деяние, и правовому просвещению населения в целях формирования в
обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям. Следует также
разработать и активно внедрять некие универсальные правовые и
организационные средства по ее предупреждению и пресечению.
1.3. Правовое регулирование ответственности за совершение
коррупционных преступлений
Наряду с проблемами правовой квалификации коррупционных
преступлений не менее актуальным является вопрос о назначении виновному
соразмерного вида наказания. УК РФ установлена уголовная ответственность
за совершение коррупционных преступлений и, соответственно,
предусмотрены следующие виды наказания: штраф, лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы,
ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок.
Большое значение имеет дифференциация уголовной ответственности,
предусмотренная законодательством. Дифференциация уголовной
ответственности осуществляется с помощью таких правовых средств, как
установление различных санкций, конструирование специальных
квалифицированных либо привилегированных составов преступления и т.д.
32
При назначении наказания учитываются характер и степень общественной
32
Рарог А.И. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник для бакалавров.
М.: Проспект, 2016. С. 49
42
опасности преступления и личность виновного, обстоятельства, смягчающие
и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на
исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ч. 3 ст. УК РФ).
Рассмотрим основные проблемы правоприменительной практики
привлечения к ответственности за совершение коррупционных
преступлений. Самым распространенным из них, как уже отмечалось ранее,
является взяточничество. Судами не всегда правильно устанавливается
ответственность за получение взятки за совершение должностным лицом
входящих в его служебные полномочия действий (бездействия) в пользу
взяткодателя или представляемых им лиц и за совершение действий
(бездействия), не входящих в его служебные полномочия, - незаконных
действий.
Так, "Судебная коллегия по уголовным делам Тюменского областного
суда внесла изменения в приговор суда первой инстанции в связи с
ошибочной квалификацией действий осужденной К., действиям которой
ошибочно суд дал неверную правовую оценку, квалифицировав деяние как
получение взятки за незаконные действия. Так как взятка была получена К.
за совершение действий, которые она обязана была выполнить в
соответствии с возложенными на нее служебными полномочиями, действия
К. переквалифицированы на получение должностным лицом взятки за
действия в пользу взяткодателя, если такие действия входят в служебные
полномочия должностного лица (ч. 1 ст. 290 УК РФ).
В связи с переквалификацией действий К. на закон о менее тяжком
преступлении наказание ей назначено в соответствии с требованиями ст. ст.
6, 60, 62 УК РФ: в виде лишения свободы сроком на два года с лишением
права заниматься преподавательской деятельностью в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях сроком на один год и шесть
месяцев; в соответствии со ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы
считать условным с испытательным сроком в один год и шесть месяцев"
(Кассационное определение Тюменского областного суда от 28.04.2011 №
22-1089/2011).
43
Критерии разграничения приводятся в п. п. 3, 6 Постановления
Пленума №24: под входящими в служебные полномочия действиями
(бездействием) должностного лица следует понимать такие действия
(бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в
пределах его служебной компетенции; под незаконными действиями
(бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку,
следует понимать действия (бездействие), которые: совершены должностным
лицом с использованием служебных полномочий, однако при отсутствии
предусмотренных законом оснований или условий для их реализации;
относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются
должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только
коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или
органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при
каких обстоятельствах не вправе совершать.
При этом не образует состав получения взятки принятие должностным
лицом денег, услуг имущественного характера и т.п. за совершение действий
(бездействия), хотя и связанных с исполнением его профессиональных
обязанностей, но при этом не относящихся к полномочиям представителя
власти, организационно-распорядительным либо административно-
хозяйственным функциям (п. 7 Постановления Пленума № 24).
На практике имеют место случаи необоснованного привлечения к
уголовной ответственности за получение взятки путем вымогательства, что
также является проблемой. Показательным является приговор Тюменского
областного суда от 22.09.2005, в соответствии с которым "Н. был признан
виновным в вымогательстве взятки. Н., занимая должность
оперуполномоченного отдела по борьбе с экономическими преступлениями
УВД Ленинского АО г. Тюмени, фактически принял заявление в порядке ст.
144 УПК РФ о преступлении от Т. по факту завладения С. денежными
средствами путем обмана, не зарегистрировав его в книге учета сообщений о
преступлениях. Он решил получить вознаграждение от С. за незаконные
44
действия, а именно - за оставление заявления Т. без регистрации и
рассмотрения по существу. Он требовал у С. денежное вознаграждение, за
непроведение проверки по заявлению о привлечении ее к уголовной
ответственности. При этом каких-либо угроз совершения действий, которые
могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя, он С. не
высказывал. Решение вопроса о возбуждении уголовного дела не входило в
его служебные полномочия. Что же касается организации проверки по
имеющимся у него материалам, то это входило в круг обязанностей Н.,
которые он не выполнил в интересах взяткодателя". Судебная коллегия по
уголовным делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о том, что "при
таких обстоятельствах осуждение Н. по признаку вымогательства взятки
подлежит исключению из приговора, а его действия следует
квалифицировать как получение должностным лицом взятки за незаконные
действия (бездействие), переквалифицировать его действия на ч. 2 ст. 290 УК
РФ, по которой, с применением ст. 64 УК РФ, назначить ему наказание в
виде двух лет шести месяцев лишения свободы"
33
.
Соответственно, для привлечения должностного лица к уголовной
ответственности за вымогательство взятки необходимо наличие в его
действиях требования дать взятку, которое должно быть обязательно
сопряжено с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут
причинить вред законным интересам лица. Если должностное лицо таких
угроз не высказывает, состав вымогательства взятки отсутствует. Также
вымогательство отсутствует, если должностное лицо сообщает гражданину о
том, что совершит в отношении его действия, обусловленные требованиями
закона или иных нормативных правовых актов.
Дача взятки должностному лицу как отдельное коррупционное
преступление также может повлечь достаточно суровое наказание: санкция
ст. 291 УК РФ (ч. 5) предусматривает максимальное наказание в виде
лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.
33
Определение Верховного Суда РФ от 12.12.2005 N 89-о05-51
45
Примечание к ст. 291 УК РФ предусматривает три специальных
основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности: если
он активно способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления; в
отношении его имело место вымогательство взятки со стороны
должностного лица; взяткодатель после совершения преступления
добровольно сообщил в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о
даче взятки. Подобное положение действует также в отношении посредника
во взяточничестве в соответствии с примечанием к ст. 291.1 УК РФ.
В целом данные нормы об освобождении от ответственности
взяткодателей и посредников во взяточничестве по своей направленности
являются поощрительными, стимулирующими, побуждая данных лиц на
выявление взяткополучателей, на позитивное посткриминальное поведение,
выражающееся в деятельном раскаянии.
Таким образом, в правоприменительной практике имеет место ряд
проблем, связанных с привлечением виновных лиц к уголовной
ответственности за коррупционные преступления.
Представляется, что назначение более мягкого наказания вследствие
ошибки может привести к неэффективности в борьбе с коррупцией,
недостижению таких целей наказания, как восстановление социальной
справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения
новых преступлений; а наступление более строгих правовых последствий,
нежели закрепил законодатель за совершение конкретного вида
преступлений, в свою очередь, приведет к нарушению принципа
справедливости, в соответствии с которым наказание должно
соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления,
обстоятельствам его совершения и личности виновного. Поэтому необходим
тщательный анализ всех обстоятельств каждого уголовного дела,
индивидуальный подход к назначению наказания.
С учетом изложенного, коррупция является одной из важнейших
проблем современного общества. От нее невозможно избавиться, можно
46
только снизить ее уровень. Корысть в сочетании с властными полномочиями
является вещью, способной подточить корни властных отношений,
политической системы, правового общества, а потому не может
восприниматься как второстепенная угроза.
Коррупция свойственна обществу на всех этапах его развития, имеет
глубокие исторические корни и обусловлена различными социальными,
экономическими и политическими факторами. Невозможно построить
идеальную институциональную систему барьеров, способную защитить
публичную власть от проникновения в нее коррупционеров. Даже если
коррупционные преступления напрямую не связаны с иными видами
преступности, то разве сами по себе общества с высоким показателем
коррупции смогут эффективно бороться с преступностью? Коррупция
рассматривается Российским государством как угроза национальной
безопасности России.
В Российской Федерации понятие коррупции было дано Федеральным
законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Признаки деяний, которые указанный Закон определяет как составляющие
коррупцию, являются не чем иным, как уже известными Уголовному кодексу
Российской Федерации (далее - УК РФ) составами преступлений: ст. ст. 201,
204, 285, 290 и связанными с ними.