9
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ… ……………………………………………………………….11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ………………………………………...17
1.1 Генезис коррупции и исторические аспекты формирования
российского антикоррупционного законодательства……………………………17
1.2 Понятие коррупции и её общественно-социальное значение………..27
1.3 Разновидности коррупции в России……………………………………41
1.4 Причины совершения коррупционных преступлений………………...47
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО
ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В РОССИИ…………………………….51
2.1 Федеральная антикоррупционная политика России…………………..51
2.2 Оценка антикоррупционного законодательства в Севастополе……...58
2.3 Проблемные вопросы правоприменительной практики в сфере
противодействия коррупции ……………………………………………………...60
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ………………………………………………………………………80
3.1 Проблемы коррупции: и пути их решения…………………………….80
3.2 Обзор изменений законодательства о противодействии коррупции за
1 квартал 2019 года…………………………………………………………………91
3.3 Проблемы и перспективные направления совершенствования
антикоррупционного законодательства на федеральном уровне…………….....98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….105
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………….115
10
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день наряду с такими серьезными проблемами нашей
страны, как кризис экономики, отсутствие доверия к аппарату управления РФ и
напряженность в обществе особенно остро выделяется вопрос о коррупции.
Тот факт, что эти и другие международные рейтинги относят Российскую
Федерацию к группе самых коррумпированных государств мира, крайне
отрицательно сказывается на международном престиже нашей страны, её
инвестиционной привлекательности, увеличивает угрозу ее экономической и
политической изоляции. Поэтому противодействие коррупции, сегодня
является насущной потребностью российского общества, одним из главных
условий социально-экономического развития в условиях западных санкций.
Актуальность темы исследования возрастает также в силу следующих
факторов.
Во-первых, коррупция в настоящее время всё чаще становится
неотъемлемой частью взаимоотношений представителей власти с бизнесом и
гражданами, что порождает извращенные формы государственного управления
и функционирования государственных институтов.
Во-вторых, коррупция объявлена «врагом номер один» современного
российского общества, а противодействие коррупции – важным
государственным делом, приоритетным направлением государственной
политики. В Национальной стратегии противодействия коррупции,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации, подчеркнута
важность повышения эффективности политических механизмов,
способствующих реализации государственной политики противодействия
коррупции. «Национальная стратегия противодействия коррупции, – говорится
в документе, – реализуется федеральными органами государственной власти,
иными государственными органами, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами»,
т. е. теми факторами, которые составляют основу политических механизмов.
11
В связи с этим исследование состояния и перспектив развития
политических механизмов противодействия коррупции, определение основных
направлений их совершенствования в современной России актуализируется.
В-третьих, рост коррупции дискредитирует систему органов
государственной власти и муниципального управления, снижает их авторитет у
населения. За последние четыре года количество выявленных в нашей стране
коррупционных отношений возросло в полтора раза.
В-четвертых, актуальность исследования возрастает в связи с
необходимостью критического осмысления реализуемой сегодня
государственной антикоррупционной политики, эффективности применяемых
политических механизмов противодействия, которые, как показала практика,
пока не дают ощутимых результатов.
Таким образом, перечисленные выше факторы убедительно
свидетельствуют об актуальности избранной темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В последние годы
вышло значительное количество публикаций, посвященных противодействию
коррупции, однако целый ряд важных аспектов данной проблемы остается
незатронутым или мало исследованным.
Кроме классических исследований политологов, в том числе научных
трудов российских и зарубежных авторов, автором использованы труды по
социологии, праву, такие как: И.Я. Гилинского, А.И. Долговой, П.А. Кабанова,
А.Г. Кибальника, В.П. Коняхина, А.Г. Корчагина, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф.
Кузнецовой, В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева,
С.В. Максимова, Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова,
А.Л. Репецкой, С. Роуз-Аккерман, Г.А. Сатарова, Л.М. Тимофеева, К.
Фридриха, В.Ф. Цепелева, Л. Шелли и многих других.
И.З. Аронов и Б.В. Волженкин в своих работах делают акцент на
морально-этические и нравственные причины проявления коррупции во всех
сферах человеческой жизни. Г.А.Сатарова, Кабанов П.А. и Максимов В.К.
уделяют особое внимание рассмотрению коррупции как системного явления,
12
сравнению различных трактовок и определений коррупции в государственном
аппарате, а также выявлению причин, которые порождают коррупцию.
Роуз-Аккерман С., Корнаи Я. и Порта Д. проводят анализ коррупции в
зарубежных странах и подчеркивают успешные механизмы противодействия
коррупции, которые активно внедряются мировым сообществом. Аслаханов
А.А., Гилинский Я., Кирпичников А.И. и Номоконов В.А. раскрывают
особенности российской коррупции, анализируют механизмы, которые могут
противостоять коррупции в реалиях России, а также рассматривают
исторические причины распространения коррупции на территории страны.
Мишин Г.К., Левин М.И., Цирик М.Л. и Гамза В.А. описывают коррупцию с
позиции экономических отношений в обществе и влияния теневой экономики
на проникновение коррупции в общественное сознание.
Объектом исследования является коррупция как общественно опасное
явление, ее сущность, содержание и формы проявления в жизнедеятельности
современного общества.
Предметом исследования – социально-политические проблемы
преодоления коррупции в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования заключается в анализе
коррупции как негативного социального явления, ее влияния на национальную
безопасность России, разработке и обосновании теоретических выводов и
практических предложений по совершенствованию деятельности органов
государственной власти Российской Федерации, по противодействию
коррупции.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть генезис коррупции и исторические аспекты формирования
российского антикоррупционного законодательства.
2. Исследовать понятие коррупции и общественно-социальное значение.
3. Охарактеризовать разновидности коррупции в России.
4. Выявить причины совершения коррупционных преступлений.
5. Проанализировать федеральную антикоррупционную политику в
России.
13
6. Дать оценку антикоррупционного законодательства в Севастополе.
7. Исследовать проблемные вопросы, выявленные в ходе анализа
правоприменительной практики законодательства в сфере противодействия
коррупции.
8. Выявить и научно обосновать пути и способы совершенствования
государственной антикоррупционной стратегии на современном этапе развития
российской государственности.
Методологическую основу исследования составляют основные
диалектические принципы всеобщей взаимосвязи и развития социально-
политических явлений и процессов, а также принципы объективности,
историзма, детерминизма, философские и общенаучные методы познания,
структурно-функциональный политологический анализ, сравнительный.
В диссертации использован понятийно-категориальный аппарат
политологической науки применительно к объекту и предмету исследования.
Эмпирическую базу исследования составляют труды по проблемам
национальной безопасности отечественных и зарубежных авторов, издания,
публикации и иные информационно-справочные материалы, содержащие
сведения о состоянии и развитии коррупции в мире и в Российской Федерации,
а также положения международного права, законодательные и иные
нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам
противодействия коррупции.
В качестве эмпирического материала в диссертации используются
результаты мониторинга развития коррупции в России, осуществляемого рядом
международных институтов, а также официальная статистка органов
государственной власти Российской Федерации о состоянии и мерах по
противодействию коррупции.
Научная новизна исследования заключается в решении актуальной
научной проблемы – как эффективно противодействовать коррупции в нашей
стране посредством политических механизмов, а также определения их
состояния и перспектив развития в современных условиях.
14
Более конкретно научная новизна состоит в достижении следующих
научных результатов:
– в формулировании концептуальной основы применения политических
механизмов противодействия коррупции в современной России;
– обобщении практики применения политических механизмов
противодействия коррупции в нашей стране, анализе причин недостаточной их
эффективности и определении перспектив совершенствования;
– предложении новых, более эффективных политических механизмов
противодействия коррупции в современном российском обществе на основе
отечественного и зарубежного опыта;
– разработке рекомендаций по повышению роли гражданского общества
как института противодействия коррупции в современной России;
– обосновании основных направлений оптимизации государственной
антикоррупционной политики в условиях западных санкций.
Теоретическая значимость исследования содержится в выработке
приоритетных направлений совершенствования государственной
антикоррупционной политики, включающих реализацию комплекса мер по
совершенствованию нормативно-правовой базы в области противодействия
коррупции, организационно-институциональных мер по повышению
эффективности государственной службы, а также формирования
общенациональной системы противодействия коррупции на основе
консолидации усилий всех институтов государственной власти и гражданского
общества.
Практическая значимость работы заключается в представленных
теоретических выводах и предложениях, которые могут быть использованы при
выработке государственной антикоррупционной политики, осуществлении
практических действий по предупреждению, нейтрализации и
противодействию коррупции в Российской Федерации.
Положения и выводы, изложенные в диссертации, могут представлять
методологическую и теоретическую основу для продолжения исследований
феномена коррупции. В перспективе - это создание целостной концепции
15
противодействия коррупции в интересах обеспечения национальной
безопасности государства.
Структура работы. Работа состоит из ведения, трёх глав разделённых на
параграфы, заключения, списка использованной литературы, приложения.
16
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ
1.1 Генезис коррупции и исторические аспекты формирования
российского антикоррупционного законодательства
Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития – это не
только следствие нерешенных государственно-политических, социальных и
экономических проблем страны, ее корни уходят глубоко в историю России.
1
Многие современные историки считают коррупцию настоящим
культурным феноменом человечества, а потому не видят смысла во всех
мероприятиях по борьбе с ней. С точки зрения логики в этом утверждении есть
зерно правды, но очень часто коррупция воспринимается как чисто русская
традиция, хотя на самом деле она имеет всемирный характер. Если
заинтересоваться историей коррупции в мире, то можно найти первые
упоминания о ней еще в записях, датированных десятками тысячелетиями до
нашей эры. А значит, частично этот факт подтверждает теорию ученых, о
которой мы уже упомянули. Поэтому можно смело проводить параллель между
историей коррупции в России и тем же процессом в других странах.
2
Конечно, данное явление в зависимости от государства, в котором оно
проявляет себя, отличается своими характерными чертами. Однако в целом
процессы можно считать идентичными. Несмотря на то, что во всем мире
ведется борьба с этим, как утверждают многие, позорным явлением, а также
уже существует даже Международный день борьбы с коррупцией, одержать
победу не удалось ни одной стране и ни одному политическому режиму.
Проследим историю возникновения и развития коррупции в России и дадим
оценку этой теме с точки зрения мирового масштаба.
Погружаясь в историю коррупции, многие называют ее
«взяточничеством». Однако на самом деле этот термин имеет гораздо более
1
Андрианов В. Д. Коррупция как глобальная проблема. История и современность:
моногр. Экономика - М.: Норма 2015. - 304c.
2
Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России [Текст] / Н.И.
Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 12. – С. 25–30.
17
широкую трактовку. Если рассмотреть его в этом смысле, то становится
понятно, насколько серьезной «болезнью» человечества является данное
явление.
3
После изучения нескольких различных словарей можно сказать, что
коррупция - это действия, производимые для извлечения выгоды из своего
служебного положения. То есть мы имеем в виду не только получение взятки
деньгами или злоупотребление своими полномочиями, но и любое
использование собственного положения для извлечения выгоды. Чаще всего
она, конечно, измеряется в денежном эквиваленте. Нельзя, рассказывая об
истории коррупции в целом, не упомянуть об основных формах ее проявления.
При этом следует учитывать, что даже одна и та же форма может иметь
различные масштабы. Это зависит от положения чиновника и его
возможностей. Чем они выше, тем больше масштабы бедствия, которые он
может принести.
4
В современной России они порой исчисляются миллиардами долларов.
Итак, ссылаясь на историю коррупции, выделяются ее следующие формы:
– поборы;
– взятки;
– использование своего положения в личных целях.
В мировом сообществе под коррупцией понимается любой из
перечисленных выше вариантов. Но вот примеры коррупции в истории России
показывают, что некоторые виды взяточничества были даже вполне узаконены,
что является отличительной чертой нашей страны. Впрочем, это явление
пришло к нам из Византийской империи, прочно закрепившись, как и многие
другие иностранные веяния. История возникновения коррупции уходит глубоко
корнями в глубокую древность. Ученые считают, что она трансформировалась
из традиции дарить подарки для того, чтобы получить желаемое от членов
3
Артемьев А. Б. Антропология коррупции; Издательство юридического института
(Санкт-Петербург) - М.: Инфра 2016. - 272c.
4
Крюкова Н.И. Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок [Текст]
/ Н.И. Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 2. – С. 29–
35.
18
племени, стоящих на более высокой ступени иерархической лестницы. В
первобытном обществе дары подносились вождей и жрецов, ведь от них
зависело благосостояние целой общины и каждого ее члена в отдельности.
Интересно, что историки не могут назвать точную дату возникновения
коррупции, однако однозначно уверены, что она была постоянным спутником
человечества и развивалась вместе с ним.
5
При этом в их руках сосредотачивается неограниченная власть, а значит,
они получают возможность обогащаться за счет своего выгодного положения.
Если обратиться к истокам возникновения коррупции, то первые письменные
упоминания о ней были сделаны еще в государстве шумеров. Примерно две с
половиной тысячи лет до нашей эры один из царей жестко преследовал
взяточников и прославился как непримиримый борец с коррупцией. Чуть позже
один из индийских министров посвятил целый научный трактат этой проблеме,
особой строкой выделив свои соболезнования по поводу невозможности хоть
как-то изменить ситуацию в лучшую сторону. Эти факты дают полное право
утверждать, что история противодействия коррупции началась буквально сразу
же после возникновения самого явления. Поэтому в данном случае мы говорим
о взаимосвязанных, а, значит, созависимых процессах. Понимание этого
феномена облегчает дальнейшее изучение вопроса.
6
С развитием человечества менялась и коррупция. Появление зачатков
судебной системы ознаменовало возникновение новых видов коррупции.
Теперь судьи, обладающие огромной властью и по роду своей деятельности
обязанные быть максимально объективными, получили возможность решать
споры вне правового поля. Продажные судьи были настоящим бичом Европы,
ведь доказать что-либо в суде могли только очень обеспеченные люди.
5
Краснова К. А. Организационные основы противодействия коррупции в Российской
Федерации в условиях второго десятилетия XXI в. [Текст] / К. А. Краснова // Российский
следователь. – 2013. – № 6. – С. 18–23
6
Годунов И. В. Международная коррупция от А до Я. Большой энциклопедический
словарь; РАО, Академический правовой университет при Институте государства и права
РАН, Перспектива - М.:БЕК 2014. - 756c.