29
Коррупция в современной России представляет собой серьезную
проблему. Согласно Рейтингу восприятия коррупции, индекс
коррумпированности для России не меняется, а позиция РФ в рейтинге стран–
медленно ухудшается: с 119-го на 131-е место. Больше половины граждан не
верят, что могут внести вклад в борьбу с коррупцией в России.
Ежегодно в России платят взяток на сумму, равную ВВП такой страны,
как Греция.
С целью решения проблемы коррупции в России был учрежден Совет
при президенте РФ по противодействию коррупции, а также специальный
отдел при прокуратуре.
Согласно законодательству РФ, за коррупцию предусматривается
следующая ответственность:
– штраф;
– лишение права занимать должность или заниматься деятельностью в
конкретной сфере;
– исправительные, принудительные или обязательные работы;
– условный или тюремный срок до 12 лет.
Как показывает мировой опыт, достичь реальных результатов в борьбе с
коррупцией можно только приобщив всех граждан к этому делу. В
большинстве случаев собрать достаточно доказательств и наказать преступника
получается лишь благодаря сообщениям простых граждан. Поэтому каждый
должен знать, куда сообщать о коррупции. С устным или письменным
заявлением следует обратиться в ближайшее отделение полиции. Также можно
подать заявление в прокуратуру или суд.
Для государственных и муниципальных служащих важно помнить, что
сообщение о коррупции – их прямая обязанность, а ее невыполнение –
правонарушение. Даже если сообщение о коррупции не подтвердится,
сообщивший не несет за это ответственности – только если сообщение не было
заведомо ложным. Коррупция – система, в которую тем или иным образом
включается все общество, и для эффективной борьбы с ней также необходимо
участие всех активных членов общества. Первый шаг – разработка
30
законодательной базы – уже сделан, теперь перед всеми гражданами стоит
задание отказаться от искушения «упростить» себе жизнь очередной взяткой.
Коррупция – одна из главных препятствий на пути к развитой экономике и
обществу, и без ее устранения не обойтись.
Сегодня в РФ более половины населения склонно к совершению
коррупционных правонарушений в случае, если это может способствовать
решению проблемы. К тому же значительная часть населения ввиду нехватки
соответствующих знаний не квалифицирует определенные виды поведения как
коррупционные, осознавая при этом несоответствие такого поведения нормам
морали или профессиональной этики.
Отметим также и тот факт, что в России за чертой бедности проживает
более 80% населения. Неудовлетворительным остается и уровень зарплат
полностью лиц, уполномоченных на исполнение функций государственного
или местного самоуправления. И если государству нужны госслужащие,
полностью владеющие иностранными языками, имеющие технические навыки,
могущие вести переговоры, знающие юриспруденцию, умеющие анализировать
законы, то и зарплата у них должна быть соответствующей (по подсчетам
специалистов - не менее 700 евро), такой, которая могла бы конкурировать с
зарплатой частного бизнеса.
19
Основными факторами, которые объясняют вопиющие масштабы
распространения коррупции в РФ, является не только отсутствие у населения
сформированного негативного отношения к коррупции, крайне низкие,
неадекватные и экономически необоснованные зарплаты государственных
служащих и приравненных к ним лиц, но и многое другое - промедление с
реальным наказанием коррупционеров, увеличение коррупционной
составляющей в отношениях бизнеса и власти, неэффективность деятельности
правоохранительных органов, ведущих борьбу с коррупцией, отсутствие учета
результатов научных исследований по вопросам предотвращения и
19
Румянцева Е. Е. Коррупция. Война против людей, свободы и демократии (книга о
нашей жизни); ИНФРА-М - М., 2015. - 104 c.
31
противодействия коррупции, пробелы национального антикоррупционного
законодательства и тому подобное.
Необходимость обращения к уголовно-правовых средств воздействия на
коррупцию обусловлена тем, что ежегодные суммы материального ущерба от
коррупционных уголовных преступлений достигают нескольких сотен
миллиардов рублей, хотя такие цифры вряд ли отражают истинные показатели.
В реалиях требуют выяснения, уточнения и толкования такие важные
уголовно-правовые положения: понятие коррупционных преступлений и их
признаки; классификация коррупционных преступлений; негативные уголовно-
правовые последствия их совершения; особенности уголовной ответственности
и наказания за совершение этих преступлений; специфические черты их
квалифицирования; дискуссионные (спорные) моменты в понимании
коррупционных преступлений в уголовном праве и др.
В общем коррупционные преступления являются конвенционными, их
существование признается международным уголовным правом. Так, ст. 8
«Криминализация коррупции» Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (ратифицировано РФ в 2006
г.) указывает на необходимость признать как уголовно наказуемые такие
умышленные деяния:
a) обещание, предложение или предоставление публичному
должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо
неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного
физического или юридического лица для того, чтобы это должностное лицо
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих
служебных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично
или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого
должностного лица или иного физического или юридического лица для того,
чтобы эта должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие
при выполнении своих служебных обязанностей.
32
Также Конвенция предусматривает, что каждое государство-участник
должно рассмотреть возможность признать уголовно наказуемыми:
1) случаи, о которых идет речь выше, если в них принимает участие
любая иностранное публичное должностное лицо или международный
гражданский служащий;
2) в качестве сообщник в совершении какого-либо преступления,
признанного таковым в соответствии со ст. 8 Конвенции;
3) любые другие формы коррупции.
Кроме того, понятие «коррупционное преступление» является широко
применяемым в законодательстве многих стран мира, в том числе, которые
возникли на территории бывшего СССР. Все это ориентирует на то, что
имплементация термина «коррупционное преступление» в национальное
уголовное законодательство вполне обоснованным и необходимым шагом.
20
Типичными признаками коррупционного преступления являются:
1) общественная опасность (именно по уровню общественной опасности
коррупционный преступление отличается от других коррупционных
правонарушений, ведь его совершения всегда создает угрозу причинения
существенного вреда физическому или юридическому лицу, обществу или
государству, либо фактически причиняет такой ущерб);
2) противоправность;
3) наличие деяния, содержащего признаки коррупции: а) может
совершаться путем как действия, так и бездействия; б) заключается в
использовании лицом власти или своих служебных полномочий; в)
противоречит интересам службы);
4) совершение его специальным субъектом.
Также следует отметить, что мотивы и цель коррупционных
преступлений могут быть различными (преимущественно имеющими
корыстную направленность или предусматривающими получение
неправомерной выгоды).
20
Филиппова Елена Взятка. Победит ли коррупция Россию; Вектор - М., 2015. - 192 c.
33
Формы коррупции в России представляют собой серьезное препятствие
на пути нормального развития общества. Сегодня эта тема считается одной из
самых обсуждаемых в народе. Это явление рассматривается как социальное
зло, разлагающее общество и власть. Любые формы проявления коррупции
должны ликвидироваться на самой ранней стадии развития. Большая часть
исследований этого явления посвящена его политическим и экономическим
предпосылкам.
При этом практически неизученным остается вопрос об отношении
простых граждан к этому аспекту жизни общества. Между тем, как показывает
практика, люди, однозначно осуждающие любые формы проявления коррупции
на словах, вполне способны сами подкупать должностных лиц, находя
различные оправдания своему поведению в конкретных ситуациях.
Рассматривая сущность и формы коррупции в широком смысле,
необходимо отметить, что это явление всегда связано с использованием
субъектом его должностного статуса в личных корыстных целях. В этом
проявляется его продажность. В узком смысле коррупция – ситуация, когда
субъект принимает незаконное решение, при реализации которого другая
сторона извлекает определенную выгоду. Служащий при этом получает
незаконное вознаграждение. Типичной считается ситуация, когда чиновник,
обязанный в рамках своей компетенции принять какое-либо решение в
отношении другого лица, начинает создавать искусственные препятствия,
понуждая тем самым клиента к даче взятки.
Виды и формы коррупции появляются как результат экономических,
политических, социальных проблем. Получение незаконного вознаграждения,
ненадлежащих преимуществ происходит чаще в период реформ. Большая часть
граждан для решения своих проблем предпочитает передать чиновнику конверт
с определенной суммой. Это во многих случаях не просто ускоряет решение
вопроса, но и обеспечивает 100% исход в пользу заявителя.
Как показывает статистика, в настоящее время угрожающие масштабы
приобрело взяточничество. Как форма коррупции оно занимает лидирующее
место среди экономических преступлений. Это явление причиняет огромный
34
ущерб государству. Между тем в стране существуют и другие формы
коррупции. К ним, например, относят протекционизм, подкуп политиков.
Предпосылками для их возникновения и развития выступают огосударствление
социальной жизни, чрезмерная централизация системы управления,
бюрократизм, увеличение масштабов теневой экономики, падение нравов и пр.
В настоящее время существуют верхушечная и низовая формы
коррупции. Первая распространена среди чиновников среднего и высшего
звена, политиков. Для этой формы коррупции характерна нацеленность на
принятие решений, имеющих высокую цену. Например, это могут быть
определенные формулировки в законах, передача госзаказов конкретным лицам
и пр. Для второй формы коррупции характерна направленность на рутинные
отношения с гражданами. Она распространена среди чиновников среднего и
низшего звена. Привлекательность низовой коррупции заключается в том, что
при небольшом риске для обоих участников отношений она имеет большую
ценность не только для получателя незаконного вознаграждения, но и для
субъекта, его дающего. Подкуп позволяет решить бытовые вопросы, выступает
как приемлемая оплата возможности совершить мелкие нарушения инструкций
и законодательных предписаний.
21
Как правило, отношения "гражданин-чиновник" возникают в двух
случаях. Первый связан с обязанностью власти предоставить населению
определенные услуги. Это может быть, к примеру, выдача разрешения,
предоставление справки и пр.
В таких ситуациях предрасполагающими к коррупции факторами
выступают:
1. Наличие широкого ассортимента государственных услуг, на которые
распространяется разрешительный принцип.
2. Незнание населением своих прав, а также обязанностей чиновников.
21
Богатиков А.А. О проблемах противодействия коррупции на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях [Текст] / А. А. Богатиков // Следователь. – 2014. –
№ 2. – С. 2–11.
35
3. Сокрытие служащими информации о правовом статусе, возможностях
граждан, а также о своей ответственности перед ними.
4. Сложность бюрократических процедур.
5. Монополизация ведомствами сферы услуг.
Структурная специфика властных органов, при которой одно
госучреждение имеет полномочия на принятие решений и обслуживание
населения.
Вторым является случай, когда властные органы, исполняя
ограничивающую и регулирующую функции, обязывают гражданина
поделиться ресурсами с государством в рамках взыскания с него бюджетных
платежей, наложения штрафов за нарушения действующих предписаний. В
этой ситуации предпосылками для развития коррупции выступают отсутствие
удобства при реализации людьми своих обязанностей, неадекватность
денежных санкций, толкающих на уклонение от их отчисления посредством
дачи взятки.
Рассмотрим также бюрократический рэкет. Его приемы широко
используются в различных административных структурах, БТИ, нотариальных
конторах, учреждениях здравоохранения, статистики, страхования,
коммунального хозяйства и так далее. Бюрократический рэкет вплотную
примыкает к низовой коррупции. Эти явления обладают одной природой.
Однако отличие между ними состоит в том, что в последнем случае
чиновник получает незаконное вознаграждение по соглашению с
предпринимателем, рэкетир же вымогает определенную сумму у бизнесмена
против его воли. Если оба заинтересованных участника работают в одной
организации, то говорят о вертикальной коррупции. Как правило, она
выступает связующим звеном между верхушечной и низовой.
22
22
Балугян А. С. К вопросу о научных подходах к определению понятия "коррупция"
[Текст] / А. С. Балугян // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2013.
– № 4. – С. 59–61
36
Основные формы коррупции, принимая большие масштабы, создают
серьезные риски. В первую очередь они формируют благоприятную почву для
совершения других преступлений.
Правоохранительные органы проводят тщательный анализ ситуации,
определяют области, в которых наиболее распространены преступления. На
основании полученных результатов разрабатываются формы и методы борьбы
с коррупцией. К сферам, в которых наиболее распространены преступные
действия, следует отнести:
ЖКХ. Как показывают опросы, проведенные среди граждан, жилищно-
коммунальное хозяйство считается в обществе самым коррумпированным. На
первый взгляд, развитие рынка недвижимости должно было привести к
снижению рисков, однако этого все еще не произошло.
Правоохранительные структуры. По мнению населения, эти органы
занимают второе место по коррумпированности. Как показывает статистика, за
несколько последних лет среди субъектов, привлеченных к ответственности за
подкуп и получение незаконного вознаграждения, четверть составляют
сотрудники правоохранительных структур. Большую часть из этой доли
составляют работники ГИБДД. Кроме этого, распространено взяточничество
при оформлении регистрации, выдаче водительских удостоверений,
разрешений на оружие.
Налоговая и таможенная сферы. Эти области деятельности считаются
самыми "перспективными" для низовых коррупционеров.
Военный призыв. Как показывают предварительные подсчеты, больше
половины юношей, освобожденных от службы, добились этого через взятку.
На практике отмечаются ситуации, когда органы власти оказывают
прямое силовое воздействие на предприятия для устранения конкурентов
"дружественных" им предприятий. Как правило, такие случаи распространены
в прибыльных экономических сферах – торговля ГСМ и металлом,
строительство. Конкуренты устраняются с рынка с помощью официальных мер.
Например, это могут быть постоянные проверки, вызов налоговой
инспекции, запрещение передачи участка в аренду и так далее. Во всех таких
37
случаях властные органы осуществляют самостоятельное принудительное
распределение экономических ниш, отдавая наиболее прибыльные рыночные
сектора "дружественным" компаниям. Последние, в свою очередь, отчисляют
часть сверхприбыли.
В настоящее время используются разные формы противодействия
коррупции. Наиболее жесткие меры предусмотрены УК РФ.
23
В Кодексе присутствует несколько статей, устанавливающих наказание за
разные деяния, связанные с коррупцией. Рассмотрим некоторые из них:
Статья 174. Она устанавливает санкции за отмывание (легализацию)
денег или другого имущества, полученных незаконным способом. По
последним, например, понимают осуществление финансовых операций и
прочих сделок с материальными ценностями, приобретенными преступным
путем, использование их для ведения предпринимательской или другой
экономической деятельности.
Статья 285. В этой статье предусматриваются санкции за
злоупотребление служебным статусом. Оно предполагает использование лицом
его должностных полномочий против интересов госоргана. При этом в качестве
обязательного признака преступления выступает наличие корыстной или
другой личной заинтересованности, а также существенный вред интересам
организаций, государства, граждан, общества.
Статья 290. В этой статье закрепляется наказание за получение
незаконного вознаграждения. Взятка может быть представлена как
определенная денежная сумма, другое имущество или выгода материального
характера. Как правило, незаконное вознаграждение передается для
совершения служащим определенных действий или бездействие в пользу лица
или субъектов, им представляемых.
23
Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
02.08.2019) "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N
118, 25.06.1996.
38
Статья 292. В этой норме закреплены санкции за служебный подлог. Он
предполагает внесение лицом, занимающим определенную должность,
госслужащим или работником органа территориальной власти, заведомо
ложной информации в официальные документы или исправлений, существенно
искажающих их содержание.
Основная работа по противодействию коррупции ведется в нижних
эшелонах власти. Что касается высшего и среднего уровня, то коррупционеры
здесь часто действуют безнаказанно, прикрываются своей
неприкосновенностью, авторитетом, статусом. При наличии подозрений на
совершение чиновником преступления, правоохранительные органы начинают
устанавливать все связи с другими фигурантами, проверять документацию и
банковские счета. Кроме этого, выполняются "литерные" мероприятия. Они
предполагают негласный обыск в квартире, установление наружного
наблюдения, скрытых камер, прослушка телефонов, вербовка осведомителей из
числа лиц, находящихся в близком окружении подозреваемого.
24
Коррупция власти имеет место постольку, поскольку чиновник обладает
возможностью распоряжаться ресурсами, не принадлежащими ему,
посредством принятия либо непринятия определенных решений. В частности, в
руках властных структур находятся средства бюджета, муниципальная и
госсобственность, госзаказы, льготы и так далее. Если же лишить аппарат
распорядительных функций, смысл его существования будет потерян.
Осуществляя сбор налогов, штрафов, других платежей, закрепленных
законодательством, чиновник получает ресурсы, которые ему не принадлежат.
Если сбор предусмотрен нормами, то собственником является казна
государства. Если же платеж незаконен, то владельцем является тот субъект, с
которого чиновник требует выплаты. Госслужащий должен принимать решения
только в рамках компетенции, ориентируясь на цели, закрепленные
Конституцией, ФЗ и прочими нормативными документами. Коррупция
24
Басанов В. В. Сущность российской коррупции и основные направления борьбы с
ней на современном этапе [Текст] / Владимир Васильевич Басанов, Анастасия Николаевна
Кравцова // Закон и право. – 2015. – № 12. – С. 7–11.