19
Интересно, что даже основные религиозные культы серьезно осуждают
подобное поведение и обещают за него настоящую кару небесную. К XVIII в. в
обществе стало заметно меняться отношение к взяточничеству. В истории
коррупции данный момент можно считать переломным. Это связано с ростом
самосознания населения и пропагандой либеральных и демократических
свобод. Чиновники стали восприниматься как люди, обязанные служить народу
и государству. Государство все чаще стало брать на себя функции
контролирующего органа, который тщательно отслеживает качество
предоставляемых чиновниками услуг. Также за ними пристально наблюдают и
политические партии. Однако эта новая система вызвала очередной виток
коррупции. Теперь появилась возможность сговора между экономической и
политической элитой с целью получения выгоды. Масштабы подобных
заговоров трудно описать в нескольких словах. В истории развития коррупции
это был новый этап, который, по мнению ученых, не закончился до сих пор.
Считается, что XIX-XX вв. были отмечены печатью борьбы со
взяточничеством и сговорами. Однако сделать это в той или иной степени
эффективно можно только в развитых странах. Здесь бюрократический аппарат,
конечно, очень разветвлен, но государство имеет несколько рычагов
воздействия на него. А вот развивающиеся страны, - это буквально рассадник
коррупции, где ничего невозможно сделать без значительной денежной суммы
или связей. Если оценивать двадцатый век с точки зрения борьбы с данной
проблемой, то становится ясно, насколько неэффективными все меры,
предпринимаемые до сегодняшнего дня.
7
Коррупция имеет статус
международной проблемы, ведь в условиях современного мира корпорациям
так легко удается сговариваться между собой и фактически управлять
странами. В таких условиях очень важно обратиться к истории борьбы с
7
Левакин И. В. Коррупция: социально-экономические и историко-правовые
закономерности [Текст] / И. В. Левакин // Российская юстиция. – 2013. – № 10. – С. 34–36.
20
коррупцией для того, чтобы выработать эффективный комплекс мер,
способных изменить положение вещей в лучшую сторону.
8
Обобщая и излагая историю коррупции коротко, нельзя говорить о том,
что мы уже проиграли бой данного явления и стоит смириться с ним
окончательно. Периодически вспыхивают настоящие скандалы, которые
разоблачают коррупционные действия порой очень важных персон. К примеру,
не так давно в СМИ журналисты шумели по поводу ареста наследных принцев
в Саудовской Аравии. Они оказались замешаны в грандиозный скандал по
поводу нефтяной аферы. Также известно о том, что сама королева
Великобритании оказалась не так уж далека от коррупции. Журналисты
выяснили, что она имеет несколько оффшорных счетов в иностранных банках.
Причем лежат на них десятки, если не сотни миллионов долларов. Многие
обвинения в коррупции пережил и американский Пентагон. Периодически
просачивается информация о том, что суммы, выделенные на военные
программы, исчезают в непонятном направлении. А чиновники, которые
занимают важные должности, обогащаются за счет простых
налогоплательщиков. Несмотря на то, что подобные скандалы становятся
достоянием мировой общественности, они в большинстве сходят на нет. До
судебных разбирательств они практически никогда не доходят, что
свидетельствует о несовершенстве существующей системы по борьбе с
коррупцией.
9
Трудно сказать, когда наши предки впервые столкнулись с таким
явлением, как взяточничество, однако в летописях оно уже упоминалось.
Известно, что один из первых митрополитов на Руси осуждал денежное
вознаграждение, которое было принято давать за те или иные услуги. Причем
сам священнослужитель ставил этот грех в один ряд с колдовством и
пьянством. Митрополит призвал казнить за подобные проступки, чтобы
полностью искоренить это явление. Ученые, изучающие историю коррупции в
8
Гончаренко Г. С. Коррупция и спорт; РЮИ РПА Минюста Российской Федерации -
М.: Юрист 2016. - 124c.
9
Джордж Сорос и другие о коррупции, власти и безупречности; Рипол Классик -
М.: Норма, 2014. - 192 c.
21
России, считают, что такое кардинальное решение, принятое на заре развития
Древней Руси, вполне могло бы полностью изменить ситуацию еще в
зародыше. Историки утверждают, что славяне переняли взяточничество у своих
византийских соседей. Там было принято не платить чиновникам зарплату,
свой доход они получали от населения, которое платило им за те или иные
услуги. В период правления Ярослава Мудрого чиновничий аппарат был
достаточно разветвленным. Государство не могло платить всем, кто служил
ему, и вот тут очень кстати пришлась система из Византии. Славянские
чиновники с разрешения стали брать взятки, что и позволяло им кормить
семью. Интересно, что в тот период времени взятки делились на две категории:
– взяточничество;
– алчность.
Первая категория не наказывалась законом. К ней относились, например,
денежные компенсации за ускорение того или иного дела, в том числе и
судебного разбирательства.
А если чиновник брал взятку за то, чтобы объявить какое-либо решение,
это могло трактоваться как вымогательства и строго каралось. Впрочем,
история борьбы с коррупцией в России доказывает, что реальных случаев
наказаний было не так уж и много. К примеру, в семнадцатом веке публичной
порки подверглись князь и дьяк, принявшие взятку бочкой вина за принятие
решения, противоречившего велению государя. Этот случай был
задокументирован и относится к редким явлениям того времени.
10
Великому реформатору Петру I досталась страна с уже устоявшимся
бюрократическим аппаратом и традициями «кормления», которые практически
невозможно искоренить. Под термином «кормления» понимается византийский
обычай оставлять подарок чиновникам за их работу. Не всегда он измерялся в
денежном эквиваленте. Часто чиновники получали продукты питания, причем
они очень охотно брали яйца, молоко и мясо, так как государственная система
10
Киселев И. А. Грязные деньги. Уголовная ответственность за отмывание
преступных доходов и ее применение в борьбе с преступностью и коррупцией;
Юриспруденция - М., 2016. - 152c.
22
оплаты их труда была практически не сформирована. Подобная благодарность
не считалась взяточничеством и никак не регулировалась, а для государства, не
имевшим возможности содержать чиновничий аппарат, была отличным
выходом из ситуации. Однако подобный подход таил в себе массу подводных
камней и в первую очередь сложности в разграничении понятий обычной
благодарности в рамках «кормления» и взятки.
11
Историки считают, что именно при Петре I бюрократический аппарат
разросся до небывалых размеров. Однако на самом деле царь-реформатор
пришел к власти в условиях, когда взяточничество достигло своего апогея и
считалось практически нормой в государственных структурах. История борьбы
с коррупцией при Петре I получила новое развитие, ведь впервые сам царь
попытался на собственном примере показать, что можно жить честно на
принадлежащее ему жалованье. С этой целью реформатор согласно
присвоенному ему званию получал ежемесячно определенную сумму денег, на
которую и жил. Современники Петра писали, что государь нередко остро
нуждался в деньгах, но неизменно придерживался своих принципов. Чтобы
научить чиновников жить по средствам и искоренить принцип «кормлений»,
царь назначил им фиксированную плату, однако часто случалось, что оно не
выплачивалась вовремя, и взяточничество на местах продолжала процветать.
Царь, возмущенный уровнем коррупции в стране, неоднократно издавал
различные указы, где предусматривались наказания для коррупционеров.
Своих приближенных, которые, к слову сказать, воровали в огромных
количествах, Петр I лично бил палками и плетьми. Но исправить положение
царя так и не удалось - по всей России кражи и взяточничество по-прежнему
процветали. Однажды разгневанный император даже решил издать указ о
повешении каждого, кто украдет сумму, достаточную для покупки веревки.
Однако тогдашний генерал-губернатор предупредил царя о том, что ему
11
Носакова Е. С. Формирование антикоррупционного правосознания в системе мер
противодействия коррупции [Текст] / Носакова Е. С. // История государства и права. – 2014.
– № 9. – С. 14–17.
23
придется править страной без подданных. Ведь в той или иной степени воруют
абсолютно все и везде на Руси.
Так сложилось, что в истории противодействия коррупции период,
наступивший после смерти Петра I, можно считать застойным. Страна очень
быстро вернулась к прежним порядкам. Заработная плата для чиновников была
официально отменена, а взятки окончательно слились в одно целое с
подношениями, сделанными в качестве благодарности. Часто заморские гости
писали потом в своих заметках о путешествии по России, что достаточно
сложно отличить с первого взгляда разбойников от чиновников. Особенно это
касалось судей, которые выносили нужные решения в зависимости от размера
взятки. Чиновники совсем перестали бояться наказаний, более того, постоянно
поднимали сумму оплаты за свои услуги.
12
После восшествия на престол Екатерины II борьба со взяточничеством в
стране приняла новый оборот. Если говорить об истории коррупции в России
коротко, то можно с уверенностью заявить о том, что царица с первых дней
своего правления объявила войну тем, кто желает жить за счет народа и
разворовывает государственную казну. Конечно, Екатерина II в первую очередь
заботилась о своем благополучии, ведь сумма убытков от воровства,
выраженные в цифрах, повергла ее в шок. В связи с этим она разработала
комплекс мер по борьбе с коррупцией.
13
В первую очередь императрица вернула систему регулярных выплат
жалованья всем чиновникам. При этом она назначила государственным
служащим очень высокое содержание, которое позволяло им не только
достойно содержать свои семьи, но и жить на широкую ногу. Екатерина II
считала, что этого будет вполне достаточно для того, чтобы снизить процент
воровства. Однако она очень серьезно ошибалась, чиновники никак не хотели
расставаться с возможностью получать деньги просто так и продолжали
12
Рафалюк Е. Е. Юридическая наука в поиске правовых механизмов противодействия
коррупции [Текст] / Е. Е. Рафалюк, Н. В. Власова // Журнал российского права. – 2015. – №
7. – С. 43-68.
13
Коробов Алексей Изъятие неинновационной ренты как ключевой аспект борьбы с
коррупцией - М., 2014. - 128c.
24
массово брать взятки. Некоторые современники императрицы считали, что
даже кровавый бунт Пугачева, потрясший Россию своими масштабами, возник
из-за непомерных поборов чиновников и помещиков, буквально забиравших у
простых людей каждую копейку. Императрица не раз проводила различные
проверки по губерниям и каждый раз их результат не был удовлетворительным.
За все время своего правления Екатерины II так и не удалось в корне изменить
ситуацию в стране.
С течением времени ситуация в стране только накалялась. Например, при
Павле I произошло обесценивание денежных купюр, что существенно снизило
доход чиновников. В итоге они увеличивали размер и частоту своих поборов.
Если говорить коротко, история коррупции в России еще не знала столь
благоприятного стечения обстоятельств для развития и укоренения
взяточничества как системы.
До XIX положение дел в России с кражами усилилось. Народ
практически официально содержал чиновников. Во многих губерниях было
принято собирать определенную сумму денег для того, чтобы платить
полицейским. В противном случае плату им собирали бы преступники, а
следовательно, многие решения принимались бы в их пользу. О коррупции в
стране говорили практически все. О ней писали сатирические рассказы и
серьезные публицистические статьи. Многие общественные деятели искали
пути выхода из ситуации и видели его только в тотальной смене режима и
политического строя. Выстроенную систему они классифицировали как
прогнившую и устаревшую, возлагая надежды на то, что глобальные изменения
в стране смогут полностью искоренить коррупцию.
14
Молодой советский режим рьяно взялся за искоренение воровства в
государственной сфере. Для этого потребовалось создание отдельной
структуры, которая следила за чиновниками и расследовала дела о
взяточничестве. Однако эта идея практически сразу провалилась.
14
Красноусов С. Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе
(понятие и противодействие); Проспект - М., 2014. - 300c.
25
Сотрудники надзорного органа часто превышали свои полномочия и не
гнушались брать взятки. Подобная практика очень быстро распространилась по
стране и стала привычной. Чтобы кардинально решить ситуацию, был издан
декрет, в котором в качестве наказания за взятки предлагался реальный
тюремный срок. Также у осужденного конфисковалось все имущество в пользу
государства. Через несколько лет меры усилились, и теперь за взятки
гражданина вполне могли расстрелять. За все время существования коррупции
это были самые жестокие меры по искоренению этой проблемы.
Часто борьба с коррупцией принимала форму настоящих карательных
операций. Суду порой попадали целые коллективы работников различных
предприятий во главе с начальниками. Конечно, нельзя сказать, что в советской
России всеми перечисленными мерами взяточничество удалось победить.
Скорее, оно перешло в несколько иные виды, а сам процесс перешел в скрытую
форму. Карательная функция партии заставляла чиновников брать взятки с
большой оглядкой и страхом. Чаще всего коррупция заключалась в
определенных услугах, предоставляемых одними чиновниками другим. Но все
же в истории борьбы с коррупцией в России это был один из самых
благоприятных периодов.
Распад СССР стал временем разгула коррупции. Государство
существенно снизило контроль за всеми чиновниками в регионах, а во власть
стали постепенно приходить люди, знакомые с воровским менталитетом.
Именно его они и стали насаждать в государственных структурах. В этот
период продавалось и покупалось практически все. Страна была разворована, а
простые люди ничего не могли добиться, не дав даже мелкому чиновнику
запрошенной суммы денег. На сегодняшний день мы можем говорить о том,
что борьба с коррупцией все же ведется. Постепенно ужесточается
законодательство, в судопроизводство идут реальные уголовные дела. Сроки
получают министры и более мелкие чиновники. А президент регулярно
объявляет о принятых программах по борьбе со взятками и воровством.
Поможет ли это победить коррупцию окончательно? Думаем, что нет. За
всю историю развития коррупции в России этого еще никому не удалось.
26
Однако мы надеемся, что со временем наша страна все же покинет «почетное»
сто тридцать первое место в Индексе восприятия коррупции, которое она
сейчас занимает.
15
Таким образом, предпосылки для развития в современной России такого
явления, как коррупция, зародились еще в глубокой древности.
Это было обусловлено как особенностями управления и личностью
властителей тех времен, так и несовершенством действовавшего тогда
законодательства. Все приведенные причины объясняют то обстоятельство, что
в современной России коррупция укоренилась и является весьма
распространенным явлением среди всех сфер жизнедеятельности.
1.2 Понятие коррупции и её общественно-социальное значение
Понятие "коррупция" имеет латинские корни. В буквальном переводе
corrumpere означает "подкупать". Понятие, формы коррупции закреплены
официально на международном уровне в Резолюции ООН в 1995 г. В
соответствии с ее положениями, внутригосударственные законодательства
устанавливают критерии этого явления, предусматривают меры по его
искоренению. На международном уровне коррупцией признается подкуп, а
также иное поведение по отношению к лицам, обладающим полномочиями в
частном или государственном секторе, нарушающее обязанности, вытекающие
из данного статуса.
16
Соответствующие действия направлены на получение
каких-либо ненадлежащих преимуществ для виновного или иных субъектов.
Задача по искоренению этого явления в РФ была поставлена в 1992 г. Указом
Президента. В соответствии с распоряжением Главы государства, были
выработаны формы борьбы с коррупцией.
15
Рассел Джесси Коррупция в России; Книга по Требованию - М., 2015. - 62 c.
16
Годунов И. В. Международная коррупция от А до Я. Большой энциклопедический
словарь; РАО, Академический правовой университет при Институте государства и права
РАН, Перспектива - М.:БЕК 2014. - 756c.
27
За последние годы коррупция из-за своей масштабности,
многоуровневости и деструктивности стала вопросом номер один для России,
потеснив на задний план проблемы наркобизнеса, торговли оружием,
терроризма и тому подобное. Сейчас коррупция угрожает идеалам демократии,
правам человека и правопорядка в целом, разрушает должное управление,
добродетель и социальную справедливость, препятствует конкуренции и
экономическому развитию, подрывает нравственные устои общества.
Более того, коррупция тесно связана с другими формами преступности, в
частности, с организованной преступностью и экономической преступностью.
Коррупция также охватывает колоссальные объемы денежных средств,
которые могут составлять значительную долю общественных ресурсов и
которые ставят под угрозу политическую стабильность, устойчивое развитие
государства и его национальную безопасность.
Коррупция – интернациональная проблема, и практически каждая страна
в мире сталкивается с ней в том или ином масштабе. Уровень коррупции в
странах мира в 2018 году тесно связан с уровнем политических и
экономических показателей государства. Это объясняется правовой культурой
населения, эффективностью правоохранительной системы, образованности и
обеспеченности населения.
Согласно последнему Рейтингу восприятия коррупции, опубликованному
в 2017 году, список наименее страдающих от коррупции стран возглавляет
Дания, и первая десятка выглядит так:
17
1. Дания.
2. Новая Зеландия.
3. Финляндия.
4. Швеция.
5. Норвегия.
6. Швейцария.
17
Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой
экономической политики; Кучково поле, Гиперборея - М., 2016. - 528c.
28
7. Сингапур.
8. Нидерланды.
9. Люксембург.
10. Канада.
Наиболее коррумпированные страны – преимущественно находящиеся в
Африке, а также несколько азиатских и южноамериканских стран. Высокие
результаты западных стран объясняются многолетним опытом борьбы с
коррупцией и построения демократических государств с гражданским
обществом. Наказания за коррупцию в этих странах колеблются от штрафов до
тюремного заключения сроком 15 лет.
Наибольший интерес представляет опыт борьбы с коррупцией стран
Азии, многим из которых удалось за очень короткий срок развить экономику и
общество до западного уровня. При этом коррупция была одной из главных
проблем на их пути, поэтому избранная стратегия противодействия в
большинстве стран была особенно жесткой, вплоть до казней и заключений на
длительный срок.
18
Одно из самых жестких законодательств по отношению к
коррупционерам существует в Китае. С начала 2000 гг. в стране казнили более
10 тысяч чиновников. Тем не менее, Китай остается на 83 месте в рейтинге
наименее коррумпированных стран.
Но сегодня некоторые азиатские страны – лучший пример прозрачности.
В Южной Корее используется система контроля через интернет, и практически
каждый совершеннолетний гражданин вправе начать расследование о
коррупции. Антикоррупционная система Сингапура концентрируется на
предотвращении коррупции: соответствующий орган анализирует недостатки в
госструктурах и корпорациях и указывает на них еще до того, как они будут
использованы нечестным путем.
18
Роуз-Аккерман Сьюзан Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы;
Логос - М., 2015. - 356 c.