32
предоставляет право на справедливый и публичный суд подсудимым, хотя
вмешательство со стороны исполнительной власти и правоохранительных
органов часто подрывает этот принцип.
Слабость судебной власти является одной из главных проблем переходного
периода. После краха социалистической системы судебная слабость оставила
правовой вакуум это остается незаполненным. Слабость российской судебной
системы проявляется в неспособность фискальной и исполнительной власти
обеспечить заработную плату судьи и деятельность судов. Решения суда часто не
выполняются. Низкая эффективность арбитражных судов приводит к длительным
задержкам в рассмотрении дел и, следовательно, приводит к параличу
хозяйственной деятельности. Существует нехватка квалифицированного и
знающего персонала для удовлетворения требований новых экономических
условий. Следовательно, суды не используются в противостоянии с коррупцией.
Недостаточное развитие общественного правосознания происходит из прошлой
системы советского квази-закона. Помимо слабой реализации законов и
нормативных норм, отсутствие культуры и традиций использования закона
граждан, и восприятие правового иммунитета для государственных служащих не
приводит к сопротивлению коррупции на низовом уровне.
Обычный уклон правоохранительных органов и их представителей защита
государственных интересов и социалистической собственности. Защита законных
прав и интересов граждан, в том числе частных собственников, не стали
главными заданиями правоохранительных органов. В России традиция
приверженности чиновника не верховенству закона, а инструкции, и надзиратель
укоренен во времена, намного более древние, чем 70 годы советской власти. В
результате попытки ввести правовое регулирование застряли в устаревшей
бюрократической системе, действующей в соответствии с ее собственными
правилами установлеными несколько веков назад.
Существуют также опасения, что во время правовых споров между
инвесторами и правительством российские суды часто принимают правила с
небольшой прозрачностью и без учета комментариев общественности, что создает
33
опасения, что результаты определенных дел предопределены или судебные
органы могут использовать взятки или фабриковать доказательства. Из-за
растущего влияния криминализации, коррупции и организованной преступности
на экономику выделяется криминальная форма теневой экономики.
Преступления, связанные с коррупцией, как неотъемлемая часть коррупции, как
правило, связаны с организованной преступностью, которая часто пересекает
национальные границы. Таким образом, борьба с ним становится международной
проблемой. Поскольку коррупция в настоящее время является неотъемлемым и
важным компонентом организованной преступности, потому что коррупционные
преступления финансируют и обеспечивают организованную преступность. Это
создает благоприятные основания для совершения опасных национальных и
международных преступлений.
Преступления, связанные с коррупцией, обычно не выходят за рамки этих
преступных действий, но их проявления могут слегка измениться. Учитывая
социально-разрушительный характер преступлений, связанных с коррупцией.
Последние являются преступными действиями, связанными с получением
незаконная прибыль, с предложением незаконной прибыли, с подкупом и с
незаконным обогащением. При этом организованная преступность и коррупция
обусловлены отсутствием контроля механизмы государства и гражданского
общества.
Несмотря на формирование федеральной вертикали власти, эти различия
усиливаются. Число коррумпированных государственных служащих не
коррелирует напрямую с их общей численностью или уровнем экономического
развития региона. Количество зарегистрированных случаев коррупции в России
продолжает расти. Финансовая несостоятельность большинства субъектов
Федерации, их экономическая кризисная ситуация в настоящее время
представляют большую угрозу экономической безопасности регионов и
государства. Есть еще одна проблема, связанная с существованием сектора
теневой экономики - стремление захватить государственную власть, интеграция с
34
мировыми экономическими союзами, в том числе с транснациональными
организованными преступными группировками
17
.
Все выше сказанное подтверждает обеспокоенность ростом коррупции в
России и терпимость населения к его проявлению. Социальная практика показала,
что трудности кризисного периода (замедление экономический рост, ухудшение
занятости, инфляция и т. д.) способствуют росту коррупции. Конечно, нельзя
однозначно утверждать, что степень развитие демократии снижает коррупцию. В
то же время, необходимо принять во внимание мнение, что высокий уровень
преступности в развитых странах является «неизбежной ценой» для демократии.
Таким образом, коррупция - это такое явление, которое очень быстро
распространяется при благоприятных условиях и адаптируется к изменениям,
которые происходят в обществе (социально-экономические, политические и
культурные). Такие признаки влекут за собой появление новых правонарушений,
в том числе связанных с коррупцией. С другой стороны, такое преступление
также может заставить общество (некоторые его сферы) справиться коррупция
как инструмент удовлетворения своих потребностей. Поэтому национальные
законодатели не всегда могут быстро реагировать на новые преступления,
связанные с коррупцией, или формировать стратегии предотвращения. Еще один
аргумент в пользу того, что национальное и международное уголовное
законодательство должно дополнить концепцию преступления, связанного с
коррупцией, поскольку это позволит выявить новые связанные преступления
быстро в соответствии с закрепленными в них особенностями. Хотя
преступления, связанные с коррупцией, развиваются в соответствии с
подавляющим большинством социальных сферы, есть некоторые сферы
государственного регулирования, которые признаны наиболее
коррумпированными из них. Это жилищно-коммунальные услуги, строительство
и здравоохранение.
17
Телкова К.И., Боченкова А.С., Вираг А.С. [и др.] Коррупция — неотъемлемая часть теневой экономики //
Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXXV междунар. студ.
науч.-практ. конф. № 8(35). URL: http://sibac.info/archive/economy/8(35).pdf (дата обращения: 06.11.2019).
35
36
Глава II. Уголовно-правовые аспекты противодействия коррупции в
Российской Федерации
2.1. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений,
предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации
Взяточничество и отмывание денег наказываются в соответствии с УК РФ.
Однако, в отличие от многих других стран, в России к уголовной ответственности
могут быть привлечены только физические лица, а юридические лица - нет.
Получение и дача взятки наказуемы. Закон предусматривает строгие уголовные
санкции (тюремное заключение и т.д.) для лиц, признанных виновными в этих
преступлениях.
Взяточничество на территории России наказуемо независимо от
национальности вовлеченных лиц. Если взяточничество совершено гражданином
России за пределами России, он или она будет нести ответственность в
соответствии с УК РФ, если не будет вынесено соответствующего приговора
иностранного суда в отношении преступления. То же самое относится к
иностранным гражданам, которые совершают коррупционное преступление за
пределами России против российского государства или против российских
граждан в контексте коммерческого подкупа. Закон о борьбе с коррупцией
предусматривает, что взятка, касающаяся денег и других активов, может
представлять собой материальную выгоду, услугу или услугу и должна иметь
денежную оценку. Услуги, связанные с недвижимостью, могут включать
передачу имущества по более низкой стоимости, снижение арендных платежей
или процентных ставок по кредитам. Если эти льготы предоставляются членам
семьи или друзьям должностного лица с одобрения или согласия должностного
лица, и должностное лицо использует свои официальные полномочия в интересах
подкупщика, это также представляет собой взяточничество. Коммерческий
подкуп - это незаконная передача материальных ценностей менеджеру
юридического лица в связи с должностью менеджера, а также незаконное
37
оказание связанных с имуществом услуг или предоставление другого
имущественного права для совершения действий (или воздержания от действий) в
интересах взяткодателя. В соответствии с УК РФ только физические лица (т.е.
государственные должностные лица и частные лица) могут быть привлечены к
ответственности за преступления, указанные в Уголовном кодексе (включая
преступления, связанные с подкупом). УК РФ не устанавливает уголовную
ответственность для юридических лиц. Однако последний может быть наказан за
коррупционную деятельность в соответствии с Кодексом об административных
правонарушениях. Ответственность юридического лица не освобождает
виновного от ответственности, и наоборот. Российский гражданин, совершивший
взяточничество, перечисленное в УК РФ, но за пределами России, подлежит
уголовной ответственности в соответствии с УК РФ в отсутствие решения суда
иностранного государства в отношении такого взяточничества. В соответствии с
УК РФ иностранные граждане несут уголовную ответственность за
взяточничество, совершенное за пределами России, если (i) эти преступления
противоречат интересам России и / или российских граждан и (ii) эти
иностранные граждане не понесли ответственности за поведение.
Концептуальный подход также отражен в законодательстве, прежде всего
уголовном процессе, который содержит нормы, направленные на
противодействие коррупционным преступлениям. Итак, согласно ст. 20 УПК РФ,
возбуждено уголовное дело за такие преступления классифицируются как случаи
государственного обвинения. Соотношение частных и общественных интересов
выражено в нормах, предусмотренных статьями 201, 204-204.2, 290-291.2 и
некоторыми других статьях УК РФ.
Учитывая специфику коррупционных правонарушений, совершаемых
должностными лицами, государственными и муниципальных служащих, ряд
важных моментов, ранее отмеченных в литература: во-первых, значительное
сходство между определениями коррупции как негативного социально-правового
явления и официальное преступление, предусмотренное ст. 285 УК РФ; во-
вторых, тот факт, что элементы преступлений, предусмотренных главой 30
38
раздела X «Преступления против государства» полномочия, интересы
государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ
содержит уголовно значимое общее особенности коррупционных деяний в целом
и влекущих за собой уголовную ответственность, в частности. В действующем
УК РФ преступления, которые с достаточное обоснование можно отнести к
коррупции, находящейся в различных главы Особенной части. Используя хорошо
известные критерии классификации, они могут быть доктринально разделены на
три основные группы:
а) преступления, нарушающие совокупность общественных отношений,
обеспечивающие нормальную деятельность государственные органы и органы
местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения,
государственные корпорации, а также военные подразделения и формирования,
что проявляется в интересы службы, закрепленные в законах и подзаконных актах
(глава 30 УК РФ), а именно: статьи 285, 285.1, 285.2, 285.3, 285.4, 286, 287, 288,
289, 290, 291, 291.1, 291.2, 292, 292.1 УК РФ; б) преступления, нарушающие
совокупность общественных отношений, обеспечивающие нормальную
деятельность бизнес и другие организации, которые не являются
государственным органом, местным самоуправлением, государством или
муниципальное учреждение (глава 23 УК РФ), а именно ст. 201, 201.1, 202, 204,
204.1, 204.2 Уголовного кодекса; в) преступления, нарушающие другие объекты
уголовно-правовой защиты, но совершенные должностные лица, государственные
или муниципальные служащие, а также лица, осуществляющие управленческие
функции в коммерческих и других организациях, использующих официальные
полномочия, а также посредники в вышеуказанных действиях, указывая, что
вышеупомянутые общественные Отношения являются второй стороной, а
именно: «а» ч.2 ст. 141, соответствующие части ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.5,
159.6, часть 3 статьи 160, 169, 170, 199.1, 199.2, 199.4, 304, ч. 1 ст. 309 УК РФ.
При этом нет конкретных установленных законом способов защиты от
ответственности, установленных Уголовным кодексом за получение взятки
(статья 290 УК РФ) или получение коммерческой взятки (статья 204 УК РФ).
39
Однако лицо, дающее взятку (статья 291 УК РФ), дающее коммерческую взятку
(статья 204 УК РФ) или способствующее взяточничеству (статья 291.1
Уголовного кодекса), может быть освобождено от ответственности, если (i) имел
место вымогательство взятки или (ii) такое лицо добровольно сообщило органам
исполнительной власти о данной взятке или (iii) такое лицо активно
способствовало расследованию совершенного преступления. Признание
гостеприимства взяткой будет зависеть от того, подпадает ли она под критерии,
установленные законом при определении того, что является подкупом,
коммерческим подкупом или другими преступлениями, связанными с подкупом,
согласно УК РФ
18
.
При этом российское законодательство предусматривает, что преступления,
связанные с взяточничеством, в определенной степени раскрываются рядом
механизмов урегулирования, хотя и с некоторыми ограничениями и
исключениями:
Особый порядок вынесения решения по уголовному делу может быть
применен судом с согласия прокурора, если обвиняемый соглашается
признать себя виновным, а наказание за преступление, за которое обвиняется
такое лицо, не превышает десяти лет лишения свободы. Если применяется
такой особый порядок, решение о привлечении обвиняемого к
ответственности принимается без открытия судебного разбирательства и
расследования дела судом. Применяемое наказание не может превышать
двух третей максимального наказания, установленного Уголовным кодексом
за соответствующее правонарушение.
Вышеупомянутый особый порядок вынесения судебного решения по
уголовному делу может также применяться к любым преступлениям,
связанным с подкупом (независимо от общего ограничения в отношении
десяти лет лишения свободы), если подозреваемый / обвиняемый заключает
предварительное соглашение с государственным обвинителем и обязуется
активно содействовать Расследование дела, раскрытие их сообщников и
18
Саатова Б.А. Коррупционное преступление // Молодой ученый. 2017. № 23. С. 209-211.
40
поиск имущества, полученного в результате совершенного преступления.
Если такое соглашение заключено, и подозреваемый / обвиняемый
старательно вносит свой вклад в расследование дела, суд выносит решение
по делу в особом порядке и может по своему усмотрению применить (i)
более низкое наказание, чем предусмотрено законом, (ii) условное наказание
или (iii) даже освобождение от отбывания наказания.
В случае ограниченных разумных оправданий суд может по своему
усмотрению отложить лишение свободы на определенный срок. Суд также
может предоставить осужденному возможность выплатить наложенный
штраф в рассрочку или с отсрочкой до пяти лет, если для осужденного
невозможна немедленная выплата штрафа.
Некоторые из последних изменений в антикоррупционном уголовном
законодательстве стали
включение в главы 23 и 30 УК РФ) отдельных самостоятельных составов
преступлений - коммерческий подкуп, мелкомасштабный подкуп,
злоупотребление властью в рамках государственного оборонительного заказа,
злоупотребление служебным положением по государственному оборонительному
заказу. Учитывая, что нормы особенные, они указана сумма взяточничества или
взяточничества в размере до 10 тыс. рублей и преступлений области деятельности
субъекта, поддерживаются в этой связи специальным образом предусмотренными
меры уголовного наказания, действия, соразмерные общественной опасности.
А также следующими положениями преступлений коррупционной
направленности в связи с криминализацией таких деяний, как злоупотреблений в
области закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд или
муниципальные товары первой необходимости, услуги по контракту со
взяткодателем, менеджер по контракту, член профсоюза комиссии по
осуществлению закупочной деятельности, даче взятки, провокации,
коммерческой деятельности взяточничество или взяточничество при
приобретении товаров, работ, услуг в сфере снабжения государственные или
муниципальные нужды. Новизна данных норм заключается в том, что они
41
устанавливают уголовную ответственность за коррупционные действия в сфере
контрактной системы, обеспечение безопасности направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд с целью повышения эффективности,
продуктивности осуществления закупочной деятельности товаров, работы,
услуги, обеспечение гласности и прозрачности их выполнения покупки.
Посредством введения данного состава преступлений в число утверждены
антикоррупционные нормы, а также то, что как таковые могут быть предметом
коррупции практикует не только должностное лицо, но и лицо, выполняющее
управленческие функции в коммерческой сфере или других организаций, но
также любого работника контрактной службы или любого уполномоченного лица.
лицо, представляющее интересы заказчика в области закупок товаров для
государства, либо коммунальные нужды, то есть, любой работник. Таким
образом, субъективный состав действия, имеющие коррупционную
направленность, расширяются, что отвечает требованиям международного права
антикоррупционные стандарты.
Россия также приняла федеральный закон, создающий режим, очень
похожий на конфискацию, но применимый только к борьбе с коррупцией среди
государственных служащих всех видов и рейтингов.
Эта процедура закреплена в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. №
230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, занимающих
государственные должности, и других лиц с их доходами». В соответствии со
статьей 17 Закона Генеральный прокурор Российской Федерации или
подчиненные ему прокуроры могут подать гражданский иск о преобразовании
определенных активов (объектов недвижимости, земельных участков,
транспортных средств, ценных бумаг и акций) в собственность государства, где
чиновник не может предоставить доказательства того, что он (или его близкие
родственники) приобрели эти активы за счет своего (законного) дохода.
Эта процедура конфискации отличается от той, которая предусмотрена
Уголовным кодексом и Уголовно-процессуальным кодексом, поскольку она не
требует возбуждения уголовного дела и даже соответствующего судебного