24
таких обстоятельствах выводы ТИР о том, что рекомендация совсем не выполнена,
несостоятельны, заключают в Генпрокуратуре
1
.
Сегодня коррупция определяется как социальное явление, при котором
государственные служащие и иные уполномоченные лица пользуются своим
служебным положением в личных интересах
2
.
Криминология определяет коррупцию как опасное общественное явление,
наносящее угрозу национальной безопасности, входящее в систему преступлений,
совершаемых должностными лицами.
В кодексах Российской федерации насчитывается более 50 видов
правонарушений, обладающих признаками коррупции. За эти деяния виновный
несет уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность
согласно действующему законодательству.
Одной из главных причин развития коррупции в стране принято считать
ненадлежащий контроль за деятельностью государственных органов.
Большое количество коррупционных преступлений выявляется в социальных
сферах (строительство, образование, медицина, правоохранительные органы).
Виной этому кроме некачественной работы контролирующих органов является и
сложная организация управленческой системы.
3
Непрозрачность деятельности государственных ведомств способствует росту
фактов взяточничества чиновниками и проведению незаконных сделок.
Активная законотворческая деятельность госорганов усугубляет ситуацию.
Все больше издается нормативных актов, что позволяет найти «лазейки» для того,
чтобы проделанное нарушение носило двоякий характер и могло оправдываться
нормами другого документа.
1
Давыдова Ю.А., Платова Т.В. Правовые средства противодействия коррупции. // Актуальные вопросы и
перспективы развития общественных наук / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической
конференции. - № 2. - Омск, 2017. - 61с.
2
Максимов В. К. Понятие коррупции в российском и международном праве. // Молодой ученый. - 2018. - №2.
– С. 10-15.
3
Заварзин С.В. уголовно-правовые средства противодействия коррупции.// Современные проблемы права и
управления: сборник докладов 5-й Международной научной конференции. Главный редактор: И. Б. Богородицкий,
ответственный редактор: Ю. В. Киселевич. – Тула, 2018. – 70с.
25
Зависимость системы правосудия от остальных институтов государственной
власти предполагает, что множество дел по совершению коррупционных
преступлений так и остается не доведенными и нарушители закона не получают
наказания.
Рассматривая причины коррупции в России в нашей стране нельзя не обратить
внимание и на национальный характер. В традициях практически каждого народа
заложено благодарить за оказанную услугу дорогим презентом.
Отказ принимать подарок обычно считается как проявление неуважения.
Казалось бы, все это естественно и человек не видит в этом ничего незаконного. Так
поступали его родители, значит, так станет поступать и он. Тем не менее, вручение
любого подарка должностному лицу считается взяткой.
При этом такие передаваемые традиции из поколения в поколение выгодны
нечистоплотным чиновникам. Вопреки всяческим нормам чести, кодексам этики и
моральным ценностям государственные служащие могут манипулировать
гражданами. Часто случается и такое, что люди платят за те услуги, которые
должны оказывать гражданам бесплатно.
Стоит уже в школе начинать формирование знаний о чести, достоинстве, и о
последствиях совершения коррупционных преступлений.
Переход к другой модели государства оказал сильное влияние на
формирование коррупции в России. Как замечают специалисты, резкое изменение
политической системы, а соответственно, и сложившегося жизненного уклада
граждан провоцирует зарождение негативных явлений в социуме, в том числе и
коррупцию.
1
Начиная с 2000 годов борьба в России с коррупцией стала принимать
обширный характер. Начала разрабатываться нормативная база, регулирующая
вопросы взаимодействия общества и власти во всех сферах деятельности. Появился
первый закон, в котором были прописаны методы реализации борьбы с
коррупционными явлениями – ФЗ О коррупции.
1
Игнатов А.Н. Уголовное право России/А.Н Игнатов. - СПб: Питер, 2018. – 62с.
26
Российское антикоррупционное законодательство продолжало
совершенствоваться. Введен порядок прозрачности деятельности государственных
служащих. Законом 273 установлена обязанность для бюджетных учреждений по
разработке антикоррупционной политике на каждый календарный год.
И все же, на тропе борьбы с коррупцией нельзя ограничиваться только
законотворческой деятельности. Важным моментом здесь является и повышение
процента доверия между гражданами и представителями власти, формирование
сплоченного общественного строя в стране.
Современная модель государства более стабильна, чем в СССР. Поэтому
можно надеяться на то, что сегодня отлаженная работа по борьбе с коррупцией
окажется более эффективной
1
.
Таким образом, коррупция является огромной проблемой современной
государственности, которая мешает стране развиваться в нормальном ключе.
1.3 Разновидности коррупции в России
Причин для существования и процветания коррупции существует большое
количество, при этом сложно охватить все их составляющие:
1. Личная жадность.
2. Низкий уровень личной этической ответственности как следствие
отсутствия должного образования и воспитания.
2
3. Отсутствие чувства долга служения, и единства с обществом, которому
служит государственный служащий.
4. Заработная плата.
5. Низкие возможности самореализации.
1
Коррупция. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chto-takoe.net/chto-takoe-korrupciya/
2
Пашаева И.А., Брылева К.М. Нейтрализация коррупционных факторов как уголовно-правовое средство
противодействия коррупции. // О некоторых вопросах и проблемах современной юриспруденции /Сборник научных
трудов по итогам международной научно-практической конференции. Челябинск, 2014. - 57с.
27
6. Отсутствие строгих и быстрых наказаний.
7. Отсутствие плохой репутации у коррупционеров.
8. Отсутствие единства в обществе.
9. Отсутствие прозрачности и доступа к информации.
10. Отсутствие независимого органа по борьбе с коррупцией с самыми
широкими полномочиями.
11. Отсутствие компетентных и независимых судов.
12. Отсутствие отчетности в среде работы государственных чиновников.
Так как, понятие коррупции весьма обширно и затрагивает множество
областей жизнедеятельности человека, то ее принято делить на несколько видов или
форм, которые в свою очередь зависят от степени влияния и объемов.
Выделяют следующие основные формы коррупции: взяточничество;
злоупотребление должностным положением; использование служебной
информации; покровительство (кумовство); растрата. Также в России достаточно
распространенным видом взятки является так называемый откат, заключающийся в
том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает
конкретное предложение и за это получает от поставщика денежное вознаграждение
в виде процента от сделки или фиксированной суммы.
Основные формы коррупции - это:
1. Индивидуальная (несистематическая, бытовая) коррупция;
2. Мелкая коррупция;
3. Политическая (большая, грандиозная) коррупция.
Как уже можно понять из самого определения термина, коррупция преследует
всего одну единственную цель: личное обогащение, концентрация и удержание
власти.
1
К принципам коррупции можно отнести выражение «порочный круг». Это
значит, что коррумпированные чиновники создают структуру изсебе подобных.
1
Рейсмен В.М. Скрытая ложь. Взятки. - М.:Норма 2018- 288с.
28
Таким образом, на знании о том, что каждый из таких чиновников замешан во
взяточничестве, и держится вся структура.
Рассмотрим проблемы и последствия коррупции:
Обслуживание. В первую очередь, хочется отметить, что в странах, где
процветает коррупция, нет надлежащего обслуживания. За качественное и
своевременное обслуживание приходится доплачивать отдельно. Данный аспект
касается практически всех сфер жизнедеятельности: от приема у врача, до
получения лицензии в лицензирующем органе.
Отсутствие надлежащего правосудия. Коррупция в судебной системе
приводит к вынесению несправедливых решений. В такой системе, прав окажется
тот, кто больше денег занесет судье.
Из-за коррупции в полицейской системе процесс расследования продолжается
десятилетиями. Это позволяет преступникам свободно перемещаться и даже
совершать больше преступлений.
Безработица. В следствие коррупционной деятельности в системе
образования, государство производит все меньше квалифицированных кадров. Это,
в свою очередь, создает потребность в профессионалах, которых просто нет в
наличии. Плохое здоровье и гигиена: в странах с большей коррупцией можно
заметить больше проблем со здоровьем среди людей.
Загрязнение окружающей среды. В основном это происходит из-за
деятельности, различных предприятий, которые за взятку получают возможность
работать, не заботясь об экологии. Несчастные случаи. Плохие дороги, ветхие
коммуникации, пренебрежение мерами безопасности – все это результат
коррупционных действий чиновников. Сюда в качестве примера, можно привести и
получение водительских прав за взятку. Что в свою очередь повышает аварийность
на дорогах.
Вывод по первой главе
Коррупция - это действительно важнейшая проблема, которую невозможно
побороть без активного участия всего общества.
29
Ведь именно от того, как каждый гражданин относится и реагирует на
проявления коррупционных действий, зависит обстановка в государстве в целом.
В идеальном варианте, каждый человек, обязан пресекать любые проявления
взяточничества, всеми доступными и что самое важное, законными методами.
30
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В НОРМАХ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1 Федеральная антикоррупционная политика России
Антикоррупционная деятельность представляет собой комплекс мероприятий,
направленных на устранение данной проблемы. В стране отсутствует единый
слаженный механизм профилактики таких правонарушений, является препятствием
для создания полноценного механизма борьбы с коррупционерами.
1
В широком смысле этот термин предполагает серьезное социальное явление,
которое связано с разложением власти на базе поведения, связанного с корыстными
целями. В узком понимании такой термин, как коррупция, рассматривают как
противоправное применение субъектами власти служебного положения в
корыстных целях вопреки государственным интересам. Также к подобному явлению
относятся любые действия властей, которые всегда совершаются с целью
улучшения их материального благосостояния. Антикоррупционная деятельность
направлена на устранение подобных процессов, наказание виновных лиц.
Рассмотрим основные мероприятия, проведенные в Российской Федерации в
рамках антикоррупционной политики в 2019 г. Для нашей страны этот год был
отмечен прогрессом на международной арене. Так, Рабочая группа ОЭСР выразила
готовность перевести Россию на 3-ю фазу Мониторинга выполнения Конвенции
ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок.
2
Для этого нашей стране необходимо
выполнить до октября 2020 года приоритетные рекомендации Рабочей группы:
закрепить в УК РФ обещание и предложение взятки в качестве самостоятельных
составов преступлений и исключить из законодательства положения,
предусматривающие возможность освобождения от уголовной ответственности в
связи с деятельным раскаянием в случае подкупа иностранного должностного лица.
1
Скурихин С. В. Коррупция - это государственная измена. - М.: Глобус, 2017. – 50с.
2
Бардиж Е.А. Коррупция в современной России: проблемы противодействия // Ростовский научный журнал.
2017. № 1. С. 28.
31
В рамках восьмой сессии Конференции стран-участниц Конвенции ООН
против коррупции Россией было организовано специальное мероприятия,
посвященное развитию международного сотрудничества при привлечении к
ответственности за коррупционные правонарушения. В настоящее время
международное взаимодействие по данному направлению ограничивается в
основном уголовными разбирательствами, при том, что странами все активнее и
разнообразнее используются административные и гражданские механизмы
противодействия коррупции.
Для России данная тематика особенно актуальна, так как целый ряд
антикоррупционных мер в нашей стране реализуется в рамках гражданского и
административного законодательства.
Отдельные изменения антикоррупционного законодательства, имевшие место
в нашей стране в этом году, коснулись:
1
– невключения в срок, установленный для привлечения к дисциплинарной
ответственности за коррупционные правонарушения, периодов временной
нетрудоспособности, пребывания в отпуске и иных случаев отсутствия по
уважительной причине, а также периода ведения производства по уголовному делу;
–разрешения служащим входить в состав коллегиальных органов управления
фонда, государственного или муниципального и частного учреждения, автономной
некоммерческой организации на безвозмездной основе по согласованию с
руководителем;
–определения мер дисциплинарной ответственности за коррупционные
нарушения для депутатов представительных органов местного самоуправления и
упрощения порядка декларирования доходов депутатами представительных органов
сельских поселений, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе.
Кроме того, в конце года было принято постановление Пленума Верховного
Суда о внесении изменений в постановление по делам о взяточничестве.
1
Белова А.А. Борьба с коррупцией: необходимость или миф? // Аллея науки. 2019. Т. 1. № 1 (28). С. 647-651.
32
Данным постановлением было расширен перечень инструментов для
аккумулирования средств и осуществления платежных операций, который может
использоваться для расчетов с коррумпированными должностными лицами – в него
введено понятие «электронный кошелек», уточнено понятие «посредничество во
взяточничестве и в коммерческом подкупе», а также ужесточены требования к
законности проведения любых оперативно-розыскных мероприятий: так, теперь для
оценки доказательств, полученных в ходе осуществления оперативно-розыскной
деятельности, суду, независимо от признания подсудимым своей вины, необходимо
проверять законность и обоснованность проведения каждого такого оперативно-
розыскного мероприятия.
1
Ряд важных законопроектов, однако, все еще находится на стадии
рассмотрения Государственной Думой. Так, летом этого года в нижнюю палату
парламента были внесены два законопроекта, предусматривающие закрепление в
Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе положений о
криминализации незаконного обогащения должностных лиц и внесение
необходимых изменений в иные нормативные акты. До сих пор остается на
рассмотрении и внесенный в прошлом году законопроект, направленный на
совершенствование антикоррупционных стандартов для работников
государственных корпораций. Данный законопроект предусматривает, в том числе:
–распространение на работников организаций, подконтрольных
государственным корпорациям, а также организаций, созданных для выполнения
задач, поставленных перед федеральными государственными органами,
государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного
самоуправления, антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей;
– установление критериев отнесения юридических лиц к категории созданных
для выполнения задач, поставленных перед государственными органами и органами
местного самоуправления;
1
Варфоломеева Н.П. Исторический опыт борьбы с коррупцией [Текст] // Основы экономики, управления и
права. – 2018. – № 5. – С. 8–13.
33
– унификацию положений законов, связанных с получением подарков и
вознаграждений различными категориями должностных лиц, в частности,
установление перечня разрешенных подарков, полученных в связи с исполнением
должностных обязанностей;
–расширение перечня мер дисциплинарной ответственности для лиц,
замещающих государственные и муниципальные должности, и установление
механизмов применения таких мер.
В части методического обеспечения противодействия коррупции в Российской
Федерации в 2019 году были обновлены рекомендации Минтруда России по
внедрению антикоррупционных мер организациями частного сектора.
1
Принятые
ведомством документы разъясняют особенности разработки и внедрения основных
элементов антикоррупционной политики:
– определения лиц, ответственных за противодействие коррупции;
– проведения оценки коррупционных рисков;
– регулирования конфликта интересов;
– внедрения стандартов и кодексов поведения;
– оценки контрагентов;
– антикоррупционного обучения;
– проведения периодического мониторинга эффективности имплементации
указанных мер
2
.
Коррупция - одна из системных угроз Национальной безопасности Российской
Федерации. Решение этой задачи возможно на основе комплексного подхода,
развития взаимодействия органов государственной власти и институтов
гражданского общества, саморегулирования. От разработки антикоррупционных
мер в организациях зависит возможность как выполнения Национальной стратегии
противодействия коррупции, так и эффективной деятельности самой организации.
Обязательность требований по предупреждению коррупции в организациях ставит
1
Верхотуров А. А. Понятие коррупции: существующие подходы // Международное уголовное право и
международная юстиция. - 2018. - № 4. - С. 15-17.
2
Антикоррупционные итоги 2019 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://anticor.hse.ru/main/news_page/antikorruptsionnye_itogi_2019_goda