54
Проверив материал, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе,
президиум приходит к следующему.
В соответствии со ст.401.15 УПК РФ основаниями отмены или изменения
приговора, определения или постановления суда при рассмотрении уголовного дела
в кассационном порядке являются существенные нарушения уголовного и (или)
уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела.
В силу ч.1 ст.131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные
с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств
федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.131 УПК РФ к процессуальным издержкам
относится, в том числе, ежемесячное государственное пособие в размере
прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской
Федерации, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности в
порядке, установленном ч.1 ст.114 УПК РФ.
Согласно п.4 Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2012 года №
1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с
производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением
гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с
выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о
признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и
Правительства Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных
обязательств, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется
в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год на содержание судов и государственных органов,
наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного
следствия. Данные положения при производстве по материалу в отношении
Матюхина А.Н. соблюдены не были.
1
1
Кучко А.Ю., Калашникова Е.Б. Проблема разработки и применение методов борьбы с коррупцией.
Экономико-правовой подход // Аллея науки. 2018. Т. 5. № 6 (22). С. 829-838.
55
Принимая решение о возложении обязанности по исполнению постановления
в части выплаты ежемесячного государственного пособия на Министерство
финансов Российской Федерации, суд первой инстанции не учел, что Министерство
финансов Российской Федерации не относится к судебным органам, а также к
органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного
следствия, следовательно, не является финансовой службой, осуществляющей
финансирование процессуальных издержек по данной категории дел.
Так как уголовное дело в отношении Матюхина А.Н. было возбуждено и
расследуется следственным отделом по <адрес> СУ СК России по Орловской
области, то выплату ежемесячного государственного пособия подозреваемому
Матюхину А.Н., временно отстранённому от должности, обязано производить
следственное управление СК России по Орловской области за счёт бюджетных
ассигнований, выделенных ему на эти цели.
Поскольку данное обстоятельство не требует дополнительной проверки,
окончательное решение подлежит принятию президиумом Орловского областного
суда.На основании изложенного и руководствуясь ст.401.14 УПК РФ, президиум
Постановил:
кассационную жалобу представителя Управления Федерального казначейства
по Орловской области Гамаюнова Д.В. удовлетворить. Постановление Советского
районного суда г. Орла от 09 июня 2016 года в отношении подозреваемого
Матюхина ФИО16 изменить.
Исключить указание о возложении на Российскую Федерацию в лице
Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской
Федерации обязанности по исполнению постановления в части назначения выплат
ежемесячного государственного пособия.
Возложить обязанность по выплате подозреваемому Матюхину А.Н.
ежемесячного государственного пособия в размере прожиточного минимума
трудоспособного населения в целом по Российской Федерации на следственное
управление СК России по Орловской области.
56
Нынешняя организация работы госаппарата способствует коррупции, не
всегда эффективно и результативно выполняет свои экономические функции.
Вывод по второй главе
Организация антикоррупционной деятельности необходима для борьбы с этим
явлением. В настоящее время во всем мире происходит активное обсуждение
важных аспектов стратегии и методов борьбы с коррупцией, которая негативно
влияет на функционирование полноценного государственного механизма.
Антикоррупционная деятельность должна проводиться во всех структурах, включая
и дошкольные образовательные учреждения. Только при комплексном подходе
можно достичь поставленной цели, справиться с этой проблемой.
57
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ
3.1 Проблемы противодействия коррупции в Российской Федерации
Коррупция в России достигла огромных размеров и начала серьезно угрожать
национальной безопасности нашей страны. Отметим, что еще в декабре 2008 г. был
принят Федеральный закон N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Приведем результаты опроса, проведенного Генеральной прокуратурой РФ,
проведенного в июне 2019 г. Опрошено более 38 тыс. человек по всей
стране.Абсолютное большинство - 81% россиян считают коррупцию серьезной
проблемой, при этом лишь 11% видят прогресс в борьбе с ней. Наиболее
коррумпированными люди считают сферы госсобственности, полицию, органы
госконтроля, судебную систему, ЖКХ.
1
По данным прокуратуры, уровень коррупции в сфере государственной и
муниципальной собственности респонденты оценили в 78%. Не отстает и
правоохранительная система - 77%. Третье место занимает государственный и
муниципальный контроль - 75%. Затем судебная система - 74%. В сфере ЖКХ
уровень коррупции оценили в 63%. На последних местах - здравоохранение,
образование и государственные закупки (44%).
Также опрос показал, что 85% россиян уверены в замалчивании СМИ большей
части коррупционных скандалов, и это при том, что 75% опрошенных получают
сведения о фактах коррупции из СМИ, интернета и социальных сетей. Лишь
11%граждан сталкивались с коррупцией лично
2
.
Торгово-промышленная палата РФ (ТПП) представила в начале декабря 2019
г. «Бизнес-барометр коррупции» – результаты независимого опроса
1
Корниленко Ю. А. Коррупция в статистике современной России // Молодой ученый. - 2017. - №46. - С. 203-
205.
2
Лунеев В.В. Правовые средства противодействия коррупции // Успехи современной науки. 2017. Т. № 1. С.
153.
58
предпринимателей, демонстрирующие реальный уровень антикоррупционных
настроений в России. Результаты опроса 48 тыс. предпринимателей (20% из
которых ведут бизнес более 10 лет) показал, что все больше бизнесменов постоянно
сталкиваются с проявлениями коррупции.
1
Также они отмечают, что хотя практика неофициальных платежей или
подарков уходит, но все больше предпринимателей сталкиваются со случаями
навязывания платных товаров, работ или услуг сторонними организациями. Чаще
всего такие случаи возникают при получении справок и лицензий, разрешений, при
участии в государственных и коммерческих закупках, при выполнении санитарно-
эпидемиологических норм.
У предпринимателей спросили: какие практики взаимодействия бизнеса и
должностных лиц распространены в их регионе. Самыми распространенными
вариантами стали использование личных связей предпринимателей и участие
чиновников в частном бизнесе – эти варианты набрали по 43%. Каждый второй
предприниматель ни разу не слышал про связи чиновников с криминальными
структурами.
Самым распространенным ответом на вопрос о мерах, которые на их взгляд
государство могло бы предпринять, чтобы достичь максимального эффекта от
борьбы с коррупцией, стал призыв ужесточить ответственность для
коррупционеров, такой ответ выбрало более 50% опрошенных. Каждый третий
считает эффективной меру по конфискации имущества у недобросовестных
служащих.
Отметим в данном контексте, что за 9 месяцев 2019 года в суды было
направлено 6,5 тыс. уголовных дел об 11,6 тыс. коррупционных преступлениях,
расследованных следователями ведомства. Наибольшее количество преступлений
коррупционной направленности (около 30%) было связано с дачей и получением
взяток.
1
Малахова В. Ю. К вопросу о сущности понятий «коррупция» и «коррупционное преступление» // Уголовное
судопроизводство: проблемы теории и практики. - 2018. – № 2. – С. 38-39.
59
До суда довели бывшего главу Республики Коми Вячеслава Гайзера и его
соучастников, бывшего мэра Владивостока Игоря Пушкарева, чиновников из
Дагестана, изъято многомиллионное имущество высокопоставленных чинов
службы судебных приставов, службы исполнения наказаний. В конце 2019 г.
получил четыре года колонии за взятки на почти 13 млн руб. бывший начальник
антикоррупционного управления ГУМВД по Алтайскому краю Вадим Надвоцкий, у
которого было обнаружено около 1 млрд руб. на счетах. Удалось отстоять
миллиарды полковника полиции Дмитрия Захарченко, которые от обращения в
пользу государства хотели отбить его родственники.
1
Свои истории у Фонда по борьбе с коррупцией (ФБК) Алексея Навального,
который подозревает в коррупции чиновников самого высокого ранга, но эти
расследования правоохранительными органами, по сути, игнорируются. А пресс-
секретарь президента Дмитрий Песков сообщил СМИ, что последние расследования
ФБК не видел, так как ранее принял решение дальше с ними не знакомиться. По его
словам, он не считает экспертизу качественной и на своем опыте знает о ее
«подоплеке и источниках».
Среди мер, реализация которых предусмотрена в 2019 году, определены
следующие:
1. Систематизация актов, стандартов нарушения антикоррупционного
законодательства, включая параметры смягчения (например, обстоятельства
непреодолимой силы) или ужесточения наказания;
2. Уточнение критериев определения действия, связанного с коррупцией;
3. Подготовка предложений о целесообразности включения анкетных
данных о близких родственниках супругов, претендующих занимать госдолжности;
4. Обеспечение объективности судебных разбирательств; Уточнение
условий прозрачности проведения госзакупок, требований к недопущению
возможных конфликтов интересов;
1
Мартыненко Б.К., Гайнюченко С.А., Голобородько А.Ю., Кобицкой Р.А. Актуальные вопросы
противодействия коррупции // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и
управление. 2018. № 1 (92). С. 110-113.
60
5. Установление запрета на выбор поставщиков госуслуг и госзакупок,
имеющих связи с оффшорными компаниями;
6. Разработка требований о передаче имущества в доход РФ при условии
отсутствия сведений об их источнике;
7. Проведение междисциплинарных исследований касательно конфликтов
интересов в бизнесе, мер, принятие которых необходимо для предотвращения
появления нелегальных схем;
8. Внедрение антикоррупционных стандартов в деловой сфере,
взаимодействие с коллегами, партнерами, отношения купли-продажи.
1
Важной частью противодействия коррупции, направленной на 2020 год,
является просветительская деятельность. Предполагается, что соответствующая
программа для школ и ВУЗов будет подготовлена за 2 года, и доклад о ней будет
предоставлен к 1 марта. Предусмотрено предоставление грантов на проведение
исследовательских работ.
В 2018 г. по инициативе Президента РФ В. Путина, Госдума приняла
отдельные поправки, усиливающее антикоррупционное законодательство. В
действие изменения вступили в силу с конца 2018 г.
Внесенные изменения основывались на проведении анализа практического
использования норм законодательства. Принятие новых мер усилит уровень
эффективности борьбы с коррупционными действиями. Такое явление, как
«коррупция», нацелено на внутреннее разрушение государства, оно причиняет
экономический вред и препятствует государственному развитию.
Следующие меры будут предприняты согласно новым поправкам к
нарушителям антикоррупционного законодательства
2
:
– теперь имущество, принадлежащее юр. лицу, выступающему
нарушителем, вполне на законных основаниях могут арестовать. Такое происходит,
если организация совершила действия, квалифицируемые по статье 19.28
(Незаконное вознаграждение от имени юр. лица). Однако есть нюанс – ценность
1
Маслов А.В., Ивашкив Б.И. К вопросу о понятии «коррупция» // Центральный научный вестник. 2019. Т. 4.
№ 9 (74). С. 19-21.
2
Противодействие коррупции в 2019-2020 году в России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://vsegoda.com/protivodejstvie-korruptsii-v-2019-2020-godu-v-rossii/
61
изъятого имущества юр. лица не должна быть больше суммы, обеспечивающей
выплату максимального штрафа по статье – до увеличенной в сто раз суммы денег,
стоимости имущества (ценных бумаг), имущественных услуг, имущественных прав,
которые были переданы, оказаны, обещаны, предложены юр. лицом (но не меньше
100000000 руб.);
– если юр. лицо, нарушившее антикоррупционные нормы, не имеет
достаточного имущества, арестовывают его счета в банках; существенно сокращен
период, на протяжении которого юр. лицо должно оплатить назначенный штраф, –
на все дается неделя;
– в статье предусмотрены случаи, при которых юр. лицо не будут
привлекать к админ. ответственности – если компания, имя которой использовалось
для передачи или обещания вознаграждения, способствовала обнаружению
нарушения и осуществлению расследования, а также, если в отношении юр. лица
имелся факт вымогательства.
1
В направлении совершенствования антикоррупционного законодательства все
еще ведется активная работа Парламента. Сейчас рассматривается проект закона,
который будет гарантировать обеспечение государственной защиты граждан,
сообщивших о данных видах правонарушений. Пока что он на этапе 1-го чтения. В
текущем году намерены рассмотреть поправки, которые позволят
усовершенствовать процедуру антикоррупционной экспертизы законов (их
проектов).
Сейчас Минюстом запланировано утверждение списка обстоятельств, когда
взятка не будет квалифицироваться как уголовно наказуемое деяние. Имеются в
виду первоначально оцениваемые как коррупционные действия, происшедшие под
влиянием непреодолимой силы. Здесь взятку не будут считать нарушением.
Другими словами, чиновник не будет нести наказание, если совершил
1
Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Виды коррупции и причины их возникновения: правовой анализ //
Образование и право. 2019. № 1. С. 31-34.
62
коррупционный акт вынужденно, и этот факт доказан. Все обстоятельства, которые
можно расценивать как исключающие наказание, укажут в изменениях к закону.
1
Действующие правила обязывают выполнять расследование по фактам взяток
спец. комиссию, она же и занимается выявлениями нарушений на службе. Минюст
обозначает, что в некоторых ситуациях у чиновника нет реальной возможности
соблюдать все установленные законом ограничения. Если внешне преступным
действиям найдется веское обоснование, предусмотренное в законе, наказание
чиновнику избирать не будут.
2
Таким образом, в изменениях антикоррупционного законодательства явно
просматривается тенденция смягчения ответственности для виновных лиц. К
примеру, поправка прошлого года позволила не применять увольнение в отношении
чиновников, пойманных на взятке. То есть максимум, к чему может привести
нарушение, – это выговор. Такие поправки позволяют коррупционерам высоких
должностей попросту уходить от ответственности за содеянное.
Относительно простых граждан подобного смягчения не просматривается,
тогда, как внесенные поправки в отношении чиновников явно способствуют
распространению коррупции на всех уровнях.
Недопустимо декриминализировать коррупционные действия, тем более в
процессе активной борьбы с ними. Кроме того, проявлению коррупции активно
способствует недостаточная четкость используемых в проектных поправках
понятий. Все, кто изучал новые поправки (обычные граждане, представители СМИ,
юристы), обратили внимание на тот факт, что поправки не содержат обещанного
списка «объективных причин», и не обозначаются точно «обстоятельства
непреодолимой силы». Это означает, что на практике обстоятельства, позволяющие
исключить ответственность чиновника, могут быть какими угодно. Даже будучи
1
Мелихова Л.И. О проблемах противодействия коррупции в Российской Федерации // Ростовский научный
журнал. 2019. № 1. С. 76-82.
2
Михальская А.С. Проблемы противодействия коррупции // В сборнике: Актуальные проблемы права
Сборник статей и тезисов докладов научно-практической конференции, посвященной 25-летию Конституции
Российской Федерации. Под ред. Королёвой Е.В. 2019. С. 106-110.
63
виновным, он сможет находить лазейки в законе и выходить из ситуации
безнаказанным.
На наш взгляд, победить в борьбе с коррупцией можно, только если борьба
ведется без исключений, на всех уровнях бизнеса и власти. А если кто-то из
представителей власти будет «в целом» бороться с коррупцией, но при этом будет
защищать уличенных в коррупции своих друзей или родственников, то этот процесс
никогда не закончится, и коррупция побеждена не будет. В данном контексте можно
вспомнить опыт Сингапура в борьбе с коррупцией. Премьер-министр Сингапура с
1959 по 1990 год Ли КуанЮпреследовал за коррупцию в том числе и самых близких
ему людей, своих министров. «Хотите побороть коррупцию? Начните с того, что
посадите трех своих друзей. Вы точно знаете, за что, и они знают, за что», – такие
слова приписывают отцу сингапурской нации.
1
В России этот метод пока не применяется, а примеров, когда родственники
властей предержащих получают теплые места, становится все больше.
Ли КуанЮ исходил из двух основополагающих принципов – неизбежность
наказания и неизбирательность при определении виновных. У нас же применяемые
сейчас антикоррупционные меры популистски ориентированы. Мы видим в СМИ
немало случаев преследования коррупционеров, но масштаб проблемы гораздо
больше. От модели прямого хищения коррупционеры переходят к системе освоения
средств, для этого в компании устраиваются родственники людей, вовлеченных
властью. У нас стал развиваться кронизм – это когда предоставляются властные
преимущества родственникам, друзьям или доверенным лицам.
То есть коррупционеры адаптируются к новым средствам борьбы с ними.
Правоохранители, например, отмечают, что многие пойманные за руку чиновники,
как оказалось, записывали незаконно нажитое имущество не на жен и детей,
имущество которых также должно записываться в декларации, а на друзей и даже
любовниц.
1
Михайлов А.Е., Ашин А.А., Ткачук Т.А. Пробелы правового регулирования государственной политики
противодействия преступности // Ученые записки. – 2018. - № 3 (27). - С. 122-125.