22
5. Чувство безнаказанности за содеянное преступление является самой
главной причиной коррупции, так как если лицо взял взятку однажды и
почувствовал безнаказанность, то очевидно, что в следующий раз взятка уже
будет значительно больше и коррупционер «входит во вкус» в своей
неправомерной деятельности (Приложение 1).
Широко используемый в социально-политическом контексте термин
коррупция имеет, как и многие юридические категории, латинскую основу: в
переводе с лат. «corrumpere» означает «разламывать, портить, повреждать,
разрушать»
1
.
Согласно данным официальной статистики, в 2017 году общая сумма
полученных в России взяток выросла в три раза, составив 6,7 млрд руб. В
2017 году граждане предложили взяток почти в полтора раза меньше, чем
взяли должностные лица – 4,5 млрд руб. По сравнению с 2016 годом общая
сумма по выявленным фактам дачи взятки увеличилась в четыре раза. В 2016
году размер установленных взяток составлял 946,8 млн руб.
По итогам 2018 года в суды были направлены 6123 дела
коррупционной направленности, к уголовной ответственности по этим
уголовным делам привлечено 6885 лиц. Наибольшее количество дел заведено
в отношении сотрудников МВД (790), депутатов (502), военнослужащих
(495), а также должностных лиц госучреждений и предприятий (483).
Фигурантами коррупционных дел стали 334 работника Минюста, включая
206 сотрудников ФСИН и 115 приставов, а также 261 работник сферы
образования и науки, 178 представителей органов здравоохранения и 69
должностных лиц органов государственного и муниципального контроля.
Реже других нарушали закон сотрудники налоговой службы – их оказалось
всего 18. Кроме того, в число коррупционеров попали более 2600
взяткодателей, не являющихся должностными лицами, и почти 600 лиц,
выполняющих управленческие функции в коммерческой организации.
1
Илларионов А.Е. Современное состояние проблемы коррупции в России // Ученые
записки. 2016. № 3 (19). С. 232.
23
Больше всего преступлений коррупционной направленности было совершено
в Челябинской области – 639, далее следуют Татарстан (459) и Москва (421
дел)
1
.
На данный момент в нашей стране отсутствует ясное понимание
причин коррупции, путей и методов ее преодоления, а поэтому способы
борьбы с ней пока не дают ощутимых результатов. Существенным
недостатком является то, что чаще всего упор делается на верхушечную
коррупцию, низовая коррупция недооценивается, хотя ее масштабы так же
велики. Также в стране хоть и началась борьба с коррупционерами, но
порядок, который создает условия для этих правонарушений, почти не
меняется
2
.
Очевидно, что существующая нормативная правовая база содержит
совокупность правовых норм, которые адекватно определяют приоритеты
государственной деятельности в сфере противодействия коррупции. В то же
время средства массовой информации как России, так и зарубежных стран,
регулярно сообщают о расширении масштабов коррупции в нашей стране.
Это позволяет высказать предположение, что вся совокупность принимаемых
антикоррупционных мер, содержащихся в антикоррупционном
законодательстве и основанных на нем подзаконных нормативно-правовых
актах демонстрирует свою неэффективность, поскольку не достигают
поставленных целей. Зачастую борьба с коррупцией, к сожалению, носит
формальный характер, сводится к принятию планов, формированию
антикоррупционных комиссий разного уровня и т.д. Т.е. практический аспект
смещен в сторону осуществления борьбы со следствиями коррупционного
поведения, более того, только к тем фактам, которые становятся известны
правоохранительным органам.
1
https://www.ridus.ru/news/288929.
2
Петрович Д.В. К вопросу о состоянии преступности и коррупции в Российской
Федерации // Теория государства и права. 2016. № 3. С. 54.
24
В то же время, борьба со следствиями никоим образом не содействует
устранению причин и условий, способствующих коррупционному
поведению, сохранению, расширению и совершенствованию
многочисленных коррупционных практик. Понимание причин и условий
формирования коррупции порождает необходимость учитывать тот факт, что
она возникает в том числе в результате нарушения принципа законности и
повреждения совокупности демократических институтов, призванных в
современных условиях обеспечивать подконтрольность и ответственность
публичной власти перед многонациональным народом, признаваемым
Конституцией Российской Федерации единственным источником власти в
нашей стране.
Вероятно, во многом по этой причине проводимая борьба с коррупцией
на протяжении многих лет не приносит ощутимых результатов. Во многом
такая ситуация становится возможной по причинам: во-первых, отсутствия
конкретизации и, во-вторых, нерегулярного приведения конституционно-
правовой ответственности органов публичной власти и их должностных лиц
в соответствие с изменяющимися социально-экономическими и
политическими условиями. Выход из стоящих перед страной проблем,
связанных с противодействием коррупции становится возможным только в
случае существенного пересмотра существующих правовых норм в сфере не
только уголовной, но преимущественно конституционно-правовой
ответственности, создания реальных условий для расширения методов и
форм общественного контроля за формированием и функционированием
органов государственной власти и местного самоуправления, и обеспечения
широкого вовлечения общественности в обсуждение социально-значимых
инициатив публичной власти, с созданием механизмов правового
регулирования обязательного учета мнения многонационального народа при
принятии важнейших решений.
Можно с уверенностью сказать, что несменяемость публичной власти
порождает ее бесконтрольность и безответственность, которые и являются
25
причинами и условия коррупции, разрушающей основы политической и
правовой системы общества, способствующей отторжению гражданского
общества от государства и в итоге неизбежно приводящей к разрушению
политической системы. Активизируется деятельность правоохранительных
органов, работа которых все больше концентрируется на наиболее
существенных ситуативных проявлениях коррупции, затрагивающих высшие
эшелоны власти.
На наличие этой тенденции указывают: высокий средний размер
взятки; контингент выявленных лиц. Широкую огласку получили громкие
уголовные дела, связанные с проявлениями верхушечной коррупции на
Сахалине. Так, 20 мая 2016 г. решением Южно-Сахалинского городского
суда имущество экс-губернатора и членов его семьи обращено в пользу
государства. Ответчики не смогли доказать суду, что имущество стоимостью
1,1 млрд. руб. было приобретено на законные доходы
1
.
В качестве другого значимого примера можно привести дело о
получении экс-губернатором Тульской области через посредника взятки от
представителя юридического лица (ЗАО «Корпорация ГРИНН») за
выделение земельного участка под строительство гипермаркета «Линия».
Суд приговорил взяткополучателя к 9,5 годам колонии. При этом на
основании ст. 19.28 КоАП суд назначил Корпорации «ГРИНН»
административное наказание в виде штрафа в полуторакратном размере
передаваемых денег - 60 млн. руб. с конфискацией передаваемых денег в
размере 40 млн. руб.
В январе 2016 г. Пресненский районный суд Москвы вынес приговор
бывшему заместителю руководителя департамента имущественных
отношений Минобороны России А. Горшколепову, получившему более 30
млн. руб. за назначение на должности в дочерних компаниях
«Оборонсервиса». В итоге за три эпизода получения особо крупных взяток
(ч. 6 ст. 290 УК РФ) суд приговорил А. Горшколепова к семи годам девяти
1
URL: http://regnum.ru/news/polit/2137614.html.
26
месяцам колонии строгого режима, а также к штрафу в размере 310 млн.
руб
1
.
В долгосрочном плане противодействие коррупции может быть
эффективно только в том случае, если оно направлено не столько на
сокращение ситуативных проявлений коррупции, сколько на выявление и
устранение причин и условий их появления и распространенности
2
.
Вместе с тем ни в одном официальном документе, принятом на
федеральном уровне, не закреплены и не описаны те самые причины и
условия коррупции, на которые должны оказать влияние реализуемые в
стране антикоррупционные меры. Без понимания хотя бы базовых причин и
условий коррупции выстроить адекватную систему ее профилактики крайне
затруднительно.
Каналом поступления указанных сведений может стать
специализированный информационный ресурс, обеспечивающий
формирование банка данных коррупционных практик и доведение
соответствующей информации до заинтересованных лиц. При этом в
качестве критерия эффективности антикоррупционной деятельности
компетентных правоохранительных органов может рассматриваться
устранение возможностей для существования конкретных коррупционных
практик.
Следует иметь в виду, что конфликт интересов как феномен,
непосредственно сопутствующий должностным злоупотреблениям, не всегда
включает коррупционный результат. Попадая в ситуацию,
характеризующуюся конфликтом между частным и публичным интересами,
фигурант (служащий) помимо своей воли может совершить противоправное
деяние. Не менее актуальной является проблема выработки оптимальных
механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов для
1
URL: http://www.kommersant.ru/doc/2890848.
2
Корреляция мер по противодействию коррупции с причинами и условиями ее
возникновения: Науч.-метод. пособие / Е.И. Добролюбова, А.В. Павлушкин, Э.Л.
Сидоренко и др.; под ред. В.Н. Южакова, А.М. Цирина. М., 2016. С. 11.
27
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. При этом
следует учитывать, что указанные лица должны рассматриваться
исключительно в качестве субъектов, самостоятельно принимающих меры,
направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов. В
связи с этим представляется целесообразным не ограничивать этих лиц в
выборе способов предотвращения и урегулирования конфликта интересов,
наделив их возможностью применять иные меры, не указанные в
специальном законодательстве.
Итак, для повышения эффективности предупреждения коррупции
необходимо наладить постоянный мониторинг коррупционных практик,
основанный на добровольном и анонимном предоставлении информации
должностными лицами, гражданами, представителями и работниками
организаций.
Итак, в первой главе мы дали понятие коррупции, раскрыли ее
криминологическое и общественно-социальное значение, выявить причины и
условия коррупции, а также рассмотрели современное состояние российского
антикоррупционного законодательства.
Подведем краткие итоги.
В самом общем виде коррупция представляется как злоупотребление
служебным положение в частных целях. Она охватывает широкий диапазон
правонарушений, включая: воровство или незаконное присвоение
общественного имущества или капитала; надзор и назначение на
государственную службу; распределение государственных доходов;
«торговлю влиянием» (обеспечение за деньги принятия выгодных решений,
заключение правительственных контрактов в интересах своего клиента и
т.п.) и взятки.
Важными мотивами коррупции выступают: низкий уровень
воспитания, социальной ответственности, самосознания, отсутствие чувства
долга и другие; низкий уровень доходов, отсутствие возможностей роста и
самореализации; некачественная работа правовой и судебной системы,
28
отсутствие адекватного наказания за подобное правонарушение,
двойственность законов (одна и та же статья может трактоваться по-
разному); отсутствие единства исполнительной власти, профессиональная
некомпетентность, бюрократизм; низкий уровень правовой грамотности
населения; заинтересованность обеих сторон-участников акта коррупции.
29
Глава 2. МЕХАНИЗМ КОРРУПЦИОННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
2.1. Понятие и основные элементы механизма коррупционного
преступления
Для анализа механизма коррупционного преступления необходимо
определить, какие общественно опасные деяния следует к ним относить.
В соответствии с Перечнем 23 Указания Генерального прокурора
России № 487/11, МВД России № 1 от 12.07.2019
1
преступления
коррупционной направленности представляют собой противоправные
деяния, обладающие всеми следующими признаками:
1) наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к
которым относятся должностные лица, лица, выполняющие управленческие
функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени
юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся
государственным органом, органом местного самоуправления,
государственным или муниципальным учреждением (примечания к ст. 201 и
285 УК РФ);
2) связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от
его прямых прав и обязанностей;
3) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано
с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих
лиц);
4) совершение преступления только с прямым умыслом.
К данным преступлениям также следует относить и иные
преступления, не имеющие все вышеперечисленные признаки, но
являющиеся коррупционными в соответствии с ратифицированными Россией
международно-правовыми актами и национальным законодательством, а
также связанные с подготовкой условий для получения специальным
1
Указание Генерального прокурора России № 487/11, МВД России № 1 от 12.07.2019 «О
введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации,
используемых при формировании статистической отчетности» // СПС Консультант Плюс.
30
субъектом выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги
имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного
представления такой выгоды.
Согласно данному Указанию Генерального прокурора России и МВД
России преступления коррупционной направленности подразделяются на две
группы: 1) безусловные преступления; 2) преступления при соблюдении
определенных условий.
К числу преступлений коррупционной направленности без
дополнительных условий отнесены такие составы, как нарушение порядка
финансирования избирательной кампании кандидата (ст. 141.1), оказание
противоправного влияния на результат официального спортивного
соревнования или зрелищного коммерческого конкурса (ст. 184), подкуп
работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена
комиссии по осуществлению закупок (ст. 200.5), злоупотребление
полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (201.1),
коммерческий подкуп (ст. 204), посредничество в коммерческом подкупе (ст.
204.1), мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2), контрабанда
сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных
веществ и т.д. должностным лицом с использованием своего служебного
положения (п. «а» ч.2 ст. 226.1), контрабанда наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов и т.д. должностным
лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч.2 ст. 229.1),
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289),
получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во
взяточничестве (ст. 291.1), мелкое взяточничество (ст. 291.2).
В свою очередь, преступления, относящиеся к перечню коррупционной
направленности при наличии определенных условий:
Во-первых, преступления, при наличии в статистической карточке
основного преступления есть отметки о его коррупционной направленности
(ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210, ст. 210.1).
31
Во-вторых, преступления, которые относятся к перечню в соответствии
с международными актами при наличии в статистической карточке
основного преступления отметки о его коррупционной направленности (ст.
294, 295, 296, 302, 307, 309).
В-третьих, преступления, относящиеся к перечню при наличии в
статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным
мотивом (пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 200.4, 200.6, 201, 202,
чч. 2 и 2.1 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, ст. 285.4, чч. 1 и 2 и п. "в" ч. 3
ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, чч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305).
В-четвертых, преступления, при наличии в статистической карточке
отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации (ч. 4 ст. 188,
п. «в» ч. 3 ст. 226, ч. 3 ст. 226.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «в» ч. 2 ст. 229, чч. 3 и 4 ст.
229.1). А также преступления, совершенные теми же субъектами и с
корыстным мотивом (чч. 3 и 4 ст. 183, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, п. «б» ч. 2 ст.
228.4, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, чч. 3 и 3.1 ст. 258.1, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 260, чч.
1 и 3 ст. 303, ст. 322.1, 322.2, 322.3)
В-пятых, преступления, отнесение которых к перечню зависит от
времени (даты) совершения преступления - незаконные производство, сбыт
или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества
должностным лицом или иным вышеперечисленным специальным субъектом
с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 228.1) до 01
января 2013 года. Также к преступлениям коррупционной направленности
относится аналогичный состав в случае использования должностным лицом,
государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом,
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной