94
пристального внимания. Стратегия борьбы в этом направлении реализуется
всеми доступными средствами уголовно-правового инструментария. Вводятся
редакционные правки в уже существующие нормы уголовного права,
Уголовный закон дополняется новыми составами, призванными к борьбе с
данным негативным социальным явлением, формируется база нормативно-
правовых актов, создающих условия активного, планомерного противодействия
коррупционным проявлениям. Такая активность органов государственной
власти вполне обоснована, так как в условиях современности коррупция
пронизывает все области жизнедеятельности и посягает на наиболее важные
общественно значимые отношения, поэтому регулирование этого вопроса
нормами уголовного законодательства представляется единственно
правильным. Как справедливо отмечают авторы, изучающие вопросы
коррупционного поведения граждан, прослеживается негативная тенденция к
увеличению коррупционных проявлений, к формированию новых видов
коррупции, не подпадающих в сферу влияния закона. Это, в свою очередь,
увеличивает воздействие отрицательного влияния коррумпированности
населения и органов власти, провоцирует ситуации реализации преступных
замыслов антисоциальных типов личности. Население, ощущающее на себе
столь негативные процессы наращивает недовольство к власти, все более
негативно относится к праву, разочаровывается в системе государственных
органов, не доверяет правоохранительной системе. Такое положение
обуславливает торможение процессов развития в столь важных социальных
сферах как экономика, сфера обслуживания населения, политика. А, как
известно, нестабильность в политике влечет за собой разлад в идеологии,
которую исповедуют граждане, проживающие на территории
многонациональных государств
1
.
Многие исследования последних лет посвящены вопросам
противодействия коррупционным проявлениям. Уровень опасности коррупции
1
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Стратегические направления противодействия коррупции в РФ
// Российская юстиция. - 2016. - № 7. С. 19.
95
в том или ином государстве определяется с учетом индекса ее восприятия.
Каждый год эксперты оценивают по ряду показателей этот индикатор и делают
соответствующие рейтинги коррумпированности государств. Так, по итогам
2018 года Россия заняла 138 место, в 2019 году Россия набрала 28 баллов из 100
и поднялась на одну позицию выше, заняв 137 место из 180
1
. Согласно Индекса
восприятия коррупции (SPI), который отражает восприятие положения дел с
коррупцией в отдельных странах бизнесменами и аналитиками, как
зарубежными, так и представляющими сами страны, позиции России в
антикоррупционном рейтинге не завидны. Если в 2008 году российский индекс
восприятия коррупции составлял 2,1 (147-е место), то в 2009 – 2,2 (146-е место)
(Чем больше числовое значение индекса, тем меньше в стране уровень
коррупции). В 2010 году Россия с индексом 2,1 опустилась аж на 154-е место
(из 178), оказавшись ниже Непала и Камбоджи. Показатель России в 2011 году
- 143 место из 183 возможных. В 2012 году Россия заняла 133 место в рейтинге.
Такой же результат показали Коморы, Гайана, Гондурас, Иран и Казахстан. В
2013 году Россия в очередной раз расположилась в последней трети таблицы –
заняла 127 место. В 2014 году Россия опустилась в рейтинге с 127 на 136 место
и оказалась в группе таких государств, как Иран, Ливан, Камерун, Нигерия,
Кыргызстан. Таким образом, с точки зрения Transparency International, за 2017
год в России ситуация с коррупцией 135 место
2
.
Таким образом, масштабы коррупции в нашей стране являются
критическими. Так, Российское информационное агентство опубликовало
данные об ущербе, нанесенном национальной экономике коррупционными
преступлениями, который за 8 месяцев 2019 года составил около 102 млрд
рублей, в 2018 г. составил 65,7 миллиарда рублей
3
. Отметим, что в отдельных
1
Россия в индексе восприятия коррупции [Электронный ресурс] //
https://transparency.org.ru/research/v-rossii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-
ballov-i-137-mesto.html (дата обращения: 28.01.2020).
2
Transparency International: Центр антикоррупционных исследований и инициатив
[Электронный ресурс] https://transparency.org.ru/ (дата обращения: 28.01.2020).
3
Генпрокуратура назвала ущерб от коррупционных преступлений за 2018 год [Электронный
ресурс] https://ria.ru/20190409/1552499622.html (дата обращения: 29. 01. 2020).
96
исследованиях ущерб от преступлений коррупционной направленности в 2017
г. оценивался в 39,6 миллиарда рублей
1
.
Россия оказалась на сто тридцать седьмом месте из ста восьмидесяти
стран, которые были обследованы на предмет коррупционной составляющей.
Этот показатель прямо указывает на то, что качественность проводимых
антикоррупционных мероприятий в нашем государстве требует
незамедлительного совершенствования.
Статистика вещь упрямая, но в случае со статистическими данными,
определяющими уровень коррупции в стране, даже цифры не могут дать
однозначный ответ. С одной стороны наблюдается рост преступлений
коррупционной направленности на 1,6% по итогам 2019 года
2
, а с другой
стороны в средствах массовой информации приводятся данные, наглядно
иллюстрирующие сокращение количества зарегистрированных преступлений
коррупционной направленности. Соответственно, увеличению подлежал до
1,6% в 2019 году относительный показатель зарегистрированных преступлений
коррупционной направленности.
Распространенность коррупционного элемента во всех сферах
жизнедеятельности граждан становится настолько масштабным, что требует
незамедлительной реакции в виде совершенствования уголовного
законодательства, так как ныне действующий закон не всегда охватывает все
формы проявления преступлений указанной направленности. Так, появившиеся
в последние годы так называемые посредники между взяткодателем и
взяткополучателем представляют криминологически негативную категорию
граждан, так как они способствуют совершению преступлений, а сами,
довольно часто остаются безнаказанными. Это порождает в сознании общества
то обстоятельство, что данная деятельность остается за рамками коррупции. На
1
Цыкорова А.В., Суколенко Е.А. Современные тенденции уголовно-правовой политики РФ
в сфере противодействия коррупции: уголовно - правовые меры противодействия коррупции
// Экономическая безопасность, учет и право в Российской Федерации: реалии и
перспективы. – 2019. С. 37.
2
Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019г. [Электронный ресурс] //
https://genproc.gov.ru/upload/iblock/034/sbornik_12_2019.pdf (дата обращения: 29. 01. 2020).
97
самом же деле это не так, в подтверждение можно привести ст. 291.1 УК РФ,
закрепившую самостоятельную ответственность посредников как лиц,
совершающих общественно опасное деяние. Таким образом, система правовых
мер противодействия коррупционным проявлениям является важным
элементом в системе противодействия и профилактики этого негативного
социального явления, а ведомственные нормативно-правовые акты
способствуют реализации функций предупреждения.
Совершенно справедливо осуществлять данную борьбу с учетом
основополагающих принципов, основываясь на которых можно рассчитывать
на успех в этом не простом деле, одним из которых, несомненно, является
принцип научности, предполагающий использование достижений науки в
решении практических задач. К таким достижениям можно отнести развитие
системного подхода
1
к исследованию сложных объектов, к которым
криминологи и относят преступность и коррупцию. Системный подход
предполагает рассмотрение коррупции как системы взаимосвязанных
элементов и ее места среди иных, связанных с нею систем, рассмотрение
системы воздействующих на них субъектов и системы мер профилактического
воздействия.
Анализ сегодняшнего состояния противодействия коррупции позволяет
сделать вывод об отходе в ряде случаев от такого научно обоснованного
подхода, что можно считать одной из проблем, снижающих эффективность
реализуемых мероприятий. Прежде всего, сегодняшнее законодательство не
определяет коррупцию как «явление» и, как следствие, как «систему» с
соответствующей структурой и характером связи ее элементов
2
. В силу этого не
определены структурные элементы, например «бытовая коррупция»,
«экономическая», «политическая», «низовая», «элитарная» и т.д. В итоге, с
одной стороны, в нормативных документах появляются произвольные
1
Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции // Актуальные проблемы
российского права. – 2019. - №2. С. 138.
2
Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции // Актуальные проблемы
российского права. – 2019. - №2. С. 139.
98
термины, типа «откат»
1
, с другой стороны, меры противодействия не
подразделяются по специфике соответствующих структурных элементов.
Например, очевидно, что для «низовой коррупции», где взятки составляют
5-10 тыс. руб.
2
, действенным было бы существенное повышение заработной
платы муниципальных служащих, в то время как для «элитарной», где суммы
исчисляются миллионами рублей и долларов, действенными были бы
конфискация имущества, пожизненный запрет на госслужбу или высылка из
столицы в дальние регионы страны, как в царской России.
Во-вторых, коррупция не рассматривается в связи со всеми системами -
явлениями нашего общества, где наиболее близким и важным криминологи
выделяют «организованную преступность»
3
со своей иерархией, системой
управления, идеологией, финансовой базой и, главное, способами обеспечения
своих интересов и воздействия на должностных лиц: шантажом, убийствами,
похищениями и т.п.
4
Очевидно, что эта сторона коррупционных
взаимоотношений требует своего места в Законе № 273-ФЗ, где сегодня термин
«организованная преступность» вообще не упоминается.
На эту ситуацию еще раз обратили внимание выступавшие в ходе
Общероссийской научно-практической конференции «Криминальные реалии,
реагирование на них и закон», прошедшей в Москве 23-24 января 2018 г. на
базе Всероссийского государственного университета юстиции.
В-третьих, применительно к системе субъектов противодействия
коррупции, как представляется, недостаточно регламентирована роль граждан и
их объединений. Прежде всего, в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. №
1
Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2016-2017 годы» // Собрание законодательства РФ, 04.04.2016, N 14, ст. 1985.
2
Шиканова Д. В. Получение взятки муниципальным служащим: уголовно-правовые и
криминологические аспекты: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 53.
3
Долгова А. И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции,
правовые баталии и национальная безопасность. М. : Российская криминологическая
ассоциация, 2011. С. 623-645.
4
Номоконов В. А. Организованная преступность: транснациональные признаки
[Электронный ресурс] // URL: http:// http://www.crime-research.ru/library/Nomokon2.html (дата
обращения: 19.02.2020г.).
99
182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации»
1
они не отнесены к самостоятельным субъектам профилактики, а
значит, не могут проводить расследование коррупционных деяний без
согласования и взаимодействия с установленными в данном Законе
«субъектами профилактики», к которым отнесены органы внутренних дел,
прокуратура и др.
На наш взгляд, имеет смысл поддержать инициативы установления
системы материальных и моральных поощрений граждан
2
, сообщающих в
правоохранительные органы о ставших им известными коррупционных
правонарушениях. В этом плане следует отметить, что еще в 2015 г. был
подготовлен Минтрудом
3
законопроект «О защите лиц, сообщивших о
коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и
законных интересов со сторон должностных лиц, действия (бездействие)
которых обжалуются», где было предусмотрено материальное и моральное
стимулирование граждан, сообщивших о взятках и хищениях бюджетных
средств
4
. Кроме того, помимо морального и материального стимулирования
традиционным является и использование страха ответственности как стимула
для законопослушного поведения.
1
Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федерации" // "Российская газета", N 139, 28.06.2016.
2
Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции // Актуальные проблемы
российского права. – 2019. - №2. С. 140; Фещенко П. Н. Нравственный аспект
предупреждения преступности (Появится ли в России новый «Павлик Морозов»?) //
Актуальные проблемы гуманитарных и экономических наук: материалы Всероссийской
научно-практической конференции: в 2 т. Киров : Изд-во Кировского филиала МГЭИ, 2005.
Т. 1. С. 138—143.
3
Законопроект был разработан на основе рекомендаций, выработанных по итогам заседания
в Общественной палате Российской Федерации по вопросу о защите лиц, сообщивших о
фактах коррупции, в декабре 2014 года, с участием членов Экспертного совета при
Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, депутатов
Государственной Думы, а также представителей научного и экспертного сообщества.
Разработка законопроекта также была предусмотрена Национальным планом
противодействия коррупции на 2014—2015 годы, утвержденным Указом Президента РФ от
11 апреля 2014 г. № 226.
4
Долгова А. И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции,
правовые баталии и национальная безопасность. М.: Российская криминологическая
ассоциация, 2011. С. 623—645.
100
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в целях снижения
преступности законодателем недавно введена ст. 205.6 УК РФ,
предусматривающая уголовную ответственность за несообщение о целом ряде
готовящихся или совершенных преступлений террористического характера.
Как представляется, аналогичную статью было бы целесообразно добавить и
применительно к ответственности за несообщение о многомиллиардных
хищениях бюджетных средств. Все это неминуемо снизит скрытый от
регистрации, латентный массив коррупции и позволит более объективно
оценить ее состояние и результаты противодействия.
В-четвертых, считаем необходимым обратить внимание на понимание
причин и условий коррупции, поскольку Стратегия национальной безопасности
РФ
1
поставила задачу «искоренения причин и условий, порождающих
коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской
Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов», не
раскрывая далее их содержание. Криминологи их раскрывают и
классифицируют по широкому кругу оснований
2
.
На наш взгляд, сегодня мероприятия в сфере противодействия коррупции,
в том числе отраженные в национальных планах, в основном направлены на
устранение причин. К ним относятся недостатки и проблемы, порождающие
преступную мотивацию: бюрократические процедуры, трудности в
удовлетворении потребностей в сфере образования и здравоохранения и т.д.
Что же касается «благоприятствующих коррупции условий», то следует
отметить наличие проблем и пробелов. В частности, к объективным условиям,
способствующим коррупции, криминологи относят возможность
распоряжаться незаконными доходами. С позиций системного подхода здесь
видятся две проблемы: — не контролируются и не отражаются в декларациях
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст.
212.
2
Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции // Актуальные проблемы
российского права. – 2019. - №2. С. 140.
101
расходы должностных лиц на приобретение ювелирных украшений,
дорогостоящие услуги в сфере здравоохранения, отдыха и туризма; — во-
вторых, получаемые в результате коррупционных преступлений незаконные
доходы сегодня не контролируются у взяткодателей, например добывающих
незаконно природные ресурсы, а также представителей организованной
преступности, получающих сверхдоходы от игорного бизнеса, наркоторговли,
контрабанды и т.п. На наш взгляд, следует учитывать, что на
коррумпированное должностное лицо можно выйти как по итогам контроля за
его доходами и расходами, так и в ходе аналогичной деятельности в отношении
взяткодателя. Иллюстрацией к сказанному, как представляется, может быть
широко освещаемая в СМИ ситуация с Захарченко: «Никулинский суд 1
декабря 2017 года полностью удовлетворил иск Генпрокуратуры РФ об
обращении в доход государства арестованного у Захарченко имущества и
денежных средств на общую сумму более 9 млрд руб. Это 27 объектов
недвижимости, в том числе квартиры и машино-места в элитных районах
Москвы, четыре дорогостоящих автомобиля, зарегистрированных на близких
родственников Захарченко и иных лиц, золотой слиток, денежные средства в
рублях и валюте на сумму около 8 млрд руб.»
1
. Данные направления
деятельности также представляется целесообразным отразить в Законе №
273-ФЗ.
Размышляя о профилактических мероприятиях невозможно не затронуть
проблему процесса установления и пресечения преступлений коррупционной
направленности. Современные методы предупреждения и выявления фактов
коррупции не соответствуют в полной мере тем ее проявлениям, которые мы
наблюдаем в современном обществе. В связи с этим возможно
усовершенствование имеющихся методов путем увеличения объема
административного ресурса, который может быть представлен всем
сотрудникам государственных учреждений в том, что они имеют право
1
Фещенко П.Н. Системный подход к противодействию коррупции // Актуальные проблемы
российского права. – 2019. - №2. С. 140.
102
сообщать о фактах коррупции своему руководству, без достоверных сведений и
доказательств. Конечно, это не повлечет для «подозреваемого» юридических
последствий, но заставит обратить на него внимание и возможно, будут
выявлены какие-либо реальные факты коррупционного поведения. Разработка
методики выявления коррупционно направленных «чиновников»,
предусмотрение такой меры как конфискация имущества в случаях, когда
имущество коррупционера добыто заведомо преступным путем, введение
уголовной ответственности юридических лиц, и в частности в том аспекте, где
коммерческие предприятия участвуют в коррупционных цепях, введение в
оборот свода правил поведения должностных лиц, относящихся к публичной
власти, наконец, открытость финансовых потоков, обеспечивающих оборот
денежных средств в сфере государственных закупок.
Подводя итоги исследуемого вопроса, следует еще раз отметить, что
реализация современной уголовно-правовой политики против коррупции имеет
основной тенденцией формирование взаимодействия законотворчества внутри
всех отраслей права, регулирующих вопросы противодействия коррупции с
мерами профилактического характера. Это сочетание будет способствовать
стремлению общества повышать свой культурный, профессиональный,
этический потенциал и позволит сформировать в обществе нетерпимость к
коррупции. Со своей стороны, механизмы правового воздействия, включающие
в себя просветительскую пропаганду нетерпимости к коррупции, повышение
социальной активности граждан, усиление роли общественности в правовых
вопросах, внедрение большего объема контролирующей функции власти,
регулирование вопросов конфликта интересов будут значительным образом
препятствовать росту коррупции в стране.
103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.
Условия возникновения и развития коррупции, как негативного явления
сформировались и укоренились ещё с давних времён. Какие именно факторы
послужили причиной возникновения данного явления: неэффективность
законодательства того периода или же неэффективность методов
государственного управления - сказать однозначно не представляется
возможным. Однако факт в том, что коррупция дала свои ростки и нашла своё
отражение во всех сферах жизни общества и государства.
Российское законодательство о противодействии коррупции постепенно
развивалось и имело устойчивый, периодический характер, но принимаемые
меры по борьбе с этим социальным злом не являлись эффективными.
Восприятие коррупции, как многовекторного криминологического
феномена и формирование государственной правовой позиции в нормах
объективного права в России заняло достаточно длительное время.
Становление отечественного антикоррупционного законодательства прошло
этапы от толерантного отношения к коррупционной деятельности и
фактического ее поощрения до построения рациональной нормативной базы,
направленной не только на осуждение лиц, виновных в совершении указанного
рода преступлений, но и применения превентивных мер, позволявших
предупредить распространение коррупционных преступлений и
минимизировать причиненный ими ущерб.
Однажды появившись, антикоррупционное законодательство в настоящее
время активно совершенствуется, претерпевает изменения, реагирует на
призывы общества.
По итогам анализа понятия коррупции приходим к выводу о том, что
общепринятый термин «коррупция» отсутствует. Рассмотренные нами
определения обладают общеродовыми признаками, в частности, в них
коррупция описана как социальное явление, в котором с одной стороны