44
которые направлены на побуждение должностных лиц совершать
коррупционные действия, также имеют коррупционный характер и
преследуются законом, включая Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.
1
. Все
действия должностных лиц направлены на извлечение материальных и
нематериальных благ как для себя, так и в пользу третьих лиц. Также эти
действия противоречат законным интересам общества и государства.
Отсутствие единого нормативного определения коррупции и связанных с
данным термином других понятий (коррупционное преступление,
коррупционное правонарушение и т.д.) является одним из основных
препятствий к созданию эффективного механизма борьбы с коррупцией.
Полагаем, что на законодательном уровне целесообразно дополнить понятие
коррупции иными существенными признаками. Также ввести легальные
определения «коррупционное преступление» и «коррупционные
правонарушения».
Таким образом, по нашему мнению, определение коррупции данное в ст. 1
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273–ФЗ «О противодействии
коррупции» следует изложить в следующем виде:
«Коррупция – это любые противоправные действия и (или) бездействие,
которые связаны с использованием должностных или служебных полномочий с
целью получения материальных и (или) нематериальных преимуществ, как для
себя, так и в пользу третьих лиц, равно как и обещание, предложение или
предоставление государственному служащему или должностному лицу лично
или с помощью посредников каких–либо материальных или нематериальных
преимуществ с тем, чтобы это лицо совершило противоправные действия и
(или) бездействие, которые связаны с использованием своих должностных или
служебных полномочий с целью получения материальных и (или)
нематериальных преимуществ, как для себя, так и в пользу третьих лиц».
Новое определение наиболее точно и полно раскрывает понятие
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ (ред. от
18.02.2020г.) // Российская газета. – 1996. – 25 июня.
45
«коррупция» и факт того, что лица, которые злоупотребляют властными
полномочиями и служебным положением, помимо корыстных (материальных)
могут иметь еще и иные цели – нематериальные. Как нам кажется,
использование данного понятия будет оказывать содействие более
эффективному противодействию коррупции.
Также можно сформулировать понятие коррупционного преступления,
согласно которому оно формируется из объединения противоправных,
корыстных умышленных деяний лиц, обладающих признаками должностного
лица, направленных на приобретение выгод имущественного характера, либо
реализующих свои функции в целях необоснованного предоставления
привилегий как для себя самого, так и для других лиц. Данное определение
позволяет нам наметить пути дальнейшей реализации политики государства, в
деле борьбы с коррупцией.
1.3 Предупреждение и борьба с коррупционной преступностью в
Российской Федерации
Коррупционная преступность представляет собой совокупность
коррупционных преступлений, совершаемых на определенной территории за
определенный период времени. Рассмотрение различных мнений по вопросу
определения понятия «коррупционная преступность» и «коррупционное
преступление» позволяет сделать вывод, что авторы по-разному определяют
круг преступлений, которые можно отнести к коррупционным, что также
целесообразно рассмотреть на примере отечественного уголовного закона. Это
связано с тем, что в Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствует
глава, посвященная коррупционным преступлениям, поэтому авторы
самостоятельно выделяют данную группу преступлений из общего числа
преступлений, предусмотренных законом.
Так, по мнению доктора юридических наук, профессора Б. В. Волженкина,
коррупционная преступность — «это преступления лиц, официально
46
привлеченных к управлению (государственные и муниципальные служащие и
иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций),
использующих различным образом имеющиеся у них по статусу возможности
для незаконного извлечения личной выгоды»
1
. Указанный автор в число
коррупционных преступлений включал совершение мошенничества,
присвоения и растраты с использованием служебного положения, случаи
злоупотребления должностными полномочиями, незаконного участия в
предпринимательской деятельности, получения взятки, воспрепятствования
законной предпринимательской деятельности, ограничения конкуренции,
совершения служебного подлога и ряд других преступлений, которые
совершают государственные служащие или служащие органов местного
самоуправления с использованием своего служебного положения в корыстных,
иных личных или групповых целях.
В свою очередь Е. В. Марьина определяет коррупционное преступление
как «предусмотренное уголовным законом умышленное общественно-опасное
деяние, заключающееся в предоставлении и (или) получении денег, ценных
бумаг, иного имущества или других выгод имущественного характера за
действия (бездействие) в интересах корруптера или лица, представляемого
им»
2
. Можно заметить, что предложенное автором определение носит общий
характер, поэтому является не совсем удачным, т. к. не указывает на
конкретные признаки коррупционного преступления.
Доктор юридических наук, профессор известный во всем мире криминолог
А. И. Долгова, считает, что в их число необходимо включить, кроме
преступлений, указанных Б. В. Воложенкиным, еще и: «дачу взятки (ст. 291 УК
РФ), незаконное получение или разглашение сведений, составляющих
коммерческую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), подкуп или
1
Кадырова Н.Н., Шлей К.А. К вопросу о понятии коррупции и коррупционной преступности
// Вестник Челябинского государственного университета. – 2019. - №2. С. 40.
2
Марьина Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование
норм: дис... канд. юрид. наук [Электронный ресурс]. Самара, 2010.
https://www.dissercat.com/content/korruptsionnye-prestupleniya-otraslevoe-i-mezhotraslevoe-
soglasovanie-norm (дата обращения: 21.02.2020).
47
принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к
неправильному переводу (ст. 309 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК
РФ), воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ)»
1
. Вместе с тем содержание иных
уголовно-правовых норм позволяет сделать вывод, что к преступлениям
коррупционной направленности следует отнести и иные деяния,
предусмотренные Особенной частью УК РФ.
Все изложенное выше однозначно позволяет сделать вывод, что понятия
коррупции и коррупционной преступности однозначно не являются
тождественными, а сама коррупционная преступность является только частью
явления коррупции. Таким образом, можно объяснить и отсутствие единого
мнения о том, какие преступления являются коррупционными. Очевидно, что
для решения данной проблемы необходимо, в первую очередь, осуществить
выделение всех коррупционных преступлений в самостоятельный блок норм,
возможно, даже в отдельный раздел Особенной части Уголовного кодекса
Российской Федерации. Это приведет не только к ясности того, какие деяния
следует относить к коррупционным, но также подчеркнет особый характер
данной категории преступлений.
Проблемы противодействия коррупционной преступности на сегодняшний
день остаются актуальными, поскольку от эффективного их решения зависят
перспективы социально-экономического развития российского общества и
национальная безопасность России. С момента принятия Федерального закона
«О противодействии коррупции» в Российской Федерации формируются
условия для предупреждения коррупции, включающие широкий спектр мер и
мероприятий
2
.
1
Коррупционная преступность и ее признаки [Электронный ресурс] //
https://studbooks.net/1143030/pravo/korruptsionnaya_prestupnost_priznaki (дата обращения:
21.02.2020).
2
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) О противодействии
коррупции//Российская газета, N 266, 30.12.2008.
48
Статистические данные свидетельствуют о некотором снижении
численности преступлений коррупционной направленности, направленных в
суды. Так, в суды общей юрисдикции по первой инстанции поступило 1842
уголовных дела о получении взятки в 2016 г., 1447 дел ˗ в 2017 г., 1426 дел ˗ в
2018 г. Уголовных дел о даче взятки поступило в 2016 г. 4248, в 2017 г. ˗ 1946, в
2018 г. ˗ 1582
1
. Несмотря на видимую динамику уменьшения преступлений
коррупционной направленности, следует учитывать несколько обстоятельств:
во-первых, такие преступления носят латентный характер; во-вторых, в
статистику за 2018 г. был включен новый состав «мелкое взяточничество», по
которому поступило в суды 3155 дел
2
. Россия за 2018 г. по индексу восприятия
коррупции заняла 138 место из 180
3
. Для успеха деятельности по
предупреждению коррупционной преступности в России необходимы
комплексные научные исследования, что определяет актуальность данной
работы.
Саморазвитие коррупционной преступности вызвало ответные меры
противодействия (предупреждения) коррупции, в частности совершенствование
антикоррупционного законодательства, формирование новых управленческих и
научных структур, развитие межведомственных связей для противодействия
коррупции, использование информационных технологий.
Коррупция представляет собой систему, следовательно, для борьбы с ней
также необходимо применять системные меры. Это означает, что
государственная политика противодействия коррупции должна включать в себя
комплекс взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединенных одной
1
Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой
инстанции за 12 месяцев 2016 г., 2017г., 2018г. [Электронный ресурс] // Сайт Судебного
Департамента при Верховном Суде РФ http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5083 (дата
обращения: 22.01.2020).
2
Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой
инстанции за 12 месяцев 2018г. [Электронный ресурс] // Сайт Судебного Департамента при
Верховном Суде РФ http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5083 (дата обращения:
22.01.2020).
3
Индекс восприятия коррупции за 2018 г. [Электронный ресурс] // URL:
https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiyakorruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-
korruptsii-2018-28-balloviz-100-i-138-mesto.html (дата обращения: 21.02.2020 г.)
49
целью и задействующих в ее достижении государственные, общественные,
политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.
Основу политики в данном направлении должна составить прежде всего
нормативно-правовая база.
Именно несовершенство законодательства формирует питательную среду
для коррупции. На практике это проявляется в противоречивости многих
законодательных актов. Любая же возможность толковать закон неоднозначно
позволяет чиновникам использовать его в своих интересах, что и порождает
феномен коррупции.
На современном этапе система нормативно-правовых актов,
регулирующий противодействие коррупции весьма обширна и составляет более
20 законов, Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ и это
без учета нормативно-правовых актов, относящихся к отдельным ведомствам (к
Министерству обороны РФ, к МВД, к прокуратуре и т.д.).
Значимым, безусловно, является Федеральный закон от 25 декабря 2008г.
№273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым закреплены основные
принципы противодействия данному явлению, а также организационно-
правовые основы предупреждения и борьбы с ней. Достаточно важным шагом
было закрепление в законе конкретных мер по борьбе с коррупцией, например,
устранение необоснованных запретов и ограничений; создание механизмов
общественного контроля за работой органов власти; антикоррупционная
пропаганда; ужесточение требований к госслужащим и др.
Также в практике сдерживания коррупции важную роль играют такие
нормативные правовые акты, как:
- Федеральный закон от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», который устанавливает какие нормативно-
правовые акты подлежат обязательной проверке на выявление коррупционных
факторов, определены субъекты, наделенные правом проводить экспертизу,
порядок проведения экспертизы;
50
- Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821
1
, которым установлен
порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию
конфликта интересов. Комиссии оказывают содействие госорганам по двум
направлениям. Во-первых, они обеспечивают соблюдение служащими
ограничений, запретов, требований и обязанностей, а во-вторых, комиссии
способствуют предупреждению коррупции;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января
2014 г. №10
2
, в соответствии с которым государственные служащие обязаны
сообщать обо всех случаях получения ими подарков, которые были
вручены на официальных мероприятиях в связи с должностным положением
одаряемого или исполнением им должностных обязанностей. Это не касается
канцелярских принадлежностей, цветов и поощрений (наград). В
Постановлении четко определен алгоритм действий должностного лица после
получения подарка.
Коррупция является мощным фактором общественной дезорганизации,
социальной дисгармонии. При достижении определенного уровня
распространенности она становится угрозой национальной безопасности.
При этом вопросы противодействия коррупции в настоящее время
перешли в разряд общемировых проблем, в связи с чем противодействие этому
негативному социально-экономическому явлению начинается уже на
1
Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 19.09.2017) О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов // "Российская газета", N 147, 07.07.2010.
2
Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 года №10 (ред. от 12.10.2015 года) О
порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными
мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств,
вырученных от его реализации (вместе с «Типовым положением о сообщении отдельными
категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями,
служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых
связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке
подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации») //
Собрание законодательства РФ. – 2014. – №3.– Ст. 279.
51
международно-правовом уровне. В этой связи необходимо заметить, что
Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН против коррупции
(принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года, для России данный документ
вступил в силу с 8 июня 2006 года) и к Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 года,
для России документ вступил в силу с 1 февраля 2007 года).
Указанная конвенция предусматривает обязательство каждого государства-
участника по принятию комплекса мер профилактического характера в сфере
борьбы с коррупцией. В частности, ст. 13 Конвенции предусмотрены
мероприятий информационного характера, имеющих своей целью
формирование у населения нетерпимости в отношении коррупции, в том числе
внесение соответствующих изменений в образовательные программы учебных
заведений.
Поскольку коррупция в Российской Федерации относится к числу
важнейших внутренних угроз национальной безопасности ведется
целенаправленная государственная политика по борьбе с различными
коррупционными проявлениями. Принят ряд важных нормативных актов, среди
которых Федеральный закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года
1
,
устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые
и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней,
минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Основным программным документом, определяющим вопросы
обеспечения национальной безопасности, виды и характер современных
внешних и внутренних угроз, а также методы и средства борьбы с ними
выступает Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
2
. В
ней совершенствование нормативного правового регулирования,
1
Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О противодействии
коррупции" // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №52 (ч. 1). – Ст. 6228.
2
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
52
предупреждение и борьба с коррупцией указаны как основные направления
обеспечения безопасности общества и государства.
Если говорить о конкретном комплексе антикоррупционных мер, то этой
цели служат регулярно разрабатываемые национальные планы
противодействия коррупции, предусмотренные п.1 ч.1 ст.5 Федерального
закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ. На текущий период Указом Президента
Российской Федерации утвержден очередной национальный план
противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы (далее – Национальный план)
1
.
Примечательно, что Национальным планом наряду с политическими,
экономическими, правовыми и организационными мерами по борьбе с
коррупцией, предусмотрен ряд мер профилактического характера, на которые
необходимо обратить отдельное внимание. Это обусловлено, в первую очередь
тем, что в российском обществе прослеживается полярное отношение со
стороны населения к данному явлению. С одной стороны, 61% россиян
осуждает тех, кто берет взятки, а 41% - тех, кто их дает, но при этом 39%
допускает, что в определенной ситуации может дать взятку должностному
лицу
2
.
Именно поэтому, на наш взгляд, ключевым элементов в системе мер по
борьбе с коррупционными проявлениями во всех сферах жизни общества,
должно стать воздействие на общественное сознание с целью формирования у
граждан стойкого отрицательного отношения к коррупции, как к негативному
социальному явлению. Заметим, что в Национальном плане указанному
комплексу мер отведено не последнее место. При системном анализе этого
программного документа прослеживается его четкая ориентированность на
ужесточение ответственности должностных лиц за совершенные
правонарушения. При этом указанным документом заложены основы
1
Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы"// "Собрание законодательства РФ", 02.07.2018, N 27, ст.
4038.
2
Коррупция и взяточничество в России [Электронный ресурс] // Фонд «Общественное
мнение» [Официальный сайт]. URL: http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11912 (дата обращения:
27.01.2020).
53
трансформации общественного сознания с целью формирования негативного
отношения к коррупции. Так, общественным объединениям и организациям
рекомендована «разработка художественных и документальных фильмов,
радио- и телевизионных программ, интернет-роликов, иной медиапродукции,
способствующих формированию в обществе активного неприятия всех форм
коррупции, повышению престижа государственной службы, а также
пропагандирующих соблюдение всеми членами общества требований
антикоррупционных стандартов»
1
, что несомненно внесет определенный вклад
в формирование антикоррупционного правосознания граждан. Как справедливо
отмечает Кабанов П.А., терпимость российских граждан к коррупции, а
нередко и готовность к инициированию подкупа должностных лиц с целью
решения личных вопросов выступает ключевым фактором ее
распространенности.
На современном этапе к органам, осуществляющим противодействие
коррупции относятся: Президент Российской Федерации, органы
исполнительной власти РФ, органы законодательной власти РФ,
правоохранительные органы надзора. При этом наибольшими полномочиями
по антикоррупционному контролю обладают органы исполнительной власти.
Отдавая должное сотрудникам правоохранительных и контролирующих
органов, вносящих свой значительный вклад в противодействие коррупции,
путем выявления и пресечения коррупционных преступлений и
правонарушений, реализуя на практике принцип неотвратимости
ответственности за них, необходимо отметить, что другие предусмотренные
рассматриваемым законодательством принципы противодействия коррупции в
полной мере не реализуются. Так, Федеральный закон «О противодействии
коррупции» возлагает на организации всех форм собственности и
ведомственной подчиненности обязанности по разработке и принятию мер по
1
Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы"// "Собрание законодательства РФ", 02.07.2018, N 27, ст.
4038.