82
Доля зарегистрированных преступлений коррупционной направленности
по федеральным округам в числе всех подобных уголовно наказуемых деяний
России представлена в следующей таблице:
Федеральный округ
2019 г.
2018 г.
2017 г.
2016 г.
Приволжский
24,9%
23,4%
22,5%
23,7%
Центральный
21%
19,5%
19,7%
19,5%
Южный
11,8%
12,5%
12,3%
12,2%
Сибирский
11,5%
12,1%
13,3%
15,2%
Уральский
9,7%
10,2%
9,5%
9,2%
Северо-Кавказский
8,4%
8,6%
8,5%
6,3%
Северо-Западный
7,5%
8,5%
9,4%
9,4%
Дальневосточный
5,2%
5,2%
4,7%
4,4%
Перечень составлен исходя из рейтинга конкретного федерального округа
в общем списке округов по состоянию на 2019 г. Как видно из представленных
данных, стабильное «лидерство» по регистрации преступлений коррупционной
направленности сохраняет Приволжский федеральный округ (далее - ПФО), где
выявляется четверть всех подобных преступлений по России. По мнению И.В.
Ильина, О.А. Корелова, С.Н. Сухова, данные показатели указывают на
недостатки комплексной, системной организации работы по борьбе с
коррупционной преступностью в ПФО, так как уровень этого негативного
явления остается стабильно высоким. Данные исследователи полагают, что в
целом мер, принимаемых сегодня в регионах России, явно недостаточно для
«коренного перелома» в борьбе с этим явлением, поэтому требуется разработка
иных более эффективных способов повышения интенсивности и
эффективности традиционного реагирования
1
.
Для оценки результативности противодействия преступлениям
коррупционной направленности важен не только их зарегистрированный
1
Ильин И.В., Корелов О.А., Сухов С.Н. Закономерности коррупционной преступности в
Приволжском федеральном округе // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 1. С. 262-
267.
83
объем, но и количество расследованных по ним уголовных дел, в том числе
направленных в суд. По данным ГП РФ за 2019 г. зарегистрировано 2 024 337
сообщений с коррупционной составляющей, тогда как количество
предварительно расследованных преступлений данной категории составило
28 175 (или 1,4% от общего числа зарегистрированных), а направлено в суд с
обвинительным заключением только 21878. Таким образом, по 6 297
прекращено производство уголовных дел (или 22,3% от общего числа
возбужденных). По мнению И.А. Александровой, данная ситуация может быть
объяснена повышением прокурорского надзора, когда с учета снимаются
дополнительные эпизоды коррупционной направленности, которые были
необоснованно зарегистрированы
1
. Отметим, что с 2007 г. прокурор лишен
процессуальных полномочий в возбуждении уголовного дела, тогда как
подобное право успешно реализуется им при выявлении административного
правонарушения. Заметим, что отмена надзорным органом незаконного
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного органом
предварительного расследования, с одновременным вынесением постановления
о возбуждении уголовного дела, несомненно, будет способствовать
оперативному восстановлению законности нарушения прав по всем категориям
преступлений.
Что касается противодействию основного показателя преступлений
коррупционной направленности – взяточничеству, то необходимо отметить,
что за весь анализируемый нами период наблюдается волнообразное снижение
и подъем этого показателя, однако удельный вес от общего числа преступлений
коррупционной направленности стабильно остается на одном уровне, в среднем
0,57%.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
13 938
10 758
12 111
11 161
13 867
удельный вес
0,58%
0,50%
0,59%
0,60%
0,60%
1
Александрова И.А. Указ. соч. С. 23.
84
Как видно из приведенных в таблице данных, снижение взяточничества
произошло в 2016 г., на следующий год наблюдается небольшой рост, в 2018 г.
опять снижение и рост в последний, 2019 г. Однако если опять сравнить
абсолютные крайние цифры взятого за анализ временного периода, то можно
отметить, что объем выявленных преступлений, охватывающий понятие
взяточничество, в 2019 г. примерно такой же, как и в 2015 г. и даже несколько
ниже (-0,6%). По комментариям руководства ГП РФ, снижению способствовало
принятие мер по объективному отражению ситуации с коррупцией в стране и
борьбы с ней. Например, в рамках проверки за 2017 г. надзорным органом было
выявлено около 2 тыс. нарушений в статистической отчетности о
коррупционных преступлениях
1
. Полагаем, что в целом нет объективных
факторов, объясняющих снижение взяточничества, так как нарушения в
формировании статистических данных в сфере уголовно-правовой политики
постоянно растет. На примере отдельно взятого субъекта можно отметить, что в
2018 г. в РК выявлено 11 204 таких факта, в 2019 г. – 12 949 (+ 15,6%)
2
.
Кроме того, в уголовных делах, возбужденных за последние годы,
содержатся не выявленные своевременно многолетние эпизоды взяточничества,
которые совершены в периоды снижения статистических данных по этим видам
преступлений. В частности, по указанному выше делу В. Гайзера установлены
факты взяток десятилетней давности, длительное время брали взятки и иные
участники преступного сообщества
3
.
В марте 2020 г. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 210, ч. 6 ст. 290 УК
РФ в отношении семерых сотрудников ГИБДД по Успенскому району Кубани,
которые в период с 2016 по 2020 г.г. регулярно получали взятки от водителей
большегрузов, незаконно перевозивших алкоголь и другие товары через
стационарный пост ДПС «Успенский». Среди обвиняемых руководитель
1
Буксман А. Генпрокуратура сообщила о сокращении фактов взяточничества в России //
https://iz.ru/683663/2017-12-15/genprokuratura-soobshchila- (дата обращения 05.03.2020)
2
Основные результаты прокурорской деятельности прокуратуры Республики Коми за январь -
декабрь 2019 года // http://prockomi.ru/stat/122019.htm (дата обращения 05.03.2020)
3
Приговор Пресненского районного суда г. Москвы от 10 июня 2019 г. в отношении В. Торлопова,
признанного виновным по ч. 3 ст. 210, ч. 4 ст. 159 и ч. 4 ст. 174.1, ч. 6 ст. 290 УК РФ //
https://sudact.ru/regular; (дата обращения 05.03.2020)
85
ГИБДД по Успенскому району Кубани И. Макаренко, начальник отдела МВД
по Успенскому району А. Новиков, начальник А. Гриненко, возглавлявший
оперативно-розыскную СБ кубанского главка МВД, Д. Фролов и бывший
начальник отделения № 6 ОРЧ в Армавире Р. Скопенко
1
.
В мае 2019 г. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 210, ч. 6 ст. 290 УК
РФ в отношении 12 сотрудников МВД Кабардино-Балкарии. По версии
следствия, данные лица с 2017 г. получали взятки за «крышевание»
нелегальных перевозок алкоголя на общую сумму свыше 40 млн руб.
2
Исходя из формальной оценки можно сделать вывод о том, что
справиться с проблемой взяточничества за последние 5 лет не удалось, так как
преступления данной категории упорно удерживают свои позиции даже на
фоне их высокой латентности. Отметим, что исследователи, анализирующие
данный показатель в предшествующий период, констатировали его
поступательное и существенное снижение в период с 2008 г. до 2014 г.
3
Цифры по отдельным элементам, входящим в понятие взяточничества как
узкое представление о коррупционной преступности, выглядят следующим
образом:
1. Ст. 290 УК РФ (Получение взятки)
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
6 495 (+8,6%)
5 344 (-17,7%)
3 188 (-40,3%)
3 499 (+9,8%)
3988 (+14%)
Как видно из таблицы с 2016 г. наметилась резкая тенденция снижения
объема выявленных преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ. В 2017 г.
спад составил 40,3% на фоне общего менее выраженного снижения количества
коррупционной преступности в этот год (-10%) и общего количества всех
зарегистрированных преступлений (-4,7%).
1
Подробности резонансного дела о задержании начальника отдела УСБ МВД Кубани //
https://www.kubantv.ru;
2
12 действующих и бывших офицеров МВД задержали в Кабардино-Балкарии //
https://www.gazeta.ru/social/2019/05/30
3
Александрова И.А. Указ. соч. С. 76.
86
Более наглядно выглядит диаграмма с сайта ГП РФ, согласно которой
максимальный объем зарегистрированных фактов получения взяток
приходился на 2013-2015 г.г. Хуже выявление происходило в последние 3 года.
В 2019 г. значительный прирост в процентном соотношении в сравнении
с предыдущим годом у Республики Адыгея (+350%), и Хабаровском крае
(+233,3%). Однако по незначительным цифрам (9 и 40 преступлений
соответственно) можно сделать вывод об отсутствии работы
правоохранительных органов этих субъектов в данном направлении в
предыдущие годы.
2. Статья 291 УК РФ (Дача взятки):
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
6 816 (+15,3%)
4 640 (-1,9%)
2272 (-51%)
2612 (+15%)
3 174 (+21,5%)
Как и в статистических показателях по получению взяток в целом,
снижение выявленных по ст. 291 УК РФ преступлений начинается в 2016 г., а в
2017 г. отмечается сокращение вдвое, после которого намечается тенденция
поступательного роста. Вместе с тем объем выявленных преступлений в 2019 г.
87
вдвое ниже по сравнению с объемом выявленных преступлений
рассматриваемой категории в 2015 г.
Наибольший рост преступлений в 2019 г. отмечается в Чувашской
республике (+580%, всего 34), а также в Омской области (+280, всего 38).
3. Динамику преступности по ст. 291.1 (Посредничество во взятке)
можно проследить только за последние три года.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
810
979 (+20,9%)
1297 (+32,5%)
За недолгое время действия данной статьи отмечается стойкая тенденция
увеличения числа означенных уголовно наказуемых деяний. Наибольший
прирост виден в Кузбассе (+1900% или 40), Курской области (+700% или 16),
где цифровые показатели незначительны. Подобный вид преступлений, исходя
из представленных данных, не совершается жителями Новгородской области (-
100%, 0).
4. Статья 291.2 УК РФ (Мелкое взяточничество) также введена в 2017 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
5841
5437 (-6,9%)
5408 (-0,5%)
Динамика выявления данного преступления отрицательная. «Всплеск»
выявления таких преступлений приходится в первый год ее введения.
Полагаем, что это связано, в частности, с низкой правовой грамотностью в этом
вопросе лиц, замещающих гражданские, муниципальные должности. Так, при
проведении входного тестирования в ходе прохождения курсов по изучению
антикоррупционной политики г. Сыктывкара РК большая часть
государственных и муниципальных служащих ответили, что разница между
взяткой и подарком находится в прямой зависимости от суммы в три тысячи
рублей
1
. Итоговое тестирование, проведенное после разъяснения данного
вопроса, показало стопроцентный верный результат. Можно предположить, что
1
Результаты опроса приведены ранее.
88
снижение показателя преступности по ст. 291.2 УК РФ обусловлено
информированностью и грамотностью в этом вопросе должностных лиц.
Не выявлено ни одного указанного преступления в 2019 г. в Чеченской
республике (в 2018 г. – 14), в Магаданской области (в 2018 г. – 33). Тогда как в
Брянской области этот показатель поднялся с 21 преступления в 2018 г. до 102
в 2019 г., прирост составил 386%; а также в республике Карелия, где объем
вырос с 4 до 16 соответственно, или на 300%.
Обобщение в целом статистических сведений о преступлениях
коррупционной направленности дает возможность проследить динамику тех
видов деяний, которые считаются высшим надзорным органом полезным для
их анализа и отражены в сборнике о состоянии преступности в РФ:
Статьи УК РФ
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
290, 291, 291.1,
291.2
-22,8%
+12,6%
+3,4%
+10,7%
ст. 285
+0,9%
-4,9%
+0,8%
+1,8%
Справедливости ради отметим, что ГП РФ должностные преступления не
внесены в раздел преступлений коррупционной направленности, но, учитывая
основной признак данных преступлений, мы посчитали возможным отразить
динамику преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ.
Анализ приведенных выше показателей дает основание сделать вывод о
том, что резкое падение более тяжких составов по ст. 290, ст. 291 УК РФ на
40,3% и 51% соответственно в 2017 г. был компенсирован менее тяжкими
видами преступлений, входящими в понятие взяточничество. Так, из общего
количества таких преступлений, зарегистрированных в 2017 г. (всего - 12111)
удельный вес преступлений за мелкое взяточничество составил 48,2% (всего
12111 преступления по ст. 291.1 УК РФ), что сглаживает очевидно провальную
ситуацию выявления преступных действий, квалифицируемых по ст. 290 и ст.
291 УК РФ. В 2019 г. аналогичный удельный вес составил 38,9% (по ст. 291.2
УК РФ выявлено 5408 преступлений, общее число преступлений по
89
взяточничеству в совокупности - 13867). Подобная ситуация свидетельствует, с
одной стороны, о том, что до 2017 г. взяточничество до 10 тыс. руб. либо не
выявлялось, либо входило в статистические данные по ст. 290 УК РФ. Тем не
менее, и после введения в уголовное законодательство понятия мелкое
взяточничество можно проследить высокую сосредоточенность
правоохранительных органов на малозначительных коррупционных
преступлениях. Тогда как озвучиваемые цифры в ходе предварительного
расследования по уголовным делам в отношении лиц, занимающих высокие
должности, указывают на огромные суммы получаемых (даваемых) взяток, в
тысячи раз превосходящие суммы по мелким взяткам. К примеру, сумма
полученных взяток бывших: депутата Госдумы В. Белоусова составила 3,5
млрд. руб., губернатора Челябинской обл. М. Юревича 26 млн. руб., начальника
отдела технического обеспечения Минобороны А. Вакулина 368 млн руб., А.
Улюкаева 2 мнл. долларов, руководителя московского главка СКР А.
Дрыманова 2 млн. долларов и т.д. На уровне субъекта, в частности, в РК
руководители компаний «Ренова» Е. Ольховик и «Т Плюс» Б. Вайнзихер более
десяти лет подкупали чиновников, общая сумма вмененных взяток по данным
предварительного следствия составила 800 млн. руб. и т.д.
1
Огромная разница
получаемых взяток указанными должностными лицами с мелким
взяточничеством, выявляемым в каждом втором случаев, очевидна.
Отметим, что по данным ГП РФ, общая сумма взяток за 2016 г. составила
2,3 млрд руб., в 2017 г.- 6,7 млрд руб. (рост в три раза по сравнению с АППГ),
по данным за 9 месяцев 2018 г. - 7 млрд руб. Соответствующие данные по
состоянию на 2018-2019 г.г. на сайте ГП РФ, ВС РФ, МФД РФ отсутствуют.
Также достаточно затруднительно проследить динамику ущерба,
причиненного преступлениями коррупционной направленности. Так, в 2017 г.
вред составил 40 млрд руб., в 2018 г. - 65,7 млрд руб., за 11 месяцев 2019 г. –
2012 млрд руб. Очевидно, что такие значительные суммы не накапливаются из
1
Данные опубликованы на сайте Генеральной прокуратуры РФ // https://genproc.gov.ru/ (дата
обращения 12.03.2020)
90
мелких взяток. Даже если умножить количество выявленных по ст. 291.1 УК
РФ преступлений, зарегистрированных в 2019 г., на максимально допустимую
сумму в десять тысяч руб., то получиться всего 54 080 000 руб. Более того,
возмещаемый ущерб ничтожно мал. По данным ГП РФ, за 11 месяцев 2019 г.
взыскано в пользу бюджета 27 млрд руб. или 34% от нанесенного ущерба,
1
, по
данным СК РФ, за весь 2019 г. коррупционеры возместили всего 2 млрд 47 млн
руб. ущерба, на имущество обвиняемых был наложен арест в размере 12,9 млрд
руб.
2
Затруднительной видится попытка проследить тенденцию средней суммы
взяток за последние годы. Известно, что данный показатель в 2018 г. составил
600 тыс руб. (+40,7% в сравнении с 2017 г.).В 2017 г. по сравнению с 2016 г.
увеличился в три раза
3
. Учитывая подобный прирост и «громкие»
коррупционные уголовные дела можно только предположить, что данная цифра
перешагнула порог в миллион рублей.
К сожалению, сводные данные РФ по статистическому отчету формы
501«Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел
коррупционной направленности» за последние годы в свободном доступе
отсутствуют
4
. Монографические исследования динамики рассматриваемых
нами показателей ограничиваются периодом до 2016 г. При обращении к
показателям рассмотрения уголовных дел коррупционной направленности,
сконцентрированных в ВС РФ, можно воспользоваться на момент написания
1
Сайт Генеральной прокуратуры РФ. Указ. ранее.
2
Председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин в разговоре с «Российской
газетой» // www.president-sovet.ru (дата обращения 12.03.2020)
3
Средний размер взятки вырос в России за год почти в три раза // https://www.interfax.ru/russia/464512
(дата обращения 07.03.2020)
4
Приказ Генпрокуратуры РФ от 11.02.2008 N 23 «Об утверждении и введении в действие
статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о
противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной
направленности» // КонсультантПлюс
91
данной работы сведениями только за 2018 г. (за 2019 г. отчет на официальном
сайте не размещен
1
).
Так, при общем показателе 1991532 выявленных преступлений данной
категории за 2018 г.
2
судами общей юрисдикции вынесено обвинительных
приговоров по 16607 уголовным деяниям (или 18% от всех зарегистрированных
сообщений о преступлениях с коррупционной составляющей); по ним реальное
лишение свободы назначено 1383 осужденным (17% от всех), штраф применен
к 4210 коррупционерам, осуждено условно 2630 лиц, конфисковано имущество
у 296. По данным ВС РФ, сумма большей части взяток, за получение которых
россиян осудили в 2018 г., не превышает десяти тысяч рублей
3
.
В особом порядке при согласии с предъявленным обвинением
рассмотрено 4980 уголовных дел, по досудебному сотрудничеству – 213
4
. В
связи с рассмотрением дел в особом порядке акцентируем внимание на
отсутствие единой судебной практики по аналогичным уголовным делам не
только в разных субъектах, но и по одному уголовному делу. Так, в 2018 г. в
отношении двух сотрудников ГИБДД по одному эпизоду получения ими взятки
от водителя транспортного средства было в разное время принято два
противоположных судебных решения, так как один из подсудимых согласился
на рассмотрение уголовного дела в особом порядке и понес уголовное
наказание, другой подсудимый при идентичных обстоятельствах не признал
себя виновным и был оправдан судом за недоказанностью вины подсудимого
5
.
Напомним, что за 2019 г. необходимые данные ВС РФ еще не
опубликованы, но объективных предпосылок считать, что в прошедшем году
произошел коренной перелом в борьбе с коррупцией и повышением
1
Данные судебной статистики по делам коррупционной направленности. Судебный Департамент при
Верховном Суде // http://www.cdep.ru/index.php?id=150 (дата обращения 07.08.2020).
2
Данные Генеральной прокуратуры РФ. Указ. портал.
3
Верховный суд опубликовал статистику по взяткам. Статистика составлена по приговорам судов,
вступивших в законную силу в прошлом году // https://ria.ru/20190505/1553267077.html (дата
обращения 08.03.2020)
4
Данные судебной статистики по делам коррупционной направленности. Судебный Департамент при
Верховном Суде // http://www.cdep.ru/index.php?id=150 (дата обращения 06.03.2020).
5
Из выступления на XX Международной научно-практической конференции юридического
факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова // www.msal.ru