34
- коррумпирование правоохранительной системы создает условия для
слияния организованной и профессиональной преступности. Сращиваются
преступные элементы с коррумпированным чиновничеством и
предпринимательством высшего и среднего звеньев, предоставляется доступ
в политическую власть федерального и регионального уровня, в связи с этим
появляются возможности отмывания денег с помощью властных и
банковских структур
1
.
Коррупция, учитывая её масштабы, уровень и динамику, продолжает
свое развитие, используя существующие проблемы, имеющие общий
характер в политической, экономической и социальной сферах. Российская
Федерация очень долго переживала процесс модернизации старой
общественной, государственной и экономической формации, и до сих пор не
завершила строительство новых устоев. Это подчеркивает необходимость
модернизации законодательной базы, которая должна предупреждать и
профилактировать коррупцию, а также формировать новую современную
цивилизованную личность с новым нравственным, культурным и
образовательным уровнем.
Следовательно, делаем выводы:
- уменьшение и ограничение коррупции возможно лишь усилив
ответственность за коррупционные деяния, и перекрыв возможности
незаконных потоков денежных средств, полученных преступным путем;
- реформирование воспитательной и образовательной систем для
будущих поколений России
2
.
Общие проблемы связаны также с современным затянувшимся
переходом к рыночной экономике, когда административным органам
1
Роуз-Аккерман Сьюзан Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. -
Логос - М., 2015. - 356 c.
2
Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. Противодействие коррупции:
конституционно-правовые подходы: Коллективная монография (отв. ред. и рук. авт. кол.
С.А. Авакьян). - Юстицинформ, 2016. 567 с.
35
предоставлена возможность, в частности на уровне регионов, действовать
при решении экономических вопросов с выгодой для своих личных
интересов. Это также ведёт к нарастанию коррупции.
Государство, находящееся в экономическом кризисе, всегда проявляет
стремление к усилению налогового давления, в результате расширяется
теневая экономика, и опять растет коррупция. Если раньше, во время
социализма, коррупция в государстве порождалась контролем процессов в
сфере распределения основных фондов, то в настоящее время она
порождается контролем льгот, кредитов, лицензий, приватизационных
конкурсов, прав реализации социальных проектов и различных проводимых
тендеров по закупкам и продажам. Всё это создает почву для возникновения
и развития коррупции
1
.
В качестве отдельной концепции предлагается рассмотрение в наши
дни права собственности на землю в части владения, передачи и продажи.
Владельцам встречаются с множеством таких проблем, как законодательная
возможность и неопределенность в отношении землевладения и
землепользования, это дает сильный импульс для возникновения коррупции.
В этом случае мы видим противоречивость в законодательстве и часто в
отдельных законах, что дает возможность чиновничеству для создания в
личных интересах идеальных условий для осуществления вымогательств и
шантажа населения, в частности на уровне муниципальных образований. Не
наблюдается укоренения процедур по подготовке и принятию нормативно-
правовых регулирующих и распорядительных актов по земельным вопросам,
это делает возможным передачу собственности на земли
сельскохозяйственного назначения в эксплуатацию по заниженным ценам,
которые не отвечают рыночной стоимости на момент продажи
2
.
Эту ситуацию усложняет общее пренебрежение к процедурным
строгостям исполнения законов. Неэффективную государственную
1
Рассел Джесси Коррупция в России; Книга по Требованию - М., 2015. - 62 c.
2
Красноусов С. Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе
(понятие и противодействие). - Проспект - М., 2016. - 300 c.
36
деятельность подтверждает отсутствующая современная номенклатурная
система отбора и дальнейшей карьеры государственных служащих.
Присутствуют на каждом шагу случаи, когда чиновник, совершивший
коррупционный проступок просто передвигается по службе в рамках того же
учреждения. Встречаются случаи прямого делегирования «агентов влияния»
из бизнеса в административный аппарат.
Отдельной составной частью коррупционной преступности и её
криминологической особенностью является нехватка кадров в современном
судопроизводстве, которые бы соответствовали новым экономическим
обстоятельствам. На практике не фиксируется использования потенциала
системы гражданского правосудия. Отсутствующая административная
юстиция не создает условий для освобождения уголовного и гражданского
производства от административного
1
.
Наряду со слабым исполнением закона, низким правовым сознанием
граждан и отсутствием правовой культуры огромная роль принадлежит
снижению правового иммунитета, которое способствует в настоящее время
формированию низовой коррупции, и в наибольшей мере то, что часть
государственных и муниципальных служащих не соблюдает этические
стандарты служебного поведения
2
.
Значительная опасность кроется в политической, экономической,
административной коррупции, а также коррупции в судебной и
правоохранительной системе. По мнению Э. Кампоса, «широкое понимание
коррупции как явления кроется в использовании служащими органов власти
и управления их властных полномочий в личных интересах, а также в
интересах третьих лиц или групп»
3
.
1
Гущина Н.А. Независимость судей и проблемы коррупции в судах // Современное право.
2018. № 5. С. 15-17.
2
Красноусов С. Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе
(понятие и противодействие); Проспект - М., 2014. - 300 c.
3
Кампоса Эдгардо, Прадхана Санджая Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест
на уровне секторов экономики и государственного управления: моногр. - М., 2015. - 552 c.
37
На основе вышеизложенного делаем вывод о наличии факта
игнорирования государством многовекового опыта борьбы с коррупцией,
оно, тем не менее, признает общественную угрозу коррупции, но при этом не
является последовательным при исполнении антикоррупционного
законодательства. В то же время проведение широкомасштабной борьбы с
таким явлением как коррупция, опирается на федеральное законодательство,
международные конвенции, и переходит от стадии отдельных кампаний к
планомерной деятельности, которая отражается в федеральном и местном
антикоррупционном законодательстве. На данный момент коррупцию можно
признать «хронической болезнью», которую сложно лечить, так как она
существует хоть и в приглушенном, но очень опасном состоянии. Для
борьбы с коррупцией должно быть волеизъявление государства об
антикоррупционной деятельности. Её нужно осуществлять профессионально,
на законном основании, пользуясь широкой поддержкой со стороны граждан.
Лишь активно применяя все законные меры ко всем гражданам,
независимо от их социального положения в обществе, можно достигнуть
желаемого результата в борьбе с коррупцией.
2.2. Действующие нормативно-правовые инструменты в
противодействии коррупции
В наши дни Россия располагает целым комплексом нормативно-
правовых актов, которые направлены на борьбу с коррупцией:
- Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 №378 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы»
1
.
- Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 «О
Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010-2011 годы»
1
.
1
Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 02.07.2018. № 27. ст.
4038.
38
- Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»
2
.
- Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»
3
.
- Федеральный закон от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами»
4
.
- Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 №10 «О порядке
сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с
протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением
ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка,
реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»
5
.
1
Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной
стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия
коррупции на 2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 19.04.2010. № 16. ст.
1875.
2
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //
Собрание законодательства РФ. 20.07.2009. № 29. ст. 3609.
3
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 10.07.2017) «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 08.03.2010. № 10. ст. 1084.
4
Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» //
Собрание законодательства РФ. 13.05.2013. № 19. ст. 2306.
5
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 (ред. от 12.10.2015) «О порядке
сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями,
участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
реализации» // Собрание законодательства РФ. 20.01.2014. № 3. ст. 279.
39
- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1066 «О
проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение государственных должностей Российской
Федерации, и лицами, замещающими государственные должности
Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации»
1
.
- Указ Президента РФ от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
2
.
- Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об
утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с
гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной
службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми
актами Российской Федерации»
3
.
- Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 №207 «Об
утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей
1
Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1066 (ред. от 15.05.2018) «О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами,
замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения
ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»
// Собрание законодательства РФ. 28.09.2009. № 39. ст. 4589.
2
Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 19.09.2017) «О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов» // Собрание законодательства РФ.
05.07.2010. № 27. ст. 3446.
3
Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (ред. от 09.08.2016) «Об
утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-
правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим
должности государственной или муниципальной службы, перечень которых
устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 26.01.2015. № 4. ст. 668.
40
федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти
должности»
1
.
- Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 №208 «Об
утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на
должность руководителя федерального государственного учреждения, а
также руководителем федерального государственного учреждения сведений
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»
2
.
В Национальный план противодействия коррупции, утвержденный
Президентом РФ 31.07.2008 констатирует, применяется целый комплекс
антикоррупционных мер, коррупция как неизбежное следствие таких мер как
избыточное государственное администрирование, до сих пор является
фактором, мешающим нормальному функционированию механизма
общества, делает невозможным проведение социальной реформации и
повышение эффективного национального экономического механизма,
общественную тревожность, подрывает доверие к государственным
институтам, является причиной формирования негативного имиджа
Российского государства в международном пространстве и по праву
воспринимается одной из угроз безопасного существования России. В
соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года,
1
Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 207 (ред. от 06.11.2014) «Об
утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных
учреждений, и лицами, замещающими эти должности» // Собрание законодательства РФ.
18.03.2013. № 11. ст. 1133.
2
Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 № 208 (ред. от 06.11.2014) «Об
утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность
руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем
федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» //
Собрание законодательства РФ. 18.03.2013. № 11. ст. 1134.
41
которая утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683,
«сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-
финансовых отношений является одним из главных стратегических рисков и
угроз национальной безопасности Российской Федерации. В связи с этим
разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях
устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте
обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной
необходимостью»
1
.
Федеральной программой «Реформирование и развитие
государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»,
утвержденной Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261, одной из
важнейших программных задач определяется необходимость создания
надежного механизма по предупреждению коррупции в системе госслужбы,
неотъемлемая составная часть которой - госслужба в МЧС России
2
.
Реализуя антикоррупционную законодательную программу,
необходимо для подкрепления своих действий подготовить и принять
нормативные акты, которые будут охватывать самые важные области
регулирования, которые любым способом связаны с посягательствами на
принципы равенства граждан перед законом. Антикоррупционная
деятельность должна осуществляться с применением системного подхода,
так как это явление является нарушением порядка управления государством.
Наряду с разработкой антикоррупционного плана, нужно заручиться
поддержкой не только органов государства, но и гражданского общества,
чтобы обеспечить принцип равенства перед законом и судом.
1
Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.01.2016. № 1 (часть II). ст.
212.
2
Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации
(2009 - 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ. 16.03.2009. № 11. ст. 1277.
42
Принятый Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» - важный шаг на пути нормализации
общественных отношений в области борьбы с коррупцией. Очевидно, что
одни лишь карательные меры государства бессильны победить коррупцию,
необходимо обеспечение мер профилактики и предупреждения коррупции.
Это требует целого комплекса мер, которые будут обеспечивать
невозможность коррупционных деяний, а также оперативное выявление и
пресечение фактов коррупционных деяний. Интенция подобных
организационно-правовых механизмов содержится в данном Законе.
В самой идее этого Закона - сформированная нормативная база в целях
противодействия коррупции, включая сформированный понятийный аппарат,
закреплённые принципы, организационные основы противодействия
коррупции, профилактические меры, поддержанная и одобренная. При всех
этих плюсах Закон содержит ряд недостатков.
Закон сосредоточил внимание на государственном (муниципальном)
служащем. В статьях 8-12 Закона
1
, предложение конкретных мер
противодействия коррупции, направлено лишь на определенные статусы
чиновников. Учитывая наличие лиц, замещающих государственные
должности РФ и её субъектов, а также муниципальные должности, которые
не относятся к государственным и муниципальным служащим, они как бы
исключены из поля зрения Закона. Введя данное криминологические
ограничение, законодатель поступил безосновательно, самой большой
коррупционной угрозой признаны коррупционные деяния лиц, замещающих
государственные и муниципальные должности (судей, губернаторов,
министров, мэров, депутатов и пр.).
Борьбе с коррупцией в нашей стране присущи признаки кампании:
стараясь выполнить доведённые показатели, правоохранительные органы
1
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). ст. 6228.
43
привлекают к уголовной ответственности таких лиц как: преподаватели
ВУЗов, инспектора ГИБДД, врачи, прочие должностные лица, занимающих
самые нижние ступени современного «табеля о рангах», в условиях
процветания коррупционной преступности на высших властных ступенях.
Такая стратегия «стратегия» удивляет и отторгает подобные приоритеты,
существенно понижает авторитет антикоррупционных мероприятий
1
.
Закон в большинстве своем - рамочный, в нём содержится
незначительное число практических мер, которые являются
неэффективными, не несут в себе нужного правового ресурса, который
необходим при решении антикоррупционных задач.
Проведём анализ этих мер.
1. Статья 8 Закона гласит, что служащие обязаны представлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера. Эта мера уже содержится в статье 20 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
2
(далее -
Закон о государственной службе), но её эффективность не доказана.
Думается, что повторное закрепление её в Законе не гарантирует выявление
нелегальных доходов государственного служащего, изобличения его в
коррупционном правонарушении. В Декларации о доходах и имуществе
будут на формальной основе содержаться указания денежное содержание
служащего и его имущество, собственниками которого являются также
члены его семьи.
2. Указание на то, что государственные и муниципальные служащие
обязаны сообщать о фактах обращения к ним для склонения к
коррупционным правонарушениям (статья 9 Закона). Это требование Закона
предусматривает зарождение нового для российского права института
1
Аксенова А.В., Балян Э.В. Борьба с коррупцией в России и за рубежом //
Международное уголовное право и международная юстиция. 2018. № 3. – С. 23-27.
2
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». -
02.08.2004. - № 31. - ст. 3215.