34
Отмечается, что целью данного договора является предотвращение и
наказание коррупционной практики со стороны плательщиков взяток. В
Конвенции ОЭСР используется стиль, который также присущ другим
антикоррупционным договорам: международные документы не могут
автоматически запрещать коррупционное поведение даже при существовании
процесса ратификации. То есть необходимо, чтобы государства-члены
создавали свои собственные национальные законы для криминализации
такого поведения путем осуществления своих механизмов контроля
1
.
Обобщив основные положения Конвенция ОЭСР обязывает
подписавшихся и предлагает другим государствам присоединиться к
сигнатарии, соглашаясь:
– ввести уголовную ответственность за подкуп иностранных
должностных лиц;
– наказать всех соучастников юридических лиц с помощью
убедительных уголовных и неголовных санкций;
– увеличить сроки давности, чтобы предоставить достаточно времени
для расследования и судебного преследования коррупционные
правонарушения;
– требовать прозрачного учета всеми юридическими лицами и
запрещать создание неконтролируемых счетов и использование других
фальшивых документов, чтобы скрыть взяточничество; а также- сотрудничать
с другими странами-участницами с договорами о выдаче для обеспечения
успешного судебного преследования.
Представленная Конвенция подверглась критике за то, что она слишком
узкая, особенно за то, что она не включает запрет на подкуп должностных лиц
иностранных политических партий, партийных чиновников и кандидатов на
должность
2
.
1
Сибгатуллина Л.И. Основные понятия коррупции в международном праве//Вестник
экономики, права и социологии. 2019.№1. С. 114-117.
2
Тимошенко И.Г. Социальный контроль как средство противодействия коррупции в
зарубежных государствах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного
35
После инициативы ОЭСР было создано несколько региональных
антикоррупционных договоров.
Организация объединенных наций (далее ООН) разработала
антикоррупционную конвенцию еще в конце 1970-х годов. Однако тогда, это
усилие, столкнулось с политическими проблемами и не смогло получить
достаточную поддержку, и коррупция в значительной степени исчезла из поля
зрения международной проблемы в течение 1980-хгодов.
С середины 1990-х годов ООН вновь набирает активность в
международных усилиях по борьбе с коррупцией и принимает ряд
инструментов и документов, содержащих антикоррупционные положения.
Среди них наиболее важными являются Декларация ООН против коррупции и
взяточничества в международных коммерческих операциях 1996 года
1
;
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц 1996
года
2
; Конвенция против транснациональной организованной преступности
2000 года
3
и План действия по осуществлению Венской декларации о
преступности и правосудия 2001 года.
Декларация от 1996 года касается как частного, так и государственного
секторов и призывает к принятию и применению законов, запрещающих
взяточничество в международных сделках; законов, криминализирующих
подкуп иностранных должностных лиц; и законов, гарантирующих, что взятки
не облагаются налогом. Хотя декларация не имеет обязательной юридической
силы, она означает широкое политическое соглашение в международном
сообществе по этому вопросу.
правоведения. 2018. № 1 (68). С. 102-109.
1
Декларация организации объединенных наций «О борьбе с коррупцией и взяточничеством
в международных коммерческих организациях» от 16.12.1996 г. // Документ опубликован
не был СПС «Консультант Плюс»;
2
"Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят
12.12.1996 Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной
Ассамблеи ООН) Документ опубликован не был
3
«Конвенция против транснациональной организованной преступности» (принята в г. Нью-
Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // «Собрание законодательства РФ»,
04.10.2004, № 40, ст. 3882,
36
Кодекс поведения от 1996 года написан в общих чертах для руководства
законодательных и административных мер, и не имеет обязательной
юридической силы. Он подчеркивает необходимость лояльности чиновников к
общественным интересам, стремление к эффективности, результативности и
целостности. Призывает к избеганию конфликтов интересов и разглашения
активов, отказа от подарков или услуг, а также защиту конфиденциальной
информации. Также обсуждаются вопросы, возникающие из партизанской
политической деятельности.
Между тем, например, кодексы профессиональной этики, применяются
и у нас в России. И часто их воспринимают не как юридические нормы, а в
большей степени, как корпоративные, то есть нормы, принятые в каком-то
коллективе. Однако, из-за того, что коррупция сложное многогранное явление,
ее следует рассматривать со всех сторон и подходить к решению проблемы,
при помощи разнообразных подходов. На наш взгляд, необходимо
воспитывать у чиновников и иных руководителей, посредством введения
определенных кодексов, уровень самосознания и самоуважения
1
.
Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности является обязательным юридическим документом, который
вступил в силу в 2003 году. Согласно ей признается, что во многих случаях
коррупция является транснациональной и одновременно эффектом
организованной преступной деятельности. Соответственно конвенция
содержит некоторые положения, требующие борьбы с коррупцией и
превентивные меры.
План действий от 2001 года не имеет обязательной юридической силы.
Декларация призывает страны для усиления международных действий против
коррупции и требует различных усилий в поддержку борьбы с коррупцией.
Однако многие страны считали, что эти вышеупомянутые документы
недостаточны, и что всеобъемлющий международный инструмент против
1
Чередниченко Е.Е. К вопросу об имплементации норм международного права в сфере
противодействия коррупции // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 2. С. 246-
248.
37
коррупции все еще был необходим. Так, в 2000 году поддержка такой
конвенции стало настолько существенной, что Генеральная Ассамблея ООН
разработала глобальную антикоррупционную конвенцию, именуемая
Конвенция ООН против коррупции
1
.
Конвенция ООН против коррупции была принята Генеральной
Ассамблеей в 2003 году. Она вступила в силу, после ратификации ее 30-тью
государствами. День ее принятия стал отмечаться по всему миру как
Международный день борьбы с коррупцией, когда все страны уделяют особое
внимание проблеме коррупции: публикуются международные отчеты,
обмениваются опытом информацией, проводят международные конференции,
посвященные данной проблеме
2
.
По состоянию на 01 апреля 2019 года, конвенцию подписали 172
государства и 20 государств ратифицировали ее, включая Россию.
Конвенция является первым глобальным документом, охватывающим
комплекс антикоррупционных мер, которые должны быть приняты на
национальном уровне. Также она представляет широкий международный
консенсус о ценностях, стандартах и структурах с учетом национальных
переменных, таких как правовые традиции, культурные факторы и степень
экономического развития. Это делает некоторые основные элементы
обязательными для всех государств-участников, другие элементы
необязательны или зависят от выбора опций или элементов по усмотрению, и
дает понять, что она предназначена для установления базовых минимальных
стандартов, которые предусматривают свободу выбора государствам-
участникам и меры поощрения.
1
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-
Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) //«Собрание законодательства РФ», 26.06.2006. № 26. Ст.
2780;
2
Изотова В.В., Исхакова Х.М., Гагиева Н.Р. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией:
проблемы и перспективы // В сборнике: Новая наука: стратегии и векторы развития
международное научное периодическое издание по итогам Международной научно-
практической конференции. 2017. С. 179-181.
38
Целая глава Конвенции посвящена профилактике, содержащая меры,
направленные как на государственный, так и на частный сектор. Они
включают модели профилактической политики, такие как создание
антикоррупционных органов и повышение прозрачности в политическом
финансировании. Государства также должны стремиться к тому, чтобы на их
государственные услуги распространялись содействие эффективности,
прозрачности и найма на основе заслуг
1
.
Конечно, мы тоже склонны к тому, что лучше осуществлять меры
профилактики, чем реагировать по факту наступления коррупционного
правонарушения. Например, к таким мерам, у нас в России относится
обязанность государственных служащих подавать сведения об имуществе. По
нашему мнению, лучше направлять меры пресечения непосредственно к
имущественной сфере чиновников. Например, конфисковать имущество или
назначать штраф в десяти кратном размере.
Также конвенция требует от стран ввести уголовную ответственность за
широкий спектр актов коррупции. В некоторых случаях государства
юридически обязаны устанавливать преступления. В других случаях, чтобы
учесть различия во внутреннем законодательстве, они должны рассмотреть
возможность сделать это.
Следует отметить, что государства-участники конвенции соглашаются
сотрудничать друг с другом в борьбе с коррупцией, в том числе в
профилактической и следственной деятельности, а также они обязаны
оказывать конкретные формы взаимной правовой помощи и выдавать
преступников. Страны также обязаны предпринять меры по поддержке
розыска, замораживания, ареста и конфискации доходов от коррупции.
Однако на практике взаимодействие стран очень слабо выражено.
Необходимость обмена опытом, профилактическими мерами, результатами в
1
Сайт Организации Объединенных Наций -
http://www.unodc.org/unodc/en/crime_convention_corruption.html (дата обращения: 27.02.2020
г.).
39
борьбе с коррупцией должно стать одной из основных задач современной
антикоррупционной политики.
Для результативности антикоррупционной политики, мы считаем,
необходимо, чтобы правоохранительные органы разных стран обменивались
информацией, выдавали друг другу коррупционеров. Чтобы кредитные
организации раскрывали кредитную информацию о тех, кто у них хранит
деньги, в случае если кто-то выводил активы за рубеж, чтобы их можно было
вернуть обратно, т.е. осуществлялись меры по возвращению активов.
Между тем, основополагающий принцип конвенции указан в ст. 51
Восстановление активов. Это особенно важная проблема для многих
развивающихся стран, которые стремятся вернуть активы, которые были
незаконно получены бывшими лидерами власти.
На основании приведенных положений можно сделать вывод о том, что
конвенция ООН является первым юридически обязывающим глобальным
документом, охватывающим широкий спектр антикоррупционных мер и
международных сотрудничеств в предотвращении коррупции. Поэтому можно
утверждать, что это важный шаг вперед в международной борьбе с
коррупцией. Некоторые критики, однако, утверждали, что механизм
мониторинга конвенции неэффективен и что конвенция в значительной
степени опирается на не обязательные формулировки. Transparency
International, например, подверг критике то, что прозрачность в политическом
финансировании не является обязательной в соответствии с конвенцией
1
.
Еще одним международным документом в сфере противодействия
коррупции стала Конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию»
от 25.01.1999 г
2
.
Конвенция является обязательным юридическим документом, который
применяется в широком спектре профессий и обстоятельств. Однако он
1
Рук Р. Конвенция ООН против коррупции в TI // Доклад о глобальной коррупции. – 2004.
С.112
2
Конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» от 25.01.1999 г. // «Собрание
законодательства РФ», 18.05.2009, № 20, ст. 2394,
40
относительно узок в ряде действий, которых государства-участники обязаны
криминализировать и не касается многих форм коррупции, таких как
вымогательство, хищение, кумовство и инсайдерская торговля.
Данной Конвенцией установлена ответственность:
– за использование служебного положения в корыстных целях:
– отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией.
Кроме того, Конвенция регламентирует вопросы соучастия, иммунитета
и юрисдикции. Вопросы ответственности юридических лиц, санкций и мер,
специализированных органов, сотрудничества с национальными органами,
защиты сотрудничающих с правосудием лиц. Меры по содействию сбору
доказательств, меры по конфискации доходов, общие принципы в области
международного сотрудничества, взаимную помощь, вопросы выдачи,
порядок предоставлении информации по собственной инициативе сторон,
процедуру поддержания контактов, процедуру предоставления информации.
Раздел V посвящен заключительным положениям: подписанию и вступлению
в силу, присоединению к конвенции. В заключительных и переходных
положениях регламентируются: территориальное применение, соотношение с
другими конвенциями, вопросы заявлений, вопросы оговорок, юридическая
сила и пересмотр заявлений и оговорок
1
.
Целью Конвенции является расширение, активизация и надлежащее
функционирование международного сотрудничества стран-участниц
Конвенции в области уголовного права, в целях предотвращения угрозы
верховенству права, демократии прав человека, эффективному
государственному управлению, принципам равенства и социальной
справедливости, конкурентоспособности, экономическому развитию и угрозы
стабильности демократических институтов и моральных основ общества.
В настоящее время основными международными правовыми актами,
направленными на борьбу с преступлениями коррупционной направленности,
1
Скворцова Ю.В. Международные нормы о противодействии коррупции в системе
российского права//Ленинградский юридический журнал. 2017. №1 (47). С. 162-170.
41
являются Конвенция Совета Европы от 27 января 1999 года об уголовной
ответственности за коррупцию и Конвенция ООН от 31 декабря 2003 года
против коррупции. В этих документах содержатся понятия коррупции,
должностного подкупа, взятки, злоупотребления полномочиями и других
нарушений, которые обязательны для российской правовой системы.
Изучив, международную практику нормативно-правового
регулирования, следует перейти к исследованию законодательства в
российском государстве, чему и будет посвящен следующий параграф.
2.2 Особенности правового регулирования коррупционных
преступлений в российском уголовном законодательстве
Определить масштабы развития коррупции можно по величине
наносимого финансового или материального ущерба. Так, в январе – декабре
2019 года увеличилось на 1,6 % (30 991) количество преступлений
коррупционной направленности. Их удельный вес в массе всех выявленных
деяний за отчетный период составил 1,5 %. В целом по стране возросло на 14
% (с 3 499 до 3 988) число деяний, предусмотренных статьей 290 УК РФ
(получение взятки).
Аналогичная тенденция роста таких преступлений наблюдается в
Республике Адыгея (с 2 до 9; +350 %), Хабаровском крае (с 12 до 40; +233,3
%), Белгородской области (с 12 до 37; +208,3 %), Республике Калмыкия (с 4 до
11; +175 %), Тамбовской области (с 7 до 19; +171,4 %), Приморском крае (с 30
до 77; +156,7 %).
Вместе с тем количество таких деяний снизилось в Республике Хакасия
(с 22 до 3; -86,4 %), Ненецком автономном округе (с 6 до 1; -83,3 %),
Кемеровской области – Кузбассе (с 85 до 18; -78,8 %), Курской области (с 43
до 10; -76,7 %), Кабардино-Балкарской Республике (с 81 до 22; -72,8 %).
За истекший период число преступлений, предусмотренных статьей 291
УК РФ (дача взятки), на территории Российской Федерации увеличилось на
42
21,5 % (с 2 612до 3 174). Рост названных деяний наблюдается в Чувашской
Республике (с 5 до 34; +580 %), Омской области (с 10 до 38; +280 %),
Кемеровской области – Кузбассе (с 21 до 60; +185,7 %), Белгородской области
(с 5 до 14; +180 %).
Противоположная динамика указанных преступлений отмечена в
Республике Хакасия (с 13 до 2; -84,6 %), Архангельской области (с 79 до 36; -
54,4 %), Республике Калмыкия (с 18 до 9; -50 %), Красноярском крае (с 26 до
16; -38,5 %). Число деяний, предусмотренных статьей 291.1 УК РФ
(посредничество во взяточничестве), по сравнению с аналогичным периодом
2018 года увеличилось на 32,5 % (с 979 до 1 297).
Рост выявляемости таких преступлений установлен в Кемеровской
области –Кузбассе (с 2 до 40; +1 900 %), Курской (с 2 до 16; +700 %),
Астраханской (с 2 до 9;+350 %), Курганской (с 3 до12; +300 %) областях ,
Ханты-Мансийском автономном округе –Югре (с 6 до 24; +300 %).В свою
очередь, не зарегистрировано таких преступлений в Ивановской (с 14 - 8 -до 0;
-100 %), Новгородской (с 5 до 0; -100 %), Саратовской (с 6 до 0; -100 %)
областях, Республике Хакасия (с 9 до 0; -100 %).Снизилось на 0,5 % (с 5 437
до 5 408) количество преступлений, предусмотренных статьей 291.2 УК РФ
(мелкое взяточничество).
Аналогичная динамика, в том числе до нулевого значения, отмечена в
Чеченской Республике (с 14 до 0; -100 %), Магаданской (с 33 до 0; -100 %),
Вологодской (с 29 до 3; -89,7 %) областях, г. Севастополе (с 32 до 7; -78,1 %),
Камчатском крае (с 16 до 4; -75 %). Увеличилось число мелкого
взяточничества в Брянской области (с 21 до 102; +385,7 %), Республике
Карелия (с 4 до 16; +300 %), Курской области (с 10 до 37; +270 %),
Хабаровском крае (с 13 до 48; +269,2 %)
1
.
На общем фоне роста в 2019 году преступности по области на 2,2%,
количество преступлений коррупционной направленности увеличилось на
1
Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Проблемы соответствия антикоррупционного
законодательства Российской Федерации международным стандартам// Вестник Санкт-
Петербургского университета. Право. 2019. Т. 10. № 4. С. 673.
43
0,6%. Удельный вес преступлений данной категории в общей структуре
преступности составил 2%.
Проживая в Оренбургской области считаю необходимым
проанализировать статистические данные : за 2019 год правоохранительными
органами области выявлено 546 коррупционных преступлений (2018 год –
543), из них по фактам мошенничества – 94 (119), присвоения либо растраты
имущества – 49 (90), легализации денежных средств – 5 (9), злоупотребления
полномочиями – 1 (4), коммерческого подкупа – 47 (6), организации
преступного сообщества – 1 (0), злоупотребления должностными
полномочиями – 3 (5), превышения должностными полномочиями – 4 (14),
получения взятки – 98 (92), дачи взятки – 94 (46), посредничества во
взяточничестве – 22 (11), мелкого взяточничества – 102 (119), служебного
подлога – 23 (25), фальсификации доказательств по делу – 2 (1).
Оренбургская область по общему количеству выявленных преступлений
коррупционной направленности по итогам 2019 года занимает в Приволжском
федеральном округе 7 место (2018 год – 6 место). Выше показатели в
Республиках Башкортостан, Татарстан, Нижегородской, Самарской,
Саратовской областях, Пермском крае.
Структура коррупционной преступности по сравнению с прошлым
годом несколько изменилась. Существенно возросла доля зарегистрированных
преступлений по фактам коммерческого подкупа, более половины
криминальных деяний (57,8%) составили преступления по фактам
взяточничества, доля преступлений по фактам мошенничества, присвоения и
растраты имущества снизилась и составила 26,1% (2018 год – 38,5%).
Из общего количества зарегистрированных преступлений 381 отнесено к
категории тяжких и особо тяжких (2018 год – 360), удельный вес которых
составил 70% (66,3%).
На территории области в текущем году 115 преступлений
коррупционной направленности совершены в крупном или особо крупном