34
К числу криминалистических признаков, требующих выделение
коррупционных преступлений в отельную группу, следует отнести:
однотипную криминалистическую характеристику коррупционных
преступлений, обусловленную сходством способов их совершения, личности
преступника и обстановки совершения, характером причиняемого вреда и иных
ее элементов; сходство методики выявления этих преступлений; особенности
методики расследования; схожая специфика возникающих в ходе их
расследования следственных ситуаций; направленность версий, выдвигаемых
при планировании расследования и прогнозировании развития следственных
ситуаций; типичные алгоритмы расследования.
Для понимания системы коррупционных преступлений некоторые
специалисты предлагают изучить совокупность составов преступлений, где в
качестве субъектов напрямую указаны или подразумеваются должностные
лица, перечисляя при этом практически все преступления, содержащие в УК РФ
уголовно-правовые понятия «должностное лицо» и «лицо, использующее свое
служебное положением»
1
. Другие говорят о совокупности коррупционных
преступлений, указывая на отнесенные к главе 30 УК РФ «Преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления»
2
.
Коррупционные преступления имеют различную уголовно-правовую и
криминалистическую характеристики. Вместе с тем, они обладают сходствами,
позволяющими широкому ряду авторов выделять коррупционные
преступления в отдельную группу при разработке криминалистических
методик расследования некоторых видов преступлений
3
.
Для понимания всей совокупности коррупционных преступлений
необходимо отталкиваться от двух признаков: должностное либо служебное
1
Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность по борьбе с коррупционными преступ-
лениями, совершаемыми должностными лицами органов власти. - М., 2017. С. 140.
2
Криминалистика: учебник / под ред. А. И. Бастрыкина. - М., 2017. – С. 187.
3
Ширяев В. Ф. Коррупция: понятие, характеристика, системные проявления // Библиотека
уголовного права и криминологии. 2018. №1. С. 165.
35
положение лица и имущественная выгода при совершении преступлений с
использованием должностных полномочий или служебного положения лица.
Разнородность описанных коррупционных преступлений обуславливает
необходимость их классификации и систематизации, что вызвано
потребностью в установлении и выделении специфических
криминалистических признаков, отличающих их от преступлений иных групп,
позволяющих осуществить разработку и описание их криминалистической
характеристики, на основе которой обеспечить формирование частной родовой
методики расследования преступлений коррупционной направленности
1
.
В способе совершения преступления объективно проявляется
реализованный преступный умысел, взаимосвязанный со всеми иными
элементами механизма преступления, а также позволяющий устанавливать
криминалистически значимые признаки субъекта преступления. Специфичный
субъект, неправомерно использующий предоставленные ему служебные
полномочия, присущ всем коррупционным преступлениям, вместе с тем
реализация им корыстного мотива может осуществляться схожими способами,
обуславливающими дифференцируемость групп системы коррупционных
преступлений. Тем самым, именно способ совершения является фактором,
лежащим в основе классификации и систематики коррупционных
преступлений.
Анализ положений Уголовного кодекса Российской Федерации и
правоприменительной практики показывает, что способы совершения
коррупционных преступлений позволяют подразделить их на три группы,
имеющие свои специфичные признаки, обуславливающие их предупреждение,
выявление, раскрытие и расследование:
1) коррупционные подкупы (ст. 141.1, 184, ст. 204, 290, 291, 291.1, пп. «а»
ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142 УК РФ и др.), в случае совершения которых имеет место
неправомерная сделка между должностным лицом и иными лицами. Специфика
1
Бычков С. Н. Законодательная основа противодействия коррупции в уголовном праве Рос-
сии // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. 2019. № 1. С. 228.
36
способа совершения коррупционного преступления в таком случае обусловлена
деятельностью двух сторон, одна из которых – это коррупционер, действующий
в интересах второй стороны – коррумпатора, за предоставление ему
определенных имущественных благ. В данном случае коррупционер
фактически продает свои услуги, обусловленные его служебным положением,
получая за это вознаграждение;
2) коррупционные хищения (чч. 3 и 4 ст. 159, чч. 3 и 4 ст. 159.1, чч. 3 и 4
ст. 159.2, чч. 3 и 4 ст. 159.3, ст. 159.4, чч. 3 и 4 ст. 159.5, чч. 3 и 4 ст. 159.6, чч. 3
и 4 ст. 160, п. «в» ч. 3 ст. 226, п. «в» ч. 2 ст. 229, чч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ и др.),
способ которых выражается в безвозмездном изъятии объектов собственности
и прав на них коррупционером, имеющим к ним привилегированный доступ,
обусловленный его служебным положением;
3) коррупционные злоупотребления (п. «б» ч. 2 ст. 141, ст. 170, ч.3 ст. 183,
201, 202, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228.2, п. «б» ч. 2 ст.
228.4, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, чч. 3 и 4 ст. 229.1, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, ч. 3 ст.
258.1, п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 260, ст. 289, ч. 2 ст. 258.1, ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3,
чч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, чч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305, чч. 1 и 3 ст. 303, ст.
322.1, 322.2, 322.3, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ и др.), специфика способа совершения
которых обусловлена тем, что при их совершении коррупционер, используя
свое служебное положение, неправомерно создает условия для получения
имущественных благ, выгод и преимуществ для себя либо иных лиц.
Выделенные и описанные взаимосвязанные группы образуют
всеобъемлющую классификационную систему коррупционных преступлений,
которая, определяя их структуру, закладывает основы формирования
эффективной методики расследования коррупционных преступлений.
Исследование понятия и сущности коррупции в российском уголовном
праве и законодательстве позволяет сделать вывод, что коррупция – это система
злоупотребления административным ресурсом и должностными
полномочиями, выражающаяся в использовании лицом, выполняющим
управленческие функции, своих полномочий вопреки законным интересам
37
общества и государства в целях извлечения корыстных выгод и личного
преимущества, как материального (имущественного), так и нематериального
(неимущественного) характера.
В УК РФ к преступлениям коррупционной направленности относятся:
мошенничество с использованием своих служебных полномочий (ст. 159 УК
РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ); воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); регистрация незаконных
сделок с землей (ст. 170 УК РФ). злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285 УК РФ); неправомерное присвоение или иное нецелевое
использование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ и ст. 285.2 УК РФ);
служебный подлог и внесение заведомо ложных сведений (ст. 292 УК РФ и ст.
285.3 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); провокация
взятки (ст. 304 УК РФ).
1.3. Коррупция и ее понятие в международном уголовном праве
и законодательстве
Все страны мира ведут борьбу с коррупцией, так как это преступление не
является локальной проблемой. Международное сообщество постепенно
наращивало свои усилия в противостоянии этому преступлению.
Первый шаг в данном направлении был связан с разработкой ряда
скоординированных действий на глобальном уровне. Эти поиски
взаимоприемлемых решений в 1950-1960 гг. привели к осознанию
необходимости проведения скоординированной внутренней политики по
пресечению коррупции. Ряд стран, таких как: Бельгия, Великобритания,
Германия, Индия, Корея, США, Сингапур, Португалия, Таиланд, Япония,
Франция, Финляндия и др., предприняли целенаправленные шаги в данном
38
направлении и сделали борьбу с коррупцией в качестве приоритета своей
внутренней политики.
В 1970-е гг. мир подошёл к решению этой проблемы на более высоком
уровне. Генеральная Ассамблея ООН в 1975 г. приняла резолюцию №3514, в
которой осуждалась коррупция и содержался призыв к станам-членам ООН
продолжать усилия в данном направлении.
Вторично к данному вопросу вернулись при обсуждении роли полиции в
государстве и её противостоянии коррупционным проявлениям. Согласованная
позиция стран по данному вопросу была отражена в 1979 г. в резолюции
Генеральная Ассамблея ООН, в приложении к которой содержался «Кодекс
поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка», который
призывал сотрудников «всемерно препятствовать таким актам и бороться с
ними»
1
.
В 1979 г. на сессии Генеральной ассамблеи ООН коррупция была
определена как выполнение должностным лицом каких-либо действий или
бездействия в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой
форме в интересах дающего такое вознаграждение как с нарушением
должностных инструкций, так и без их нарушения. При этом сами формы
коррупции могут быть разнообразными: взяточничество, лоббизм, незаконная
приватизация, предоставление льготных кредитов, заказов, незаконное
распределение ресурсов, а сферами проявления коррупции могут быть как
коммерческая деятельность, так и политика.
Генеральная Ассамблея ООН в 1996 г. резолюцией №51/59 приняла
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц
2
. В нём
были сформулированы общие принципы деятельности для государственных
1
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Ре-
золюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) //Междуна-
родная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература,
1990. С. 319
2
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Принят 12.12.1996
Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
// СПС КонсультантПлюс. Документ опубликован не был.
39
должностных лиц, а именно: сообщать сведения о своих активах; отказываться
от подношений и подарков и проч. Также в 1996 г. резолюцией №51/191
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о борьбе с коррупцией и
взяточничеством в международных коммерческих операциях. В соответствии с
которой странам рекомендуется: разрабатывать и применять стандарты в
области предпринимательской деятельности и кодексы; признавать
преступными незаконное обогащение государственных чиновников
1
. Данные
резолюции как бы «подготовили» международное сообщество к принятию
более решительных мер на международной арене в виде международных
договоров.
В преамбуле Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию
(Страсбург, 27 января 1999 г.) общественная опасность коррупции
определяется как «угроза верховенству закона, демократии и правам человека,
подрывающая принципы надлежащего государственного управления,
равенства и социальной справедливости, препятствующая конкуренции,
затрудняющая экономическое развитие и угрожающая стабильности
демократических институтов и моральным устоям общества»
2
.
Итоговый шаг в данном направлении был связан с принятием в 2003 г.
резолюции Генеральной Ассамблей ООН в приложении к которой содержалась
универсальная Конвенция ООН против коррупции. Конвенция ООН против
коррупции выступает одним из универсальных международных правовых
документов по противодействию анализируемому явлению. Российская
Федерация подписала ее 09 декабря 2003 г. и ратифицировала 08 марта 2006 г.
В Конвенции ООН против коррупции 2003 г. данное явление
определяется как «злоупотребление публичными должностными лицами
1
Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством
в международных коммерческих операциях (Принята 16.12.1996 Резолюцией 51/191 на 86-
ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. Документ
опубликован не был.
2
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.) //
Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2394.
40
вверенной им властью с целью получения личной выгоды и включает в себя
помимо взяточничества такие деяния, как, например, злоупотребление
влиянием или служебным положением, незаконное обогащение, подкуп в
частном секторе, отмывание доходов от преступлений, а также ряд других
преступлений»
1
.
До принятия Конвенции 2003 г. в мире выделяли три вида коррупции:
коррупция в высших эшелонах власти (в политических, финансовых и
административных кругах); коррупция в аппарате государственного
управления (чиновники различного уровня, полицейские, таможенники);
коррупция в сфере коммерческой деятельности (торговля, банковские
служащие).
Конвенция в гл.3 расширила перечень коррупционных деяний, отнеся к
ним: злоупотребление влиянием в корыстных целях (ст.18); злоупотребление
служебным положением (ст.19); подкуп в частном секторе (ст.21); хищение
имущества в частном секторе (ст.22); отмывание, сокрытие доходов от
преступлений (ст.23, 24); воспрепятствование отправлению правосудия (ст.25);
незаконное обогащение (ст.20) и др.
Обобщая рассмотрение международно-правового регулирования вопроса
определения коррупции, следует выделить в частности такие ее виды, как:
1) активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных
лиц или подкуп в частном секторе;
2) подкуп членов национальных публичных собраний; иностранных
публичных должностных лиц, членов иностранных публичных собраний,
должностных лиц международных организаций, членов международных
парламентских собраний международных или наднациональных организаций,
судей и должностных лиц международных судов;
3) злоупотребление влиянием в корыстных целях;
1
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке
31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассам-
блеи ООН) // Собрание законодательства РФ, 26.06.2006. № 26. ст. 2780.
41
4) отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;
5) правонарушения в сфере бухгалтерского учета с целью совершения,
сокрытия или представления в ложном свете ранее указанных деяний;
6) хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое
использование имущества публичным должностным лицом;
7) злоупотребление служебным положением;
8) незаконное обогащение;
9) хищение имущества в частном секторе в ходе экономической,
финансовой или коммерческой деятельности;
10) отмывание доходов от преступлений;
11) сокрытие совершения любого из указанных выше преступлений без
участия в совершении таких преступлений, сокрытие или непрерывное
удержание имущества, если соответствующему лицу известно, что такое
имущество получено в результате любого из преступлений.
12) воспрепятствование осуществлению правосудия
1
.
Параллельно с шагами на глобальном уровне, в мире проводилась
довольно обширная деятельность по противостоянию коррупции на
региональном и межрегиональном уровне. Примером функционирования на
межрегиональной основе является – Организация экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), которая в 1997 г. приняла Конвенцию о
борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в
международных коммерческих сделках. В соответствии с данной Конвенцией
государства-члены принимают обязательства оказывать друг другу помощь и
поддержку во всех вопросах, включая выдачу преступников
2
.
Заметный вклад в борьбу с коррупцией внёс Совет Европы. В рамках этой
организации были приняты такие документы как: Конвенция о борьбе с
1
Фиалковская И. Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Вестник Нижегородского уни-
верситета им. Н. И. Лобачевского. 2018. №1. С. 137.
2
Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении меж-
дународных коммерческих сделок (заключена 21.11.1997) // Бюллетень международных до-
говоров. 2012. №7. С. 72-85.
42
коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или
должностных лиц государств-членов Европейского Союза 1997 г.;
Объединённые меры по борьбе с коррупцией в частном секторе 1998 г.;
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.;
Типовой кодекс поведения государственных должностных лиц 2000 г. Так,
Совет Европы в 1999 г. принял Конвенцию об уголовной ответственности за
коррупцию. В ней к преступлениям отнесены такие деяния как: активный и
пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп
должностных лиц международных организаций; подкуп судей и должностных
лиц международных судов.
На Африканском континенте в 2003 г. приняли региональную Конвенцию
о предупреждении коррупции и борьбе с нею. Важную роль в разработке и
принятии данного документа сыграл Африканский Союз. На Американском
континенте в 1996 г. была принята Межамериканская конвенция по борьбе с
коррупцией, которую можно отнести к межрегиональным договорам, так как
она была утверждена Организацией американских государств.
Свой вклад в борьбу с коррупцией вносят и двусторонние договоры,
которые призваны детализировать и уточнять многосторонние конвенции. В
настоящее время Российская Федерация в лице Генеральной прокуратуры
подписала более 60 двусторонних соглашений по борьбе с коррупцией
1
.
Наряду с ООН, Интерполом, Европолом заметную роль играют и другие
межгосударственные объединения. Например, выполнение Европейской
конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. и Европейской
конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.
контролируют ряд стран, которые объединились в организацию под названием
«Группа государств против коррупции» (ГРЕКО). Соглашение об учреждении
такой группы было принято в 1999 г. Комитет министров Совета Европы ещё в
1996 г. принял Программу действий по борьбе с коррупцией, и ГРЕКО
1
Скворцова Ю. В. Международные нормы о противодействии коррупции в системе россий-
ского права // Ленинградский юридический журнал. 2017. №1. С. 162.
43
контролирует её соблюдение. В соответствии с Уставом этой организации, цель
Группы заключается в повышении эффективной борьбы с коррупцией.
Действуя на многосторонней основе, эксперты стран-участников надзирают за
соблюдением участниками своих обязательств; выявляют «узкие» места и
компенсируют недостатки в национальном механизме борьбы с коррупцией
1
.
Говоря об антикоррупционной деятельности на государственном уровне,
отметим, что наибольших успехов добиваются лишь те страны, где
деятельность по противодействию коррупции введена в ранг государственной
политики, где работа ведется системно, гласно и в мониторинговом режиме.
В Сингапуре четко и емко определено понятие коррупции и ее видовые
проявления, создана эффективная антикоррупционная инфраструктура. Здесь
позаботились о «чистоте» бюрократии, взяли на вооружение политику «кнута
и пряника», обеспечили строгую регламентацию полномочий служащих и топ-
менеджмента, наладили гибкий контроль соблюдения этических стандартов
служебного поведения
2
.
В Финляндии, Швеции и Нидерландах происходит регулярный
мониторинг очагов коррупционной напряженности.
В Израиле и Канаде коррупционное правонарушение квалифицируется
как преступление, равное государственной измене, – отсюда предельно
жесткие, но социально оправданные меры уголовного, административного,
дисциплинарного и общественного воздействия, в том числе в форме
конфискации всего имущества
3
.
В Германии, Франции и Италии антикоррупционная политика
основывается на сочетании мер предупредительного характера с мерами
силового пресечения, строгой подконтрольности банковской, биржевой,
1
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом /
Отв. ред. д.ю.н., проф. С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2016. – С. 112.
2
Шашкова А. В. Политические аспекты противодействия отмыванию незаконных доходов и
коррупции в контексте взаимодействия государств и корпораций. Монография. – М.:
МГИМО-Университет, 2018. – С. 23.
3
Бугаевская Н. В. Коррупционные преступления: виды и особенности субъекта: монография.
- М.: Юрлитинформ, 2017. – С. 54.