45
Суть противоправных действий сводится к покушению на свободную
конкуренцию и равноправие между гражданами
34
.
Согласно уголовному кодексу РФ, получение и дача взятки являются
уголовно-наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена ответственность.
(ст.290 УК РФ).
Если взятка имеет значительный размер (более 25 тысяч рублей), то это уже
квалификационный состав преступления. В данной ситуации виновному лицу
грозит, либо большой штраф с лишением права заниматься определенной
деятельностью, либо лишение свободы на срок до 6 лет вместе с большим
штрафом.
В ряде случаев, должностное лицо получает взятку за незаконные действия
(бездействия). Это образует состав, установленный в ч.3 ст.290 УК РФ.
Осужденное лицо приговаривается к выплате штрафа в размере от 40- до 70-
кратной суммы взятки с лишением права заниматься определенной
деятельностью или занимать свою должность, либо направляется в места
лишения свободы на срок от 3 до 7 лет с выплатой штрафа (сумма в 40 раз,
превышающая размер полученной взятки) в качестве дополнительной меры
наказания.
Повышенную общественную опасность, по причине наличия широких
полномочий, представляет получение взятки главой местного самоуправления,
либо лицом, которое занимает государственную должность субъекта РФ или
Российской Федерации. В соответствии с ч.4 этой же правовой нормы
вышеуказанные лица могут быть лишены свободы на период 5- 10 лет со
штрафом в 50 раз больше взятки, либо на них будет возложена штрафная
санкция (60-80 сумм взятки)+ они будут лишены права заниматься
определенной деятельностью.
Деяния, перечисленные в ч.1-3 статьи совершенные несколькими, заранее
договорившимися лицами; сопровождаемые требованиями должностного лица
передать взятку под угрозой совершения действий, нарушающих права и
34
Васильева Т.В. Коррупция, как признак организованной преступности: учебное пособие. - Калуга, КФ МГЭИ, 2015, С.14
46
законные интересы потерпевшего; в крупном размере (более 150 тысяч рублей)
наказываются штрафом, который превышает сумму взятки в 70-90 раз или
лишение свободы на срок от 7 до 12 лет.
Если взятка больше 1 миллиона рублей (ч.6 ст.290 УК РФ), то осужденному
грозит лишение свободы от 8 до 15 лет вместе со штрафной санкцией в 70 раз
превышающей сумму взятки, либо штраф (80-100 размеров суммы взятки) с
лишением права заниматься определенной деятельностью на период до 3 лет.
Согласно статистике среди всех осужденных за получение взятки 44%
являются государственными и муниципальными служащими. На втором месте
находятся работники сфер социального обслуживания и здравоохранения
35
.
Под должностным лицом в современном законодательстве понимается
представитель власти, которого избрали или назначили на должность,
связанную с выполнением распорядительных или административно-
хозяйственных обязанностей в государственных учреждениях, предприятиях,
организациях, корпорациях, Вооруженных силах РФ
36
.
Если лицо работает в государственном или муниципальном учреждении, но
не является должностным лицом, то он при получении денежных средств будет
нести ответственность, предусмотренную другими статьями особенной части
уголовного закона.
В завершении второй главы работы сделаем вывод о том, что
взяточничество - это преступление против интересов государства, органов
власти и местного самоуправления. Такая деятельность ведёт к разрушительным
последствиям: отклонению в осуществлении обязанностей служащими, подрыву
авторитета власти в государстве, подчинению общественных и государственных
задач личным интересам.
Взяточничество - это система отношений между населением и
должностными лицами, при которых люди вынуждены оплачивать услуги или
работы, оказываемые уполномоченными сотрудниками организаций.
35
Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. -
Нижнекамск, 2017, С.11
36
Бриллиантов А. В. Уголовное право России в схемах и определениях: учебное пособие. – М., 2017, 101
47
Процесс передачи материальных ценностей с целью незаконного
результата может быть спровоцирован должностным лицом, и в таком случае
взятка законодательно наказуема.
Взяточничество - это преследование цели бездействия или оказания
благосклонности должностными лицами в определённых случаях.
Во взяточничестве выделяют два основных процесса:
1. дача взятки осуществляется любым человеком должностному лицу.
Передаваться могут как непосредственно денежные средства, так и другие
ценности лично взяткодателем или через посредника;
2. получение взятки заключается в принятии её служащим в обмен на
действия, которые являются его служебными обязанностями.
Коррупция и взяточничество обладают очень важной особенностью:
должностное лицо понимает общественную опасность своих действий, осознаёт
всю неправомерность и возможные последствия.
Однако взяткополучателя это не останавливает.
Точно так же и взяткодатель должен знать, что осуществляет передачу
денежных средств или иных ценностей не в положенной по закону ситуации, а
исключительно поощряя незаконную деятельность.
48
ГЛАВА 3 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ И БОРЬБА С
КОРРУПЦИОННЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
3.1 Основные меры противодействия коррупция в системе государственной
службы
При планировании и выполнении комплекса мероприятий
антикоррупционной направленности необходимо учитывать, что не следует
ожидать от них моментального результата, выраженного в количественных и
качественных показателях. Коррупция - сложное социально-экономическое
явление, у него глубокие исторические корни. На современном этапе развития
общества представляется утопичным рассчитывать на полную ликвидацию
коррупции. Но добиться существенного снижения ее уровня - это реально, о чем
свидетельствует, в частности опыт развитых стран. Для этого необходима
длительная целенаправленная системная работа. То есть необходимо
выполнение на постоянной основе комплекса мероприятий антикоррупционной
направленности
37
.
В наше время выработан достаточный комплекс инструментов,
обеспечивающих контроль за соблюдением антикоррупционных мер. Теперь
перед каждым федеральным государственным органом, государственным
органом субъекта Российской Федерации стоит задача эффективно использовать
данные положения законодательства на практике. При этом весь массив норм
антикоррупционного законодательства необходимо адаптировать таким
образом, чтобы он функционировал в конкретном органе с учетом специфики
реализуемых функций. Для этого должны быть использованы как правовые
инструменты, напрямую вытекающие из федерального законодательства, так и
любые организационные меры, объем которых не ограничен. Во многом
возможность выбора организационного механизма возложена на
правоприменителя и может различаться.
Национальная стратегия противодействия коррупции является общим
37
Братановский С.Н. Виды и особенности мер по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе
// Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 2. - С.34
49
программным документом, положения которого направлены на устранение
коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно
конкретизироваться с учётом требований времени в Национальном плане
противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по
противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
Для стимулирования активности в данной деятельности в Национальном
плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденном Указом
Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297, пристальное
внимание уделяется работе, которая должна проводиться на федеральном и
региональном уровнях непосредственно в органах государственной власти в
целях недопущения коррупционных правонарушений или проявлений
коррупционной направленности. Реализацию мероприятий, направленных на
противодействие коррупции, необходимо осуществлять систематически на
плановой основе.
В целях обеспечения единого подхода к организации антикоррупционной
деятельности в федеральных органах исполнительной власти на заседании
Правительственной комиссии по проведению административной реформы 15
июня 2012 г. одобрен Типовой план противодействия коррупции федерального
органа исполнительной власти. Данный документ содержит комплекс
мероприятий, которые прямо предусмотрены федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации и поручениями.
Одной из важнейших задач при реализации государственной
антикоррупционной политики является задача по коренному перелому
общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жёсткого
неприятия коррупции
38
. Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего,
путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения
38
Горный М.Б. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества.- СПб: Норма. – 2018, С.71
50
максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а
также постоянной адресной профилактической работой во всех
государственных органах и в саморегулируемых организациях.
В качестве основных профилактических мер по устранению
коррупционных факторов рассматриваются такие как формирование в обществе
нетерпимости к коррупционному поведению. Особое внимание уделяется
антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов.
В научной литературе подчеркивается, что острота проблемы коррупции
в российском обществе, в том числе и на государственной гражданской службе,
свидетельствует об актуальности выработки и эффективного использования
антикоррупционных механизмов
39
. В их числе рассматривается и институт
ограничений, связанных с поступлением и прохождением гражданской службы.
Обратимся к практике противодействия коррупции. Она очень
противоречивая, совершенно по-разному оценивается государственными и
общественными институтами и именно в этом, на наш взгляд, основной
конфликт интересов в механизме противодействия коррупции. Конфликт
интересов существует на самых разных уровнях и суть его в разных оценках
эффективности противодействия коррупции со стороны государственных и
общественных институтов. Приведем некоторые примеры.
В России создана законодательная база противодействия коррупции,
приняты соответствующие организационные меры по предупреждению
коррупции». А из доклада Общественной палаты следует, что коррупция в
нашей стране приняла системный характер, разрушая экономику и право. Еще
«грустнее» обществу стало после опубликования весьма солидной
международной неправительственной организацией (TI) в 2017г. рейтинга
России, находящейся в зоне очень высокой коррупции. Россия оказались заняла
135-е место среди 180 стран.
В числе задач, которые ставит перед государственными органами
Президент России и Правительство России упростить процедуру оформления
39
Мизерий А.И. Уголовно-правовые и криминологический аспекты борьбы с коррупцией в органах власти. - Нижний
Новгород, 2017, С.99
51
документов, сократить количество чиновников. Это, с одной стороны. А с
другой, мы знаем, что сегодня пенсионерам, малоимущим гражданам
практически невозможно оформить в собственность жилье, земельный участок,
гараж и т.п. Помимо пенсионеров и малоимущих, огромное количество
работающего, трудоспособного населения, не имея свободного времени, также
не могут узаконить свои права на имущество. При этом, понятно, что создавая
подобный механизм, преследовалась благая цель - исключить случаи
незаконного оформления, в том числе и проявлений коррупции, а на деле
созданный механизм непреодолим для большинства обычных граждан, а
проявления коррупции и случаи незаконного оформления ни для кого, по-
прежнему, не секрет. Автор работы считает, что практически все позитивные
идеи Президента и Правительства России не реализуются именно из-за
чиновничьего произвола и бюрократизма. И это очень серьезная политическая,
экономическая и правовая проблема.
Явное несоответствие активов чиновника и уровня его жизни, его
законным доходам. Так, по разным оценкам, чиновники составляют около 60%
покупателей элитного жилья в Москве, стоимостью 1,5-2 млн. долларов США.
Естественно, что эти обстоятельства также очень раздражают общество,
особенно средний класс и малоимущих граждан, которые прекрасно понимают,
какова официальная зарплата чиновника
40
.
Практика свидетельствует, что социальное напряжение вызывает в
обществе и реакция властей на т.н. «выявленные случаи» коррупции. Это
практически всегда делается показательно, чтоб другим неповадно было. То
есть, коррупционер отторгается от системы, его увольняют, снимают с
занимаемой должности, лучше, как говорится, задним число. Если же
возбуждается уголовное дело, поражает другое. С одной стороны,
привлеченный к ответственности чиновник вопиет: «я ж свой, все так делают!».
Но, с другой, уже будучи отторгнут системой, наказывается по всей строгости
закона. Этот конфликт тоже носит очень яркий характер. Прежде всего, с точки
40
Макаров Д.И. Россия и мировой опыт противодействия коррупции. М., 2018, С.96
52
зрения справедливости назначаемого наказания. Ведь на уровне уголовного
закона идет либерализация наказания по экономическим преступлениям, в т.ч. и
по тем составам, где возможны проявления коррупции. Несмотря на
либерализацию закона привлекаемый к ответственности чиновник довольно
часто лишается свободы. Я отдаю себе отчет, что возможны разные ситуации, а
решения по конкретным делам принимает суд. Но границы судейского
усмотрения сегодня очень широки, практически безразмерны. Представляется,
что должны быть выработаны единые стандарты и подходы к назначению
наказания по коррупционным преступлениям. Вызывают недоумение случаи,
когда, например, по взятке в несколько тысяч рублей чиновник получает
несколько лет лишения свободы, а за несколько миллионов рублей - это же
наказание применяется условно.
Особо негативную социальную роль играет и статистика.
Правоохранительные органы стали заложниками ситуации. От них требуют
показателей. И как следует из статистических показателей по линии
противодействия коррупции, мы уже очень многое сделали, опять же исходя из
цифр. Если проанализировать субъектный состав привлекаемых к
ответственности коррупционеров, то подавляющее большинство из них это
полицейские, учителя и врачи. Нетрудно понять, что эти данные не отражают
действительного положения дел и это тоже скрытый социальный конфликт
между государством и обществом
41
.
Перечень проблем и противоречий в механизме противодействия
коррупции можно было бы продолжить.
Для эффективного противодействия коррупции на государственной
службе необходимо продолжить реформы, в первую очередь ратифицировать
ст.20 Конвенции ООН против коррупции, предусматривающей ответственность
должностного лица за увеличение активов, превышающих его законные доходы,
которые оно не может разумным образом обосновать.
Один из коррупциогенных факторов бюрократия. В настоящее время, как
41
Смахтин Е.В. Особенности расследования преступлений, связанных с коррупцией: правовой и криминалистический
аспекты. М., 2017, С.63
53
уже отмечалось, можно говорить о разгуле бюрократии, количество чиновников
увеличилось и по оценкам общественных институтов их количество в России
сегодня равно их количеству во всем СССР. Зачастую, чиновничьи барьеры
преодолеть просто невозможно. Эти вопросы нужно снять незамедлительно,
отрадно, что об этом стали говорить, в т.ч. и об усилении общественного
контроля за этими вопросами.
Необходимо также последовательно работать по дальнейшему развитию
институтов гражданского общества, гласности и открытости в действиях
государства.
3.2 Особенности механизмов взаимодействия бизнес-сообщества и власти в
сфере противодействия коррупции
Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими,
культурными, правовыми и политическими отношениями, независимое от
государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого
социального, политического, культурного и морального статуса, создающих
совместно с государством развитые правовые отношения. Одним из ключевых
понятий гражданского общества считаются институты гражданского общества,
которые представляют собой совокупность независимых структур или
учреждений, характеризующих жизнь общества.
Основными институтами гражданского общества являются политические
партии, организации (общественные, неправительственные, некоммерческие),
другие виды объединения граждан. Рассмотрим более подробно, каким образом
такие объединения оказывают влияние на уровень коррупции в стране.
В широком смысле слова, гражданское общество представляет собой
людей, которым не все равно, что происходит в стране в различных сферах
жизни, к которым стоит отнести политику, науку, медицину, экологию и другие.
Государство и гражданское общество представляют собой структуры,
которые неразрывно связны друг с другом. Нередко институты гражданского
54
общества создаются таким образом, что образуют некий противовес
государству. Государство может способствовать созданию различных
институтов, благодаря которым возможна помощь в решении существующих
проблем в государстве.
На практике, при создании различных антикоррупционных структур
происходит такое, что те же самые институты начинают способствовать еще
большему развитию коррупции, хотя созданы для того, чтобы бороться с ней.
Следствием этого является то, что проблемы не находят решения, а структуры
осуществляют свою деятельность за счет средств федерального бюджета
42
.
Одной из ключевых ролей гражданского общества состоит в том, что
гражданское общество должно оказывать помощь государству в
противодействии коррупции.
Согласно статистическим данным, более 47% россиян готовы дать взятку,
если это будет решением нужного им вопроса.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что к задачам
гражданского общества и государства в целом стоит относить не только
создание организаций и объединений, борющихся с коррупцией, но также
необходимо заниматься просвещением, образовательной деятельностью для
того, чтобы у населения было четкое понимание антикоррупционной
политике
43
. На региональном, национальном и даже мировом уровне принято
значительное количество документов, которые устанавливают различные
наказания за коррупцию.
Активность общества в вопросе противодействия коррупцией является
одним из факторов, который влияет на успех противодействия. Будет ли
достаточный технический потенциал, финансовые ресурсы, доступ к
информации. Будет ли обеспечено необходимое политическое пространство для
выполнения роли по надзору и защите прав.
42
Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М., 2018, С.58
43
Темнов Е.И. Коррупция. Происхождение современного понятия. М.: ЮринфорМ, 2016, С.73