23
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью до 6 лет или без такового.
Обещание или предложение посредничества в коммерческом подкупе
наказывается штрафом до 1 млн. руб., или в размере зарплаты или иного дохода
осужденного за период до года, или в размере от 10-кратной до 20-кратной
суммы подкупа с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью до трех лет или без такового, либо
ограничением свободы на срок от года до двух лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью до трех
лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет со
штрафом до 50-кратной суммы подкупа или без такового и с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью до трех лет или без такового.
В примечании к данной статье указывается, что лицо, совершившее
посредничество в коммерческом подкупе, освобождается от уголовной
ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или)
расследованию преступления и добровольно сообщило о совершенном
преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.
Статьями 204.2 и 291.2 УК РФ устанавливается ответственность за
коммерческий подкуп, дачу или получение взятки, размер которых не
превышает 10 тыс. руб. За мелкий коммерческий подкуп предусматривается
штраф в размере до 150 тыс. руб. в размере зарплаты или иного дохода
осужденного за период до трех месяцев, либо обязательные работы на срок до
200 часов, либо исправительные работы на срок до года, либо ограничение
свободы на срок до года. В свою очередь, наказание за мелкое взяточничество -
штраф до 200 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного
за период до трех месяцев, либо исправительные работы на срок до года, либо
ограничение свободы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до
года. В примечании к указанным статьям дается разъяснение, при каких
24
условиях лица, совершившие данные преступления, освобождаются от
уголовной ответственности.
Изменения в ст. 304 УК РФ уточняют круг лиц, в отношении которых
возможна провокация коммерческого подкупа или взятки. Перечень дополнен
иностранными должностными лицами, должностными лицами публичной
международной организации.
Изменились санкции ч. 1 ст. 184 УК РФ - штраф до 700 тыс. руб. (ранее
до 500 тыс. руб.) или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за
период от четырех месяцев до года (ранее от года до трех лет). Лишение
свободы предусмотрено на срок до пяти лет (ранее до четырех лет) со штрафом
до 150 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за
период до пяти месяцев или без такового. Новая ч. 5 данной статьи
предусматривает ответственность за посредничество в совершении деяний,
предусмотренных ч. ч. 1 - 4 ст. 184 УК РФ, в значительном размере (более 25
тыс. руб.). Однако лицо, совершившее преступления по ч. ч. 1, 2 или 5 ст. 184
УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если активно
способствовало раскрытию или расследованию преступления и либо в
отношении его имело место вымогательство, либо это лицо добровольно
сообщило о совершенном преступлении в правоохранительный орган.
Санкции ч. ч. 2 - 4 ст. 204, ч. ч. 2 - 6 ст. 290, ч. ч. 3 - 5 ст. 291 и ст. 291.1
УК РФ дополняются штрафом в абсолютных величинах (помимо штрафа в
кратных величинах и лишения свободы).
В целях определения подсудности и подследственности уголовных дел
вносятся корреспондирующие изменения в ст. ст. 31, 150 и 151 УПК РФ.
Предварительное расследование преступлений по ст. ст. 204.2 и 291.2 УК РФ
производится в форме дознания, а по ст. ст. 204, 285 - 291.1, 292 - 293 УК РФ -
сотрудниками Следственного комитета РФ. Уголовные дела о преступлениях,
предусмотренных ч. 1 ст. 204, ст. 204.2, ч. 1 ст. 290, ч. 1 ст. 291 и ст. 291.2 УК
РФ, подсудны мировому суду.
25
Таким образом, коррупция является одной из серьезных проблем как для
развития любого государства, так и для всего международного сообщества.
Основными направлениями противодействия коррупции являются:
установление уголовной ответственности физических лиц за совершение
преступлений коррупционной направленности; установление обязанностей и
ограничений для государственных и муниципальных служащих;
декларирование доходов и имущества государственных и муниципальных
служащих и членов их семей, а также контроль за соотношением доходов и
расходов; меры по контролю за использованием бюджетных средств и средств
внебюджетных фондов; антикоррупционная экспертиза проектов
законодательных и нормативных правовых актов.
Противодействие и преодоление коррупции - стратегическая задача
нашей страны. Ее решение способствует успешному социально-
экономическому развитию, укреплению государства и правопорядка.
Назначение наказаний за коррупционные преступления является
довольно сложным явлением, претерпевшим за сравнительно небольшой
период ряд значительных изменений. Основной трудностью практики
назначения наказаний за коррупционные преступления является
множественность видов наказаний, применяемых за такие преступления, а
также постоянные изменения уголовного законодательства в этой части.
1.3 Противодействие коррупции: нормативный формат
Хотя первое упоминание в нормативных правовых актах слова
"коррупция" встречается в 1956 г.
1
, вопросы противодействия на
государственном уровне не взяточничеству, не злоупотреблению
должностными полномочиями, а именно коррупции в современной России
были подняты в Указе Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с
1
Правила русской орфографии и пунктуации (утв. АН СССР, Минвузом СССР, Минпросом РСФСР 1956). М.:
Государственное учебно-педагогическое издательство Министерства просвещения РСФСР, 1956. 176 с.
26
коррупцией в системе государственной службы"
1
. Абзац 1 данного Указа
констатировал, что "коррупция в органах власти и управления ущемляет
конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои
и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата,
извращает принципы законности, препятствует проведению экономических
реформ".
В соответствии с п. 2 данного Указа служащим государственного
аппарата запрещалось заниматься предпринимательской деятельностью;
оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и
юридическим лицам с использованием своего служебного положения в
осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это
вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на
условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой
деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через
посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам
государственного органа, в котором он состоит на службе; самостоятельно или
через представителя принимать участие в управлении акционерными
обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными
хозяйствующими субъектами. В качестве санкции за нарушение указанных
требований предусматривались освобождение от занимаемой должности, а
также иная ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В 1992 г. под руководством Председателя Правительства Российской
Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 сентября 1992 г. N 1761-р
2
впервые создана
Правительственная комиссия по вопросам борьбы с коррупцией в системе
государственной службы. В ее задачи входили рассмотрение вопросов и
выработка предложений, направленных на борьбу с коррупцией в системе
1
Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"
(утратил силу с 28 июня 2005 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 28 июня 2005 г. N 736) //
Российская газета. 1992. 7 апреля.
2
Распоряжение Правительства РФ от 17 сентября 1992 г. N 1761-р "Об образовании Правительственной
комиссии по вопросам борьбы с коррупцией в системе государственной службы" // Собрание актов Президента
и Правительства РФ. 1992. N 13. Ст. 1071.
27
государственной службы, и организация финансово-правового контроля
хозяйственной деятельности в важнейших отраслях экономики.
В 2004 г. вступает в силу Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации"
1
,
устанавливающий обновленную систему ограничений и запретов, с которым
связано прохождение государственной и муниципальной службы
2
.
Новый импульс противодействию коррупции был придан в 2006 г.
ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных
Наций против коррупции от 31 октября 2003 г.
3
и Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.
4
Спустя почти два года
принимается Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции"
5
, предусматривающий ответственность за
совершение коррупционных правонарушений физическими лицами
(независимо от гражданства), установленную в виде отсылки к уголовной,
административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности в
ст. 13.
С этого момента начинается процесс активного нормотворчества -
вводятся и уточняются ограничения, расширяются перечни лиц, подпадающих
под их действие, ведутся активные дискуссии о необходимости ужесточения
санкций за коррупционные правонарушения. В этом контексте необходимо
обратиться к существующим теоретическим разработкам как в области права,
так и в иных областях знаний. Применение статистических методов
1
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
2
О системе ограничений и запретов см. подробно: Хабибулина О.В. К вопросу о видах запретов для
государственных служащих Российской Федерации // Административное право и процесс. 2016. N 3. С. 24 - 31.
3
См.: Федеральный закон от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных
Наций против коррупции" // СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1231.
4
См.: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной
ответственности за коррупцию" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1.). Ст. 3424. См.: Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и
Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального
закона "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6235.
5
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч.
1). Ст. 6228.
28
исследования показывает ширину охвата антикоррупционной тематики
исследований, что может представлять известные сложности.
Чаще всего коррупция определяется через перечень коррупционных
деяний, как это сделано в Конвенции ООН против коррупции 2003 года. При
этом Конвенция ООН против коррупции относит к субъектам коррупции любое
лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее
какую-либо публичную услугу.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года "О противодействии
коррупции" перенял этот подход, определяя коррупцию через перечисление
известных уголовному законодательству России преступлений. Коррупция -
это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства в целях получения
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими
физическими лицами;
б) совершение вышеперечисленных деяний от имени или в интересах
юридического лица.
Согласно данному определению, субъектом коррупции является
физическое лицо (то есть данным понятием охватываются и случаи "бытовой"
коррупции), в то время как сам Закон содержит меры по противодействию
коррупции лишь в отношении государственных и муниципальных служащих.
Вообще, для системного урегулирования противодействия коррупции в
свое время был разработан целый пакет законодательных актов. Помимо
названного Закона о противодействии коррупции, это Федеральный закон от 25
декабря 2008 года N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
29
Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федеральный закон от
25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций от 31 октября 2003 года против
коррупции и Конвенции от 27 января 1999 года об уголовной ответственности
за коррупцию и принятием Федерального закона "О противодействии
коррупции".
Противодействие коррупции за последнее десятилетие стало одним из
направлений административной реформы и постепенно "обрастало"
нормативной массой. Это и международно-правовые акты, и нормативные акты
о государственной и муниципальной гражданской службе, в том числе
президентские указы о декларировании доходов государственными
служащими, и законодательство об ответственности. Превентивный аспект
выделяется особо, и информационная открытость играет здесь ключевую роль.
Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О
противодействии коррупции" одним из принципов противодействия коррупции
является публичность и открытость деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления.
К сожалению, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года "О
противодействии коррупции" принимался как рамочный и компромиссный, а
потому "грешит" декларациями; конкретных механизмов ему явно недостает. И
все же один из инструментов, связанный с качеством правовой информации,
Законом упоминается. Имеется в виду антикоррупционная экспертиза правовых
актов, о которой речь пойдет ниже.
Специализированные акты в сфере противодействия коррупции уделяют
достаточно внимания информационной составляющей. Так, в Конвенции ООН
против коррупции от 31 октября 2003 года выделены три направления в
противодействии коррупции, связанные с информацией:
1) ст. 9 "Публичные закупки и управление публичными финансами"
предусматривает а) публичное распространение информации, касающейся
30
закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о
приглашениях к участию в торгах и надлежащую или уместную информацию о
заключении контрактов, с тем чтобы предоставить потенциальным участникам
торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных
заявок; б) установление заблаговременно условий участия, включая критерии
отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила
проведения торгов, и их опубликование;
2) ст. 10 "Публичная отчетность" - меры для усиления прозрачности в его
публичной администрации, в том числе применительно к ее организации,
функционированию и, в надлежащих случаях, процессам принятия решений, в
том числе а) принятие процедур или правил, позволяющих населению получать
в надлежащих случаях информацию об организации, функционировании и
процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом
соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и
юридических актах, затрагивающих интересы населения; б) упрощение
административных процедур в надлежащих случаях для облегчения
публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения; и в)
опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об
опасностях коррупции в публичной администрации;
3) ст. 13 "Участие общества" - участие общества должно укрепляться при
помощи таких мер, как: а) усиление прозрачности и содействие вовлечению
населения в процессы принятия решений; б) обеспечение для населения
эффективного доступа к информации; в) проведение мероприятий по
информированию населения, способствующих созданию атмосферы
нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ
публичного образования, включая учебные программы в школах и
университетах; г) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения,
опубликования и распространения информации о коррупции.
Федеральный закон "О противодействии коррупции" затрагивает как
чисто информационный аспект (комплексное использование политических,
31
организационных, информационно-пропагандистских, социально-
экономических, правовых, специальных и иных мер; обмен информацией по
вопросам противодействия коррупции с международными организациями,
обеспечение независимости средств массовой информации), так и
специализированные информационные механизмы: обеспечение доступа
граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления; опубликование сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и
муниципальных служащих.
Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена
Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года) уточняет информационные
мероприятия: необходимо внедрить в деятельность федеральных органов
государственной власти, иных государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления инновационные технологии, повышающие объективность и
обеспечивающие прозрачность при принятии законодательных (нормативных
правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и
управленческих решений, а также обеспечивающие межведомственное
электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с
гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.
В Конвенции ООН против коррупции 2003 г. приводится перечень
деяний, которые государства - участники Конвенции обязуются
криминализовать в национальном уголовном законодательстве. К ним
относятся: подкуп национальных и иностранных публичных должностных лиц
и должностных лиц публичных международных организаций; хищение,
неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества
публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных
целях; злоупотребление служебным положением; незаконное обогащение;
подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе,
32
находящегося в ведении лица в силу его служебного положения; легализация
преступных доходов; сокрытие или непрерывное удержание имущества, если
лицу известно, что оно получено в результате совершения коррупционного
преступления; воспрепятствование осуществлению правосудия.
Статья 12 Конвенции предусматривает общую обязанность государств-
участников принять меры по предупреждению коррупции в частном секторе и
установить ответственность за несоблюдение таких мер. Кроме того, в статье
12 содержатся положения, конкретизирующие возможные меры по
предупреждению коррупции. Ряд предлагаемых мер непосредственно связан с
развитием антикоррупционного комплаенс-контроля в компаниях.
К числу таких мер прежде всего можно отнести установление
обязанности государств содействовать разработке стандартов и процедур,
предназначенных для обеспечения добросовестности в работе
соответствующих частных организаций, включая кодексы поведения для
правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности
предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий.
Такая формулировка не требует от государств на законодательном уровне
обязать частные компании внедрять антикоррупционный комплаенс-контроль,
однако предполагает, на наш взгляд, принятие рекомендательных нормативных
правовых актов, содействующих компаниям в разработке кодексов поведения
или кодексов деловой этики, а также иных необходимых внутренних
документов, направленных на предотвращение коррупции. Представляется, что
содействие в разработке стандартов и процедур должно включать и
определенную просветительскую деятельность государственных органов, в
частности информирование компаний и предпринимателей о положениях
международно-правовых актов и национального антикоррупционного
законодательства, разъяснение целей принятия компаниями кодексов
поведения или деловой этики, антикоррупционных политик и их практического
значения в защите компаний от преступлений коррупционной направленности
и ущерба, который может быть нанесен компаниям такими преступлениями.