63
коррупционной направленности и количество обвиняемых по этим делам, а
следовательно, и применяемых уголовных санкций за данные преступления
также сокращается. Причем соотношение уголовных дел, возбужденных в
отношении должностных лиц социального сектора, и уголовных дел,
возбужденных в отношении должностных лиц других сфер жизнедеятельности,
практически не меняется: основная категория осужденных коррупционеров
приходится на последних. Такую диспропорцию можно объяснить как
антикоррупционной политикой, направленной на борьбу с коррупцией в
первую очередь в правоохранительных органах, так и тем, что, судя по
статистике, коррупционера социальной сферы бывает непросто привлечь к
ответственности: совершившее коррупционное преступление лицо часто не
является лицом должностным, следовательно, не может быть субъектом такого
преступления.
Именно поэтому практика назначения наказаний за коррупционные
преступления в целом пошла по пути все большего применения в качестве
наказания штрафов. Статистика Генеральной прокуратуры РФ свидетельствует,
что к штрафу в качестве основного вида наказания за коррупционные
преступления приговорен 51% осужденных по данной категории дел.
Статистические данные за 2014 год, подготовленные Судебным департаментом
при ВС РФ, подтверждают данную тенденцию: из общего количества
привлеченных к уголовной ответственности по составам коррупционной
направленности (10 748 лиц) штраф в качестве основного наказания был
назначен 6370 осужденным. Более того, в отношении 1369 лиц штраф был
назначен и в качестве дополнительного наказания. Следовательно, штраф был
применен в качестве основного или дополнительного наказания к более чем
72% осужденных по коррупционным делам.
Размеры штрафов, налагаемых на лиц, осужденных по коррупционным
составам УК РФ, довольно высоки. В результате критических выступлений
научного сообщества по этому поводу недавно были внесены изменения в
уголовное законодательство. Тем не менее стоит отметить, что на практике
64
средний размер штрафов не так велик, как представляется научной
общественности, а по сравнению с зарубежным уровнем штрафов за
аналогичные преступления - даже с учетом разницы в уровне доходов -
российские штрафы являются относительно невысокими. За отсутствием
статистики по размеру штрафов, вменяемых физическим лицам за
коррупционные преступления в рамках уголовных процессов, но располагая
данными о том, что средний размер взяток в 2013 году составлял от 500 до 10
000 рублей, можно предположить, что штраф, назначенный, например, в
качестве основного наказания по составу, закрепленному ч. 3 ст. 291 УК РФ
(наибольшее количество коррупционных дел рассматривается именно в рамках
данного состава УК РФ), не может превышать 60-кратного размера взятки, т.е.
600 000 руб.
В отсутствие уголовной ответственности юридических лиц за
коррупционные преступления стоит сказать несколько слов об их
административной ответственности по данной категории дел, так как она
непосредственно связана с уголовно-правовой ответственностью физических
лиц, а штраф является основным видом наказания и в административных
антикоррупционных делах. Возбуждение прокурором административных
производств в отношении юридических лиц по коррупционным делам (ст. 19.28
Кодекса РФ об административных правонарушениях) осуществляется как
следствие уголовного процесса, возбужденного в отношении физического лица,
и неразрывно связано с ним, а штрафы здесь также являются чуть ли не
единственной мерой воздействия на коррупционера. За неимением уголовно-
правовой ответственности юридических лиц в российском правопорядке
сложно предположить применение каких-либо других санкций за
коррупционные преступления, совершаемые юридическими лицами.
Исключением остается конфискация, которая в соответствии со ст. 19.28 КоАП
РФ также может быть применена в отношении юридических лиц в качестве
административной ответственности за незаконное вознаграждение. Как
следствие, единственным видом ответственности юридических лиц по данной
65
категории правонарушений является административная ответственность
(штраф и конфискация), что, конечно, не соответствует тяжести данных
правонарушений: на наш взгляд, вид ответственности и количество видов
наказаний юридических лиц не пропорциональны тяжести правонарушения, а
также целям современной уголовной политики по борьбе с коррупцией.
В целом же практика применения наказаний за коррупционные
преступления в России соответствует международным стандартам. Более того,
виды наказаний, предусмотренные по коррупционным составам, вполне
сопоставимы с зарубежными аналогами, т.е. в качестве основных видов
наказания там применяются и штрафы, и лишение свободы.
66
ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
3.1 Стратегические направления в механизме противодействия
коррупции в РФ
В современных условиях обновления правовой политики РФ одним из
ключевых аспектов является определение стратегических направлений по
противодействию угрозам государственной, национальной и общественной
безопасности. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683, актуализировавший
приоритетные направления реализации Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации, в качестве одного из базовых принципов
стратегического планирования политики государства в области
государственной, экономической, транспортной, энергетической,
экологической безопасности, безопасности общества и личности
промульгирует консолидацию органов государственной власти, местного
самоуправления и иных институтов политической системы российского
общества для создания реальных условий, гарантирующих правовую
защищенность интересов личности в сфере реализации конституционных прав
и свобод.
В числе основных угроз государственной и общественной безопасности
значительное место занимает коррупция, инспирирующая рост преступности в
системе органов государственной власти и самоуправления, оказывающая
воздействие на развитие институтов гражданского общества, подрывающая
доверие населения к национальной политике государства, влекущая
политическую нестабильность и порождающая распространение
антигосударственной идеологии, наносящая ущерб гражданскому миру и
согласию.
Современное состояние коррупционной преступности в РФ
характеризуется следующими показателями. Если в 2006 г. доля преступлений
коррупционной направленности составляла 2,83% (109205 зарегистрированных
преступлений), то реализуемая государственная политика в области
противодействия коррупции содействовала значительному снижению
67
абсолютных и относительных показателей
1
. Согласно данным официальной
статистики в течение 2012 - 2015 гг. были зарегистрированы следующие
относительные показатели преступлений коррупционной направленности: 2012
г. - 2,15% (49513 зарегистрированных преступлений); 2013 г. - 1,92% (42506
зарегистрированных преступлений); 2014 г. - 1,47% (32204 зарегистрированных
преступления); 2015 г. - 1,36% (32455 зарегистрированных преступлений)
2
.
Из показателей преступности следует, что при общем повышении
численности зарегистрированных преступлений в 2015 г. по сравнению с
предыдущим годом на 8,6% (2388476) рост абсолютного числа
зарегистрированных преступлений коррупционной направленности составил
0,78%. При этом 99,8% преступлений коррупционной направленности,
зарегистрированных в 2015 г., относится к категории уголовных дел,
предварительное следствие по которым является обязательным.
Согласно показателям среди преступлений коррупционной
направленности лидирующие позиции занимает взяточничество. Численность
зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. ст. 290 - 291.1 УК РФ,
увеличилась в период с 2006 (11063 преступления) по 2015 г. (13938
преступлений) с учетом общей численности зарегистрированных преступлений
в РФ с 0,29% до 0,58%. Следующим образом выглядит динамика соотношения
абсолютных и относительных показателей преступлений, связанных с
получением и дачей взятки: 2012 г. - 9758 (96,1%) / 399 (3,9%); 2013 г. - 11521
(95,1%) / 599 (4,9%); 2014 г. - 11893 (96,3%) / 462 (3,7%); 2015 г. - 13311 (95,5%)
/ 627 (4,5%). Следовательно, совокупность зарегистрированных преступлений,
связанных с получением взятки и дачей взятки, в 2015 г. превысила
численность составов, сопряженных с посредничеством во взяточничестве, в
21,2 раза.
Доминирование взяточничества в системе преступлений коррупционной
направленности сопряжено с относительно высокими показателями удельного
1
Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. N 226 "О национальном плане противодействия коррупции на 2014 -
2015 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 15. Ст. 1729.
2
Официальный сайт МВД РФ: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show.
68
веса осужденных за получение взятки и дачу взятки в общем перечне
осужденных за преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ. Согласно
данным официальной статистики Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации доля осужденных за преступления,
регламентированные главой тридцатой, составила в январе - июне 2015 г.
1,29%. Из них удельный вес осужденных за взяточничество достиг 0,93%:
0,71% - осуждены за дачу взятки; 0,22% - за получение взятки. Таким образом,
доля осужденных за взяточничество (72,09%) достигла более чем двух третей
от общей численности осужденных за преступления, предусмотренные главой
30 УК РФ.
Следует отметить, что коррупция как сложное социально-правовое
явление имеет внутреннюю структурированность, определение которой имеет
немаловажное значение для разработки методов и средств ее угнетения и
преодоления. Эффективность правового воздействия предопределяется
избранными направлениями реализации правовой политики, решением
вопросов институционализации и инструментальной сущности
1
. Актуальность
исследования инструментальной сущности коррупции инспирирует решение
проблемы законодательной регламентации преступлений, имеющих
коррупционную направленность, и установление их классификационных
признаков. В этой связи пристального анализа заслуживает Указание
Генеральной прокуратуры N 744/11 и Министерства внутренних дел РФ N 3 от
31 декабря 2014 г. "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса
Российской Федерации, используемых при формировании статистической
отчетности".
Правильное отграничение преступлений коррупционной направленности
от других преступлений в системе уголовно наказуемых противоправных
посягательств предусматривает наличие следующей совокупности признаков.
Во-первых, субъектами преступлений коррупционной направленности
1
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Правовое воздействие и правовая политика: вопросы институционализации и
инструментальной сущности // Юридический мир. 2015. N 11. С. 19 - 23.
69
признаются: 1) должностные лица, указанные в примечаниях к ст. 285 УК РФ;
2) лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной
организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также
в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом,
органом местного самоуправления, государственным или муниципальным
учреждением, указанные в примечаниях к ст. 201 УК РФ. Вторым признаком
преступлений коррупционной направленности является наличие связи деяния
со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и
обязанностей. Третьим признаком преступлений коррупционной
направленности признается наличие у субъекта корыстного мотива,
предусматривающего, что деяние связано с получением им имущественных
прав и выгод для себя или для третьих лиц. Четвертый признак преступлений
коррупционной направленности заключается в совершении преступления
только с прямым умыслом.
Необходимо иметь в виду, что в качестве исключения к преступлениям
коррупционной направленности следует относить преступления, не
отвечающие указанным требованиям, но образующие данную категорию в
соответствии с ратифицированными РФ международно-правовыми актами и
национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий
для получения должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных
имущественных прав либо незаконного предоставления такой выгоды.
Многообразие составов, образующих категорию преступлений
коррупционной направленности, позволило разработать следующую
внутреннюю классификацию. Среди преступлений коррупционной
направленности выделяют две классификационных группы: 1) безусловные
преступления коррупционной направленности; 2) преступления коррупционной
направленности при соблюдении определенных условий.
70
К числу преступлений коррупционной направленности без
дополнительных условий отнесены составы, регламентированные: ст. ст. 141.1,
184, п. "б" ч. 3 ст. 188, ст. 204, п. "а" ч. 2 ст. 226.1, п. "б" ч. 2 ст. 229.1, ст. ст.
289, 290, 291, 291.1 УК РФ. Однако стоит заметить, что в указанный перечень
включен предусмотренный п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ состав преступления,
декриминализированный Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ.
Перечень преступлений коррупционной направленности, требующих при
квалификации соблюдения определенных условий, включает преступления, в
статистической карточке которых следующие отметки: 1) о коррупционной
направленности основного состава преступления (ст. ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст.
210 УК РФ); 2) о коррупционной направленности основного состава
преступления в соответствии с международными актами (ст. ст. 294, 295, 296,
302, 307, 309 УК РФ); 3) о совершении преступления с корыстным мотивом (п.
п. "а" и "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3,
ч. ч. 1, 2 и п. "в" ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. ч. 2 и 4 ст. 303, ст. 305 УК РФ); 4) о
совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации (ч. ч. 3 и 4 ст. 183, п. "б" ч. 4 ст.
228.1, п. "б" ч. 2 ст. 228.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 303 УК РФ); 5) о совершении
преступления должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
функции в коммерческой или иной организации, и с корыстным мотивом (ч. ч.
3 и 4 ст. 183, п. "б" ч. 4 ст. 228.1, п. "б" ч. 2 ст. 228.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 303 УК РФ);
6) о совершении преступления должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, и с
корыстным мотивом, в зависимости от даты возбуждения уголовного дела (п.
"б" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ); 7) о коррупционной направленности преступления, о
совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и
муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие
71
функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего
служебного положения (ч. ч. 3 и 4 ст. 159, ч. ч. 3 и 4 ст. 159.1, ч. ч. 3 и 4 ст.
159.2, ч. ч. 3 и 4 ст. 159.3, ст. 159.4, ч. ч. 3 и 4 ст. 159.5, ч. ч. 3 и 4 ст. 159.6, ч. ч.
3 и 4 ст. 160, ч. ч. 3 и 4 ст. 229 УК РФ); 8) о совершении преступления
должностным лицом, государственным служащим и муниципальным
служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного
положения и с корыстным мотивом (ч. 5 ст. 228.1 УК РФ).
Способствующими совершению преступлений коррупционной
направленности являются преступления, в статистической карточке имеются
сведения о совершении преступления, связанного с подготовкой (в том числе
мнимой) условий для получения должностным лицом, государственным
служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества либо незаконного предоставления такой
выгоды (ст. ст. 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.4, 159.5, 159.6 (за исключением
случаев, указанных в п. 3.6), 169, 178, 179 УК РФ).
Между тем базовые стратегические принципы противодействия
коррупции в РФ предусматривают как усиление правовых средств воздействия
путем совершенствования механизма уголовно-правовой охраны интересов
личности, правильной квалификации преступлений коррупционной
направленности, так и надлежащую правовую оценку повышения уровня
ответственности за их совершение
1
.
Вследствие этого наряду с совершенствованием нормативно-правового
регулирования средств уголовно-правовой охраны опережающая политика РФ
по противодействию коррупции предполагает совершенствование мер единой
государственной системы профилактики коррупционной преступности,
1
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Условное осуждение в контексте современной уголовно-правовой политики РФ //
Российская юстиция. 2014. N 5. С. 2 - 6.
72
направленных на искоренение причин и условий, порождающих
коррупционную преступность
1
.
В современных условиях стратегическими определяющими коррупцию
как социальное явление в Российской Федерации признаются социально-
экономические детерминанты, в том числе: недостаточная правовая
защищенность отечественной финансовой системы; негативные тенденции,
связанные с расширением спекулятивного характера иностранного капитала;
несбалансированность законодательства в сфере регулирования регистрации
прав собственности организаций в иностранных юрисдикциях; существенная
доля теневой экономики и поступательная криминализация общественных
отношений в хозяйственно-финансовой сфере; наращивание темпов
недобросовестной конкуренции среди отечественных производителей и
учреждений в сфере услуг; рост миграционных процессов и значительный
приток населения из южноазиатских регионов; наличие выраженной
диспропорции в социально-экономическом развитии регионов и связанный с
ней отток квалифицированных специалистов.
Следовательно, руководящим принципом угнетения коррупции
посредством социально-экономических мер является повышение качества
жизни граждан, означающее проведение государственной политики по: 1)
ликвидации "прогрессирующей трудонедостаточности", сокращению
неформальной занятости, легализации трудовых отношений, решению
проблемы трудовой занятости, созданию рабочих мест и обеспечению
достойной оплаты труда; 2) установлению надлежащего контроля со стороны
государства и институтов гражданского общества за соблюдением трудовых
прав работников; 3) развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры и
расширению доступности жилья; 4) повышению с учетом расширения
инженерно-транспортных коммуникационных и информационных технологий
социальной мобильности населения; 5) повышению доступности и качества
1
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственная политика РФ в сфере противодействия преступлениям
коррупционной направленности // Российская юстиция. 2015. N 5. С. 25 - 27.