66
предусмотренные п. "в" ч. 3 ст. 226, п. "б" ч. 3 ст. 228.1, предусмотренные п.
"в" ч. 2 ст. 229, ст. 233, предусмотренные ч. 2 ст. 237, предусмотренные п. "а"
ч. 2 ст. 241, предусмотренные ст. 250, п. "в" ч. 2 ст. 260, предусмотренные п.
"б" ч. 2 ст. 282, предусмотренные ч. 3 ст. 282.1, ст. 285, предусмотренные ст.
285.1, предусмотренные ст. 285.2, ст. 285.3, предусмотренные ст. 286,
предусмотренные ст. 287, предусмотренные ст. 288, предусмотренные ст.
289, предусмотренные ст. 290, предусмотренные ст. 292, ч. 1 ст. 292.1,
предусмотренные ч. 3 ст. 294, ст. 299, предусмотренные ст. 300, ст. 301, ст.
302, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 303, предусмотренные ст. 305, ст. 311,
предусмотренные ст. 315, предусмотренные ст. 320, предусмотренные ч. ч. 1
и 2 ст. 332, ст. 333, предусмотренные ст. 334, ст. 335, предусмотренные ст.
336,ст. 337, предусмотренные ст. 338, ст. 339, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст.
340, ч. ч. 1 и 2 ст. 341, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 342, предусмотренные
ст. 343, ст. 344, предусмотренные ст. 345, ст. 346.
1.1.1. Преступления, которые относятся к перечню без
дополнительных условий и поставлены в зависимость от даты возбуждения
уголовного дела: предусмотренные п. "б" ч. 3 ст. 174.1, предусмотренные п.
"б" ч. 2 ст. 174.1.
1.2. Преступления, которые относятся к перечню при наличии в
составленной статистической карточке отметки непосредственно о
совершении преступления: должностным лицом; государственным или
муниципальным служащим; лицом, которое выполняет управленческие
функции в коммерческой либо другой организации: предусмотренные ч. 3 ст.
127.1, ч. 3 ст. 127.2, предусмотренные ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 138,
предусмотренные ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 141.1, предусмотренные ст. 149, ч. ч. 2,
3 и 4 ст. 150, предусмотренные ч. 3 ст. 151, ч. ч. 3 и 4 ст. 159,
предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 160, ч. 4 ст. 174, предусмотренные ч. 3 ст.
175, ст. 177, предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 178, предусмотренные ч. ч. 3 и 4
ст. 183, предусмотренные ч. 2 ст. 185, ч. 4 ст. 188, предусмотренные ч. ч. 2 и
3 ст. 189, ст. 194, предусмотренные ч. 2 ст. 199, ч. 4 ст. 204, предусмотренные
ч. 3 ст. 215.2, предусмотренные ч. 3 ст. 221, ч. 4 ст. 226, предусмотренные ч.
67
3 ст. 229, ст. 238, ч. 3 ст. 241, предусмотренные ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258,
предусмотренные ч. 3 ст. 260, предусмотренные ч. 2 ст. 272, ч. 2 ст. 354,
предусмотренные ч. 2 ст. 359.
1.2.1. Преступления, которые относятся к перечню, если имеется в
статистической карточке отметка о совершении преступного деяния
должностным лицом, государственным или муниципальным служащим,
лицом, которое выполняет управленческие функции как в коммерческой, так
и в другой организации, и зависит непосредственно от даты возбуждения
уголовного дела.
2. Преступления, которые совершаются с использованием
служебного положения должностным лицом:
2.1. Преступления, которые относятся к перечню без каких-либо
условий: предусмотренные ст. 140, ст. 169, предусмотренные ст. 170, п. "б" ч.
3 ст. 188, предусмотренные ч. 1 ст. 285, ст. 285.1, предусмотренные ст. 285.2,
ст. 285.3, ч. 1 предусмотренные ст. 286, ч. 1 ст. 287, предусмотренные ст. 289,
ч. ч. 1 и 2 ст. 290, предусмотренные ст. 292, ст. 299, ст. 300, предусмотренные
ст. 301, предусмотренные ст. 302, ч. ч. 2 и 3 ст. 303, предусмотренные ст. 305,
ч. ч. 1 и 2 ст. 332, предусмотренные ст. 333, ст. 334, предусмотренные ст. 335,
ст. 336, ст. 337, предусмотренные ст. 338, ст. 339, предусмотренные ч. ч. 1 и 2
ст. 340, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 341, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст.
342, ст. 343, предусмотренные ст. 344, ст. 346.
2.2. Преступления, которые относятся к перечню, если в
статистической карточке имеется отметка о совершении преступного деяния
должностным лицом: предусмотренные ч. 3 ст. 141, ст. 145,
предусмотренные ст. 145.1, ст. 149, ч.2, 3 и 4 ст. 150, предусмотренные ч. 2 и
3 ст. 151, ст. 154, предусмотренные ст. 155, ч. 2, 3 и 4 ст. 183,
предусмотренные ч. 4 ст. 188, ст. 193, предусмотренные ст. 194, ст. 215.1,
предусмотренные ст. 233, ст. 238, предусмотренные ст. 250, ч. 2 ст. 286,
предусмотренные ч. 3 ст. 287, ч. 4 ст. 290, предусмотренные ч. 1 ст. 292.1, ст.
311, предусмотренные ст. 315, ст. 320, предусмотренные ст. 345.
68
3. Преступления, совершенные с использованием служебного
положения государственным или муниципальным служащим:
3.1. Преступления, которые относятся к перечню без каких-либо
условий: предусмотренные ч. 2 ст. 237, ч. 2 ст. 285, предусмотренные ч. 2 ст.
286, ч. 2 ст. 287, предусмотренные ст. 288, ч. 3 ст. 290, предусмотренные ч. 2
ст. 354.
3.2. Преступления, которые относятся к перечню, если в
статистической карточке имеется отметка о совершении преступного деяния
государственным или муниципальным служащим: предусмотренные ч. 3 ст.
141, ст. 142.1, предусмотренные ст. 145, ч. 2, 3 и 4 ст. 150, предусмотренные
ч. ч. 2 и 3 ст. 151, ст. 155, предусмотренные ч. 2 ст. 176, ст. 177,
предусмотренные ч. ч. 2 и 3 ст. 178, предусмотренные ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 183,
предусмотренные ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 286, предусмотренные ч. 3 ст. 287, ч. 4
ст. 290, предусмотренные ст. 292, ч. 1 ст. 292.1, предусмотренные ст. 315.
4. Преступления, совершенные с использованием служебного
положения лицом, которое выполняет управленческие функции как в
коммерческой, так и в другой организации:
4.1. Преступления, которые относятся к перечню без каких-либо
условий: предусмотренные ст. 201, ст. 202, предусмотренные ч. 3 ст. 204.
4.2. Преступления, которые относятся к перечню, если в
статистической карточке имеется отметка о их совершении лицом, которое
выполняет управленческие функции как в коммерческой, так и в другой
организации: предусмотренные ч. 2 ст. 141.1, ст. 145, предусмотренные ст.
145.1, ст. 176, предусмотренные ст. 177, ч. ч. 2 и 3 ст. 178, предусмотренные
ч. 2, 3 и 4 ст. 183, предусмотренные ч. 4 ст. 184, ст. 185, предусмотренные ст.
185.1,ст. 189, ст. 193, предусмотренные ст. 194, ст. 195, предусмотренные ст.
196, ст. 197, ст. 199, предусмотренные ст. 199.2, ч. 4 ст. 204,
предусмотренные ст. 215.1, ст. 238, предусмотренные ст. 250, ст. 315.
5. Преступления, которые относятся к перечню, если в статьях
Уголовного кодекса Российской Федерации имеется квалифицирующий
69
признак - совершенные лицом с использованием своего служебного
положения:
5.1. Преступления, которые относятся к перечню без каких-либо
условий: предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 127.1, предусмотренные п. "в" ч. 2
ст. 127.2, предусмотренные ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, предусмотренные ч. 3 ст.
139, п. "б" ч. 2 ст. 141, предусмотренные ч. 2 ст. 144, п. "г" ч. 3 ст. 146,
предусмотренные п. "б" ч. 3 ст. 174, п. "а" ч. 2 ст. 178, предусмотренные ч. 2
ст. 205.1, предусмотренные ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, предусмотренные п. "в"
ч. 2 ст. 215.2, предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 221, предусмотренные п. "в" ч.
3 ст. 226, п. "б" ч. 3 ст. 228.1, предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 229, п. "а" ч. 2
ст. 241, предусмотренные п. "в" ч. 2 ст. 260, п. "б" ч. 2 ст. 282,
предусмотренные ч. 3 ст. 282.1, ч. 3 ст. 294.
5.1.1. Преступления, которые относятся к перечню без каких-либо
условий и зависит непосредственно от даты возбуждения дела:
предусмотренные п. "б" ч. 3 ст. 174.1, предусмотренные п. "б" ч. 2 ст. 174.1.
5.2. Преступления, которые относятся к перечню, если в
статистической карточке имеются отметки о совершении преступного деяния
лицом с использованием служебного положения: предусмотренные ч. 3 ст.
127.1, ч. 3 ст. 127.2, предусмотренные ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 138, ч. 3 ст. 141,
предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 159, ч. ч. 3 и 4 ст. 160, предусмотренные ч. 4
ст. 174, ч. 3 ст. 175, предусмотренные ч. 3 ст. 178, ч. 3 ст. 215.2,ч. 3 ст. 221,
предусмотренные ч. 4 ст. 226, ч. 3 ст. 229, ч. 3 ст. 241, предусмотренные ч. 3
ст. 256, ч. 2 ст. 258, предусмотренные ч. 3 ст. 260, ч. 2 ст. 272,
предусмотренные ч. 2 ст. 359.
5.2.1. Преступления, которые относятся к перечню, если имеется в
статистической карточке отметка о совершении преступного деяния лицом с
использованием служебного положения, а также зависит от даты
возбуждения дела: предусмотренные ч. 3 ст. 174.1, а также ч. 4 ст. 174.1.
6. Преступления, могущие поспособствовать совершению
преступных деяний, совершаемых должностным лицом, государственным
70
или муниципальным служащим, а также лицом, которое выполняет
управленческие функции как в коммерческой, так и в другой организации:
6.1. Преступления, которые относятся к перечню без каких-либо
условий: предусмотренные ч. 1 ст. 184, ч. 1 ст. 204, ст. 291, предусмотренные
ст. 304, ч. 1 ст. 309.
6.2. Преступления, которые относятся к перечню, если в
статистической карточке имеется отметка о совершении преступного деяния
лицом при помощи подкупа, при помощи дачи взятки, при помощи
провокации подкупа или взятки: предусмотренные п. "а" ч. 2 ст. 141, ч. 1 ст.
183, предусмотренные ч. 2 ст. 184, ч. 2 ст. 204, предусмотренные ч. 4 ст. 309.
Представляется, что утверждение В.В. Кулыгина о том, что данная
легитимная возможность увеличения перечня коррупционных преступных
деяний является опасной, в связи с тем, что создаваемый за счет проведения
статистической отчетности «девятый вал» борьбы с коррупцией практически
поглощает действительное ядро коррупционной преступности в виде
взяточничества, является неверным
68
.
Изучение нормативно-правовой базы представляет, что борьба с
различными коррупционными правонарушениями на настоящее время
выступает одним из главных направлений деятельности Российского
государства. Несмотря на то, что имеется тенденция к смягчению уголовного
законодательства, замене сроков заключения на назначенные наказания
экономического характера, а также декриминализацию определенных
составов преступлений, уголовная ответственность за совершение
правонарушений коррупционного характера делается жестче.
Важно понимать, что коррупция предоставляет определенным
организованным преступным группам возможность укрепить собственную
криминальную деятельность, вести свои противозаконные дела с
наименьшей оглядкой на государственные и правоохранительные органы.
68
Кулыгин В.В. О возможности оптимизации антикоррупционного законодательства
// Проблемы формирования и реализации антикоррупционной и антикриминальной
политики.- Владивосток.- 2012.- С. 14.
71
Стратегии проведения контроля организованной преступности
должны основываться на лучшем понимании того, каким именно образом
криминальным структурам удается за дачу взятки заручиться
пособничеством основных должностных лиц, в особенности в
правоохранительных органах различного уровня и учреждениях правосудия,
и нередко понижать эффективность предпринимаемых мер по борьбе с
преступностью, действовать в ситуации наибольшего уровня
безнаказанности. Важно также отметить конфликт интересов.
Определений данного рода конфликта в правовой литературе
довольно много, но все выработанные определения данной категории в
определенной степени объединяет понимание того, что конфликт всегда
является разногласием по определенному вопросу, конкуренция разных
мнений, которая может быть разрешена в определенной форме в некоторых
случаях правовыми, а в некоторых случаях не совсем правовыми
средствами
69
.
О.В. Казаченковой указывается о конфликтном потенциале, под
которым она понимает общность обстоятельств и факторов, которые
способствуют возникновению, становлению, развитию и протеканию
имеющихся конфликтов в государственно-административной области
70
.
Думается, что в общем источники конфликтного потенциала необходимо
определить, как несовершенство действующего законодательства о
государственной службе, неэффективной организации работы
государственных и муниципальных служащих; сформировавшаяся система,
которая «уничтожает» профессионализм, а также преданность интересам
самого государства.
М.В. Пресняков и С.Е. Чаннов указывают, что в России понятие
«конфликт интересов» непосредственно в контексте деятельности
69
Панарин Д.А., Скиба А.П. Некоторые вопросы нормативно-правового
регулирования спорных правоотношений в сфере антикоррупционной безопасности //
Вестник Кузбасского института. 2017. № 1 (30). С. 88–95.
70
Казаченкова О.В. Конфликтный потенциал государственной службы как фактор
возникновения коррупционных рисков // Административное и муниципальное право.-
2014.- № 4.- С. 36 - 42.
72
государственных служащих, стали применять сравнительно недавно, как
правило, в связи с определенными вопросами коррупционного поведения
71
.
Самыми распространенными и специфическими предпосылками
появления конфликта интересов называются факторы, определенные
различиями в понимании государственными и муниципальными служащими
собственного служебного долга, сложившихся профессиональных правил
поведения, сформировавшихся ценностных и моральных установок,
принятых традиций, обычаев, которые определены принадлежностью
государственного и муниципального служащего к формальным либо
неформальным ролевым группам, ставящим цели, расходящиеся с
определенными государственными целями в общем или государственного,
порождающие в своем итоге отрицательные последствия для последних,
которые ведут к совершению коррупционных преступлений
72
.
Как замечает Ф.П. Васильев в своих трудах, посвященных проблемам
административного регламентирования работы органов власти и их
должностных лиц, при кратком исследовании приказов можно отметить, что
определенные вопросы планирования недостаточно конкретно прописаны. В
приказах нередко употребляются выражения "иными", "в установленном
порядке" и т.д.", в связи с чем потребитель правового акта вынужден
отыскивать ответы и толковать своеобразно регламентированный документ.
По всей вероятности, в реальности в собственных нормативных актах
разработчикам важно указать ведущие нормативные акты
73
.
Из всех проблемных вопросов борьбы с коррупцией важно выделить
наиболее значительный с позиции нормативного регулирования блок
вопросов: установление объекта и субъекта (каким образом должна
осуществляться борьба с коррупцией) и образование правового механизма
71
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно – правовое регулирование
служебных отношений: теория и практика.- М.:- 2012.- С. 164.
72
Пудаков Е.Р. К вопросу о введении понятия «коррупционное преступление» в
уголовный закон // Уголовное право и криминология. Вестник БИСТ 2016. № 2. С. 27–31.
73
Казаченкова О.В. Конфликтный потенциал государственной службы как фактор
возникновения коррупционных рисков // Административное и муниципальное право.-
2014.- № 4.- С. 38.
73
борьбы. Корыстная направленность свойственна не определенной
организации, а именно должностному лицу, который выполняет обязанности
на государственной службе и обладает управленческими полномочиями.
Причем, в его деятельности может присутствовать определенный
субъективизм, т.е. человек имеет право на ошибку (зависящих и независящих
от него обстоятельствах). Чиновник, который обладает правом разрешать
определенные вопросы государственно-муниципального характера
касательно других лиц, преследует собственные личные (либо корыстные)
интересы для удовлетворения собственных потребностей или потребностей
близких ему лиц во вред служебным интересам, причем, служебные вопросы
им могут разрешаться не в пользу государственного органа, от имени
которого данное лицо выступает
74
.
Необходимо конкретизировать механизм борьбы с коррупцией, т.е.
необходимо определить, в первую очередь:
- субъект, который обеспечивает борьбу с коррупцией;
- виды юридической ответственности виновных субъектов, которые
причастны к коррупции (в виде дисциплинарной, гражданско-правовой,
административной и уголовной).
Важно внести на обсуждение научной общественности предложение о
важности:
- принятия законодательства о дисциплинарной ответственности в
Российской Федерации, так как отдельные контрольно-надзорные органы
(включая судебную власть) руководствуются ведомственными правовыми
актами. Если говорится о видах юридической ответственности (к примеру,
уголовной, административной, и дисциплинарной), то и правовые акты
должны являться общими для всех;
- принятия следующих кодексов: служебного поведения
государственными и муниципальными служащими (для различных
74
Мурашкин И.Ю., Кайгородов Д.Ю. О понятии коррупции, сформулированном в
Федеральном законе «О противодействии коррупции» // Актуальные вопросы
совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на
современном этапе. СПб.: Азбука, 2016. С. 278–285.
74
категорий), а также служебного поведения сотрудниками
правоохранительных органов;
- положения о становлении правоохранительной службы в Росси
(указанное предоставит возможность конкретизировать перечень
правоохранительных органов, которые включены в ведение Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации). Некоторые
недостатки имеются также в положениях КоАП Российской Федерации.
К примеру, закон не устанавливает административной
ответственности в отношении должностных лиц за предоставление ложных
сведений о своих доходах, что повлекло бы наступление административной
ответственности за совершение правонарушения коррупционного характера.
Возбуждение дел об административных правонарушениях по фактам
совершения коррупции необходимо производить прокурором, а
рассмотрение дел – судебным органом в предусмотренном порядке
75
.
Таким образом, борьба с обозреваемыми преступлениями
представляет собой совокупность принимаемых государством мер в целях их
выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия, успешного
расследования и наказания виновных, где профилактическая деятельность
следователя является одним из важных направлений деятельности
государства. Так, следователь, будучи лицом, обладающим самостоятельным
процессуальным статусом в сфере уголовного судопроизводства,
представляет собой одно из ключевых звеньев системы превенции,
поскольку его деятельность напрямую связана с профилактикой общественно
опасных проявлений.
3.2. Пути совершенствования уголовно-правового
противодействия коррупции
В настоящее время уровень коррупции в Российской Федерации
таков, что не позволяет компетентным органам справиться с обозначенной
75
Невинский В.В. Коррупция в России: системные меры противодействия // Журнал
российского права. 2017. № 1. С. 62–72.
75
проблемой в рамках скромного правоохранительного бюджета. Для
противодействия коррупции органы прокуратуры помимо предоставленных
процессуальных и надзорных полномочий должны использовать весь арсенал
информационных ресурсов и технологий различных органов
государственной власти и управления, укреплять межведомственное
взаимодействие, а также международное сотрудничество в рассматриваемой
сфере. Так, 1 апреля 2016 года, для реализации этих и иных целей был
утвержден Президентом Российской Федерации Указ «О Национальном
плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы»
76
.
Руководитель комитета по безопасности и противодействию
коррупции Государственной Думы Российской Федерации Ирина Яровая ,
положительно оценила новый документ, по ее словам он предусматривает
“детальную настройку” на основе пошагового анализа правоприменительной
и судебной практики, в том числе разбор типовых ситуаций, связанных с
конфликтом интересов, подготовку методических рекомендаций по
привлечению к ответственности и т. д. Планом предусмотрено активное
внедрение компьютерных технологий для анализа и обработки
представляемых деклараций.
Особое внимание уделено противодействию коррупционным
проявлениям при осуществлении государственных и муниципальных
закупок, в том числе усилению борьбы с хищениями. В вопросах
противодействия коррупции обойтись без взаимодействия прокуратуры с
другими органами государственной власти и институтами гражданского
общества невозможно.
Взаимодействие, в какой бы сфере оно ни происходило, практически
всегда открывает дополнительные возможности заинтересованным
субъектам в достижении поставленной перед ними цели. Вполне очевидно,
что сегодня проблема коррупции находится в центре внимания всех без
76
О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы: указ
Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. № 147 № 460// Российская газета.
– № 79. – 4.04.2016.