35
Соответственно, выделение ряда преступлений по их видовым и родовым
признакам помогает верно назначить санкции, установив адекватную
содеянному меру ответственности
1
:
Так, предложена система деления на публичные преступления (ст. 285,
289, 290, 292, 304, ч. 1 ст. 309, 286 УК РФ) и непубличные (ст. 184, 201 УК РФ).
2
Так же коррупционные преступления можно разделить на следующие
группы
1) собственно коррупционные – это различные виды незаконного
использования должностным лицом своего должностного положения в целях
извлечения имущественных выгод для себя или других лиц в интересах
юридического лица (напр., ст.ст. 285, 285.1, 285.2, 285.3, 286, 289, 290, 292 УК
РФ);
2) совершенные в форме подкупа (напр., п. «а» ч. 2 ст. 141, п. «б» ч. 2 ст.
141 с использование служебного положения, 183, 184, 210 для совершения
любого из коррупционных тяжких или особо тяжких преступлений,
предусмотренных ч.ч. 2,3 или 4 ст. 290, ч. 2 ст. 291 УК РФ и др.);
3) создающие условия для совершения деяний, предусмотренных с. 291,
291.1, 286.1, 288, 292.1 УК РФ, если все они совершены в целях извлечения
выгод и преимуществ для себя или других лиц;
4) иные «околокоррупционные», причиняющие или создающие опасность
причинения крупного ущерба, тяжких последствий или существенные
3
..
Деление преступлений коррупционной направленности по субъекту
указывает на высокую значимость определения должностного лица. Глава 30
УК РФ в своем названии употребляет понятие «служба», т.е. по имени субъекта
1
Кузнецов А.П. Уголовное законодательство как основа противодействия коррупции //
Государство и бизнес против коррупции: сборник материалов научно-практической
конференции / под ред. А.П. Кузнецова. – Н. Новгород: «Графика», 2012. – С. 117–118.
2
Паршин И.С. Указ.соч. С. 73.
3
Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и борьба с ней:
учебное пособие по курсу «Криминология». – М.: ИГ «Юрист», 2016. – С. 17.
36
преступления главы определены как служебные. Замечу, что вопрос верного
установления субъекта преступлений данной главы является центральным, так
как уголовная ответственность по ним наступает только тогда, когда действие
совершено именно должностным лицом. Для примера, лицо задержано
бдительными гражданами при совершении им кражи, но в дальнейшем
отпущено за определенную сумму. Эти же действия совершены не гражданами,
которые не являются субъектами преступления, а сотрудником полиции
(является субъектом преступления). Несмотря на то что совершены
аналогичные действия, им дается разная правая оценка.
В зависимости от субъекта преступных посягательств, можно выделить
следующую классификацию преступлений коррупционной направленности. В
научных работах изложена следующая классификация преступлений
коррупционной направленности в зависимости от субъекта преступных
посягательств
1
:
1) совершаемые должностными лицами, куда относятся нормы, прямо
предусматривающие ответственность должностных лиц (ст.ст. 285, 285.1, 285.2,
286 УК РФ), либо это подразумевается из их содержания (ст.ст. 199-303, 305
УК РФ);
2) совершенные должностными лицами, выполняющими
управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст.ст. 201-204
УК РФ) .
Любое коррупционное преступление закреплено в определенной
отрасли права. Эти преступления предусмотрены нормами уголовного права,
административного права, международного права и гражданского права. В
связи с чем коррупционные правонарушения можно классифицировать
уголовные, административные, гражданско-правовые и международные.
1
Кузнецов А.П. Уголовное законодательство как основа противодействия коррупции //
Государство и бизнес против коррупции: сборник материалов научно-практической
конференции / под ред. А.П. Кузнецова. – Н. Новгород: «Графика», 2012. – С. 117–118.
37
Классификация коррупционных преступлений позволяет выделить
определенные группы среди их совокупности, что помогает создать более
эффективные контрмеры. Это помогает обеспечить согласованность закона, так
как именно из конкретных признако в преступлений законодатель помещает их
в определенные главы и разделы кодексов. Выделение ряда преступлений по их
типу и племенным характеристикам помогает правильно назначить санкции,
устанавливая меру ответственности и вид наказания.
Законадатель, по моему мнению в Уголовном кодексе РФ ограничился
лишь перечнем форм коррупции, выделив каждое из преступлений в качестве
самостоятельного уголовного закона и признал социально опасным тот факт,
что человек получил деньги, ценности , иное имущество и т.д. за совершение
конкретных уголовных преступлений, связанных с коррупцией.
Несмотря на то, что о проблеме коррупции написано и сказано много, сам
предмет обсуждения не определен. Отсутствие определения коррупционного
преступления и его видов не позволяет на юридической основе определить
реальные показатели коррупционных преступлений в России.
По мнению С. В. Максимова, законодательное определение
коррупционных проявлений — это лишь предпосылка к тому, чтобы «враг»
был наиболее точно идентифицирован и за ним бы мог быть установлен
эффективный контроль. Это обусловлено тем, что не всякое определение
коррупции может играть эту роль, а лишь такое, которое исключает
неоднозначность и для применения которого не нужно содержать армию
толкователей.С.В. Максимов выделяет следующие признаки коррупционного
преступления:
1) нанесение ущерба авторитету публичнной службы (государственной
или службы в органах местного самоуправления);
2) незаконный (противоправный характер) получаемых государтвенным
(муниципальным) служащим преимуществ (имущества, услуг или льгот);
38
3) использование виновным своего служебного положения, вопреки
интересам государственной службы или службы в органах местного
самоуправления;
4) наличие у субъекта совершившего преступление, признаков лица,
принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст.285 УК
РФ, за исключением дачи взятки должностному лицу (ст.291 УК РФ), которая
наказывается вне зависимости от того, является виновным государственным
(муниципальным) служащим или нет;
5) наличие у виновного корыстной или иной личной заинтересованности.
Следовательно на основании изученных мнений авторов и
иммседователей с области коррупцииМожно предложить следующие признаки
коррупционного преступления. Это деяние, которое:
1) общественно опасно,
2) предусмотрено уголовным законом,
3) обоюдное согласие участников действия,
4) выражается в незаконном использовании общественного статуса,
связанного с получением выгоды, или в незаконном предоставлении выгоды
лицу, имеющему публичный статус, в случаях, предусмотренных законом, что
влечет за собой определенные последствия;
5) совершается с прямым умыслом;
6) имеет цель в получении выгоды.
Таким образом, исходя из вышеупомянутых признаков, я предлагаю
следующее определение коррупционного преступления: «Коррупционное
преступление - это социально опасный акт, предусмотренный Уголовным
кодексом Российской Федерации, который посягает на полномочия
государственной службы и выражается в незаконном получение
государственными и муниципальными служащими каких-либо преимуществ
39
(имущества, прав на него), услуг или льгот или предоставления последним
таких льгот
1
.
Подводя итог первой главы выпусконой квалификационной работы,
можно сделать следующие выводы.
Изучение понятия «коррупция» позволило сформулировать его детальное
определение и характерные особенности. Определение коррупции также
позволяет создать систему коррупционных правонарушений и, прежде всего, их
наиболее опасную часть для общества: подсистема коррупционных
правонарушений включает социально опасные деяния коррупционного
характера в действующий Уголовный кодекс Российской Федерации. и внести
необходимые изменения в существующие правовые нормы,
предусматривающие ответственность за коррупционные преступления.
Классификация коррупционных преступлений позволяет отличать
определенные группы от их совокупности, что способствует поиску более
эффективных контрмер. Это помогает обеспечить согласованность закона, так
как именно из конкретных признаков преступлений законодатель помещает их
в определенные главы и разделы кодексов. Выявление ряда преступлений по их
типу и родовым характеристикам помогает правильно назначать санкции,
устанавливая меру ответственности и вид наказания.
1
Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития,
меры борьбы // Уголовное право. 1999.
40
Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С
КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1 Нормативно-правовые основы борьбы с коррупцией в России.
Противодействие коррупции является одним из приоритетов российского
общества, разработка его правовой базы и механизмов реализации имеет особое
значение для общества. Создание эффективного антикоррупционного
механизма невозможно без объективного и глубокого прогноза
предполагаемых угроз безопасности общества, исследования основных
тенденций развития криминологической ситуации. В таких условиях необходим
научно обоснованный подход к изучению этой проблемы и подготовке
комплекса экономических, правовых, организационных и технических мер для
создания единой федеральной концепции борьбы с коррупцией. Концепция
противодействия коррупции должна представлять собой систему, включающую
меры по обеспечению экономической безопасности государства, защите прав и
интересов граждан от преступлений коррупционного характера.
1
.
С принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О
противодействии коррупции» стало возможным говорить о начале
формирования единой правовой основы современной антикоррупционной
политики Российской Федерации. Принятие данного закона говорит нам о
заинтересованности, понимании всей серьезности проблемы со стороны
Правительства РФ и попытке решить наболевшую проблему, которая кроется
практически во всех институтах сегодняшнего гражданского общества.
1
Кузнецов А.П. Проблемы определения смежных понятий в уголовной и
криминологической науке // Законодательная дефиниция: логико-гносеологические,
политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: материалы
междунаодного «круглого стола» (Черновцы, 21–23 сентября 2016 года) / под ред. В.М.
Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. – Н. Новгород: НИ НПИ «Юридическая
техника», 2017. – С. 1127.
41
Проблема коррупции уже давно находится под пристальным вниманием
законодательных органов. До принятия действующего Федерального закона « О
противодействии коррупции » были подготовлены десятки проектов законов,
три из которых обсуждались в Государственной думе РФ, а два были приняты
Федеральным собранием России, но не вступили в законную силу из-за вето,
наложенного Президентом РФ. После длительной работы Государственной
думой 19 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии
коррупции»
1
.
Большой потенциал был заложен в реформирование государственной
службы, принят целый ряд мер по противодействию коррупции среди
государственных служащих (данные положения в полной мере отражены в
Национальном плане противодействия коррупции от 2020 года).
В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции
Указом Президента РФ утвержден Национальный план противодействия
коррупции на 2018–2020 гг.
2
. В нем предложена система мер по
законодательному обеспечению противодействия коррупции, также по
эффективному осуществелению государтвенного управления в целях
предупреждения коррупции, по повышению профессионального мастерства
сотрудников правоохранительных органов и их правовому просвещению. Это
позволило активизировать работу правоохранительных органов по пресечению
коррупционных преступлений.
В данном плане также нашли свое закрепление вопросы
совершенствования механизмов контроля за расходами и обращения в доход
государства имущества, в отношении которого не представлено сведений,
подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных
1
Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя
редакция) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
2
Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 "О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018 - 2020 годы" // URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54152.html/
42
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»; повышения эффективности противодействия коррупции в
федеральных органах исполнительной власти и государственных органах
субъектов Российской Федерации; повышения эффективности противодействия
коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд; усиления влияния этических и
нравственных норм на соблюдение специальным кругом лиц запретов,
ограничений и требований, установленных в целях противодействия
коррупции.
Также Национальным планом противодействия коррупции
рекомендовано совершенствование процедуры проверок судей Российской
Федерации и претендентов на соответствующую должность на соответствие
законодательству о противодействии коррупции. На базе Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации предусмотрено проведение научных
междисциплинарных исследований законодательства о противодействии
коррупции и др.
Все это позволило в определенной степени активизировать работу
правоохранительных органов по пресечению коррупционных преступлений.
Структурный анализ состояния преступности в России показывает, что ее рост
происходит за счет увеличения количества так называемых коррупционных
преступлений, например взяточничества (типичное коррупционное
преступление).(рисунок 1)
1
.
1
Общие сведения о состоянии преступности. Официальный сайт Министерства внутренних
дел РФ. // URL: http://www.mvd.ru/stats/?page=2 (дата обращения: 18.11.2018).
43
Рисунок 1 Структурный анализ коррупционных преступлений (вяточничество) за
2017-2019 гг
Исходя из показателей статистики можно говорить о частичном по-
вышении эффективности работы правоохранительных органов
Издаваемые государственными и муниципальными органами правовые
акты определяют юридические статусы, режимы и социально-правовые роли
всех субъектов права. Основополагающим актом который устанавливает
правовые и организационные основы для проведения экспертизы нормативных
и правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов
является Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ « Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»
1
.
Если обратить внимание на УК ,то законодатель формально разграничил
публичные коррупционные преступления (преступления против интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления – гл. 30
УК РФ) и непубличные коррупционные преступления (преступления против
интересов службы в коммерческих и иных организациях – гл. 23 УК РФ). С
точки зрения доктора юридических наук В.В. Лунеева, последние скорее
1
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //
Собрание законодательства РФ. 2009.№29. Ст. 3609
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2017 2018 2019
Всегокоррупционных
преступлений
Взяточничество
Всегораскрыто
44
относятся к преступлениям в сфере экономики
1
. Однако, отдельной главы, куда
бы входили преступления коррупционной направленности УК РФ не
предусмотрено. Законадатель, по моему мнению в Уголовном кодексе РФ
ограничился лишь перечнем форм коррупции, выделив каждое из преступлений
в качестве самостоятельного уголовного закона и признал социально опасным
тот факт, что человек получил деньги, ценности , иное имущество и т.д. за
совершение конкретных уголовных преступлений, связанных с коррупцией.
Чтобы противостоять коррупции, нужно четко знать и понимать, что это
такое, какие формы бывают и соответствующее поведение при самом факте
взятки. Коррупция – это одна из глобальных проблем современности, в
значительной степени препятствующая реализации социально-экономической и
политической стратегии развития любой страны и мешающих ее эффективному
поступательному развитию.
По видам коррупция делится на политическую, экономическую,
административную, бытовую, а также элитную коррупцию; по другой
классификации коррупция делится на международную и национальную. Все
виды коррупции носят социально-опасный характер и взаимосвязаны между
собой. Наибольшую опасность несет в себе административная, судебная,
коррупция в правоохранительных и судебных органах. Административная
коррупция способствует развитию «чиновничьего предпринимательства», что
опять же сказывается на имидже государства в целом.
Предупреждение и пресечение коррупции - это национальная проблема.
В деле ее пресечения и противодействия должны быть задействованы все
отрасли права, общество, и индивидуально каждый человек. В настоящее время
нужно, чтобы: и госслужащие, и муниципальные работники, грамотно
применяли свои права и обязанности, соблюдали правила служебного
поведения, а их деятельность и поведение при этом строго оценивалась с
1
Лунеев В.В. Правовые средства противодействия коррупции // Успехи современной науки.
2017. Т. № 1. С. 153.