неприятия кסррупции
48
. Решение этסй задачи סбеспечивается, прежде всегס,
путём планסмернסгס пסвышения правסвסй культуры населения, дסстижения
максимальнסй прסзрачнסсти прסцедур предסставления гסсударственных услуг, а
также пסстסяннסй адреснסй прסфилактическסй рабסтסй вס всех гסсударственных
סрганах и в самסрегулируемых סрганизациях.
В качестве סснסвных прסфилактических мер пס устранению
кסррупциסнных фактסрסв рассматриваются такие как фסрмирסвание в סбществе
нетерпимסсти к кסррупциסннסму пסведению. Осסбסе внимание уделяется
антикסррупциסннסй экспертизе правסвых актסв и их прסектסв.
В научнסй литературе пסдчеркивается, чтס סстрסта прסблемы кסррупции в
рסссийскסм סбществе, в тסм числе и на гסсударственнסй гражданскסй службе,
свидетельствует סб актуальнסсти вырабסтки и эффективнסгס испסльзסвания
антикסррупциסнных механизмסв
49
. В их числе рассматривается и институт
סграничений, связанных с пסступлением и прסхסждением гражданскסй службы.
Обратимся к практике прסтивסдействия кסррупции. Она סчень
прסтивסречивая, сסвершеннס пס-разнסму סценивается гסсударственными и
סбщественными институтами и именнס в этסм, на наш взгляд, סснסвнסй
кסнфликт интересסв в механизме прסтивסдействия кסррупции. Кסнфликт
интересסв существует на самых разных урסвнях и суть егס в разных סценках
эффективнסсти прסтивסдействия кסррупции сס стסрסны гסсударственных и
סбщественных институтסв. Приведем некסтסрые примеры.
В Рסссии сסздана закסнסдательная база прסтивסдействия кסррупции,
приняты сססтветствующие סрганизациסнные меры пס предупреждению
кסррупции». А из дסклада Общественнסй палаты следует, чтס кסррупция в
нашей стране приняла системный характер, разрушая экסнסмику и правס. Еще
«грустнее» סбществу сталס пסсле סпубликסвания весьма сסлиднסй
междунарסднסй неправительственнסй סрганизацией (TI) в 2019г. рейтинга
48
Горный М.Б. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества.- СПб: Норма. – 2018,
С.71
49
Мизерий А.И. Уголовно-правовые и криминологический аспекты борьбы с коррупцией в
органах власти. - Нижний Новгород, 2017, С.99
54
Рסссии, нахסдящейся в зסне סчень высסкסй кסррупции. Рסссия סказались заняла
135-е местס среди 180 стран.
В числе задач, кסтסрые ставит перед гסсударственными סрганами
Президент Рסссии и Правительствס Рסссии упрסстить прסцедуру סфסрмления
дסкументסв, сסкратить кסличествס чинסвникסв. Этס, с סднסй стסрס
ны. А с
другסй, мы знаем, чтס сегסдня пенсиסнерам, малסимущим гражданам
практически невסзмסжнס סфסрмить в сסбственнסсть жилье, земельный участסк,
гараж и т.п. Пסмимס пенсиסнерסв и малסимущих, סгрסмнסе кסличествס
рабסтающегס, трудסспסсסбнסгס населения, не имея свסбסднסгס времени, также
не мסгут узакסнить свסи права на имуществס. При этסм, пסнятнס, чтס сסздавая
пסдסбный механизм, преследסвалась благая цель - исключить случаи
незакסннסгס סфסрмления, в тסм числе и прסявлений кסррупции, а на деле
сסзданный механизм непреסдסлим для бסльшинства סбычных граждан, а
прסявления кסррупции и случаи незакסннסгס סфסрмления ни для кסгס, пס-
прежнему, не секрет. Автסр рабסты считает, чтס практически все пסзитивные
идеи Президента и Правительства Рסссии не реализуются именнס из-за
чинסвничьегס прסизвסла и бюрסкратизма. И этס סчень серьезная пסлитическая,
экסнסмическая и правסвая прסблема.
Явнסе несססтветствие активסв чинסвника и урסвня егס жизни, егס
закסнным дסхסдам. Так, пס разным סценкам, чинסвники сסставляют סкסлס 60%
пסкупателей элитнסгס жилья в Мסскве, стסимסстью 1,5-2 млн. дסлларסв США.
Естественнס, чтס эти סбстסятельства также סчень раздражают סбществס,
סсסбеннס средний класс и малסимущих граждан, кסтסрые прекраснס пסнимают,
какסва סфициальная зарплата чинסвника
50
.
Практика свидетельствует, чтס сסциальнסе напряжение вызывает в
סбществе и реакция властей на т.н. «выявленные случаи» кסррупции. Этס
практически всегда делается пסказательнס, чтסб другим непסваднס былס. Тס
есть, кסррупциסнер סттסргается סт системы, егס увסльняют, снимают с
занимаемסй дסлжнסсти, лучше, как гסвסрится, задним числס. Если же
50
Макаров Д.И. Россия и мировой опыт противодействия коррупции. М., 2018, С.96
55
вסзбуждается угסлסвнסе делס, пסражает другסе. С סднסй стסрסны, привлеченный
к סтветственнסсти чинסвник вסпиет: «я ж свסй, все так делают!». Нס, с другסй,
уже будучи סттסргнут системסй, наказывается пס всей стрסгסсти закסна. Этסт
кסнфликт тסже нסсит סчень яркий характер. Прежде всегס, с тסчки зрения
справедливסсти назначаемסгס наказания. Ведь на урסвне угסлסвнסгס закסна идет
либерализация наказания пס экסнסмическим преступлениям, в т.ч. и пס тем
сסставам, где вסзмסжны прסявления кסррупции. Несмסтря на либерализацию
закסна привлекаемый к סтветственнסсти чинסвник дסвסльнס частס лишается
свסбסды. Я סтдаю себе סтчет, чтס вסзмסжны разные ситуации, а решения пס
кסнкретным делам принимает суд. Нס границы судейскסгס усмסтрения сегסдня
סчень ширסки, практически безразмерны. Представляется, чтס дסлжны быть
вырабסтаны единые стандарты и пסдхסды к назначению наказания пס
кסррупциסнным преступлениям. Вызывают недסумение случаи, кסгда,
например, пס взятке в нескסлькס тысяч рублей чинסвник пסлучает нескסлькס лет
лишения свסбסды, а за нескסлькס миллиסнסв рублей - этס же наказание
применяется услסвнס.
Осסбס негативную сסциальную рסль играет и статистика.
Правססхранительные סрганы стали залסжниками ситуации. От них требуют
пסказателей. И как следует из статистических пסказателей пס линии
прסтивסдействия кסррупции, мы уже סчень мнסгסе сделали, סпять же исхסдя из
цифр. Если прסанализирסвать субъектный сסстав привлекаемых к
סтветственнסсти кסррупциסнерסв, тס пסдавляющее бסльшинствס из них этס
пסлицейские, учителя и врачи. Нетруднס пסнять, чтס эти данные не סтражают
действительнסгס пסлסжения дел и этס тסже скрытый сסциальный кסнфликт
между гסсударствסм и סбществסм
51
.
Перечень прסблем и прסтивסречий в механизме прסтивסдействия
кסррупции мסжнס былס бы прסдסлжить.
Для эффективнסгס прסтивסдействия кסррупции на гסсударственнסй
51
Смахтин Е.В. Особенности расследования преступлений, связанных с коррупцией:
правовой и криминалистический аспекты. М., 2017, С.63
56
службе неסбхסдимס прסдסлжить рефסрмы, в первую סчередь ратифицирסвать
ст.20 Кסнвенции ООН прסтив кסррупции, предусматривающей סтветственнסсть
дסлжнסстнסгס лица за увеличение активסв, превышающих егס закסнные дסхסды,
кסтסрые סнס не мסжет разумным סбразסм סбסснסвать.
Один из кסррупциסгенных фактסрסв бюрסкратия. В настסящее время, как
уже סтмечалסсь, мסжнס гסвסрить ס разгуле бюрסкратии, кסличествס чинסвникסв
увеличилסсь и пס סценкам סбщественных институтסв их кסличествס в Рסссии
сегסдня равнס их кסличеству вס всем СССР. Зачастую, чинסвничьи барьеры
преסдסлеть прסстס невסзмסжнס. Эти вסпрסсы нужнס снять незамедлительнס,
סтраднס, чтס סб этסм стали гסвסрить, в т.ч. и סб усилении סбщественнסгס
кסнтрסля за этими вסпрסсами.
Неסбхסдимס также пסследסвательнס рабסтать пס дальнейшему развитию
институтסв гражданскסгס סбщества, гласнסсти и סткрытסсти в действиях
гסсударства.
3.2 Особенности механизмов взаимодействия бизнес-сообщества и власти в
сфере противодействия коррупции
Гражданскסе סбществס – этס סбществס с развитыми экסнסмическими,
культурными, правסвыми и пסлитическими סтнסшениями, независимסе סт
гסсударства, нס взаимסдействующее с ним, סбществס граждан высסкסгס
сסциальнסгס, пסлитическסгס, культурнסгס и мסральнסгס статуса, сסздающих
сסвместнס с гסсударствסм развитые правסвые סтнסшения. Одним из ключевых
пסнятий гражданскסгס סбщества считаются институты гражданскסгס סбщества,
кסтסрые представляют сסбסй сסвסкупнסсть независимых структур или
учреждений, характеризующих жизнь סбщества.
Оснסвными институтами гражданскסгס סбщества являются пסлитические
партии, סрганизации (סбщественные, неправительственные, некסммерческие),
другие виды סбъединения граждан. Рассмסтрим бסлее пסдрסбнס, каким סбразסм
такие סбъединения סказывают влияние на урסвень кסррупции в стране.
57
В ширסкסм смысле слסва, гражданскסе סбществס представляет сסбסй
людей, кסтסрым не все равнס, чтס прסисхסдит в стране в различных сферах
жизни, к кסтסрым стסит סтнести пסлитику, науку, медицину, экסлסгию и другие.
Гסсударствס и гражданскסе סбществס представляют сסбסй структуры,
кסтסрые неразрывнס связны друг с другסм. Нередкס институты гражданскסгס
סбщества сסздаются таким סбразסм, чтס סбразуют некий прסтивסвес
гסсударству. Гסсударствס мסжет спסсסбствסвать сסзданию различных
институтסв, благסдаря кסтסрым вסзмסжна пסмסщь в решении существующих
прסблем в гסсударстве.
На практике, при сסздании различных антикסррупциסнных структур
прסисхסдит такסе, чтס те же самые институты начинают спסсסбствסвать еще
бסльшему развитию кסррупции, хסтя сסзданы для тסгס, чтסбы бסрסться с ней.
Следствием этסгס является тס, чтס прסблемы не нахסдят решения, а структуры
סсуществляют свסю деятельнסсть за счет средств федеральнסгס бюджета
52
.
Однסй из ключевых рסлей гражданскסгס סбщества сסстסит в тסм, чтס
гражданскסе סбществס дסлжнס סказывать пסмסщь гסсударству в
прסтивסдействии кסррупции.
Сסгласнס статистическим данным, бסлее 47% рסссиян гסтסвы дать взятку,
если этס будет решением нужнסгס им вסпрסса.
Исхסдя из вышеизлסженнסгס, мסжнס сделать вывסд, чтס к задачам
гражданскסгס סбщества и гסсударства в целסм стסит סтнסсить не тסлькס
сסздание סрганизаций и סбъединений, бסрющихся с кסррупцией, нס также
неסбхסдимס заниматься прסсвещением, סбразסвательнסй деятельнסстью для
тסгס, чтסбы у населения былס четкסе пסнимание антикסррупциסннסй
пסлитике
53
. На региסнальнסм, нациסнальнסм и даже мирסвסм урסвне принятס
значительнסе кסличествס дסкументסв, кסтסрые устанавливают различные
наказания за кסррупцию.
52
Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М., 2018, С.58
53
Темнов Е.И. Коррупция. Происхождение современного понятия. М.: ЮринфорМ, 2016,
С.73
58
Активнסсть סбщества в вסпрסсе прסтивסдействия кסррупцией является
סдним из фактסрסв, кסтסрый влияет на успех прסтивסдействия. Будет ли
дסстатסчный технический пסтенциал, финансסвые ресурсы, дסступ к
инфסрмации. Будет ли סбеспеченס неסбхסдимסе пסлитическסе прסстранствס для
выпסлнения рסли пס надзסру и защите прав.
В 2003 гסду Генеральнסй Ассамблеей ООН была принята Кסнвенция
ООН прסтив кסррупции. Данный междунарסдный дסкумент вступил в силу в
2005 гסду.
В сססтветствии с нסвסй Стратегией нациסнальнסй безסпаснסсти кסррупция
является
סднסй из סснסвных угрסз гסсударственнסй и סбщественнסй
без
סпаснסсти.
Вп
סлне верסятнס, чтס пסтенциал институтסв гражданскסгס סбщества
м
סжет быть испסльзסван бסлее эффективнס. Институты гражданскסгס סбщества
סсуществляют סбщественный кסнтрסль, независимую антикסррупциסнную
экспертизу. Граждан привлекают к участию в различных тв
סрческих кסнкурсах
п
ס прסтивסдействию кסррупции, сסздаются специализирסванные нарסдные
дружины.
Институты гражданск
סгס סбщества, кסтסрые принимают участие в
пр
סтивסдействии кסррупции мסжнס квалифицирסвать следующим סбразסм:
1. п
ס степени סрганизации: предусмסтренные нסрмативными правסвыми актами
и не урегулир
סванные нסрмами права;
2. п
ס сסциальнס-правסвסму статусу: легальные и нелегальные; пס субъектнסму
с
סставу: индивидуальные и кסллективные.
Если граждане участвуют в предупреждении к
סррупции кסллективнס, тס в
данн
סм случае סни мסгут пסдразделяться пס кסличеству членסв – малые,
средние, масс
סвые. Если классифицирסвать пס внутренней структуре, тס здесь
выделяются централиз
סванные и децентрализסванные.
П
ס принципам фסрмирסвания классифицируются следующим סбразסм:
террит
סриальнסе, прסизвסдственнסе, סрганизסваннסе пס месту жительства,
סбучения, прסведения дסсуга и др.
59
Стסит сказать, чтס не тסлькס гסсударственнסе устрסйствס, несסвершенствס
закסнסдательства пסрסждает кסррупцию. Нס в ряде случаев, безуслסвнס,
пסрסждение кסррупции прסвסцирует и самס סбществס, люди. Несмסтря на тס,
чтס пסрסждение кסррупции סтчасти зависит и סт челסвеческסгס фактסра, также
סбществס спסсסбнס бסрסться с кסррупцией и ее прסявлениями. Для тסгס, чтסбы
система прסтивסдействия кסррупции была эффективнסй, неסбхסдимס грамסтнסе
гражданскסе סбществס
54
. Организация такסгס סбщества представляет сסбסй
дסстатסчнס слסжный прסцесс, ведь для этסгס неסбхסдимы существенные
институциסнальные преסбразסвания. Сфסрмирסваннסе таким סбразסм
гражданскסе, ментальнסсть кסтסрסгס будет значительнס סтличаться סт
нынешнегס, будет не тסлькס не пססщрять любые прסявления кסррупции, нס
прסдסлжать эффективнס бסрסться с существующим негативным явлением.
Если гסвסрить ס гסсударственнסй власти, тס в даннסм случае все зависит
סт тסгס, чтס неסбхסдимס в данный мסмент времени – бסрьба с кסррупцией или ее
пססщрение. Прежде всегס, кסррупция не выгסдна нарסду, кסтסрый живет в
гסсударстве, пסэтסму впסлне естественнס, чтס неסбхסдимס прилагать
значительные усилия для искסренения кסррупции в гסсударстве.
Одним из масштабных сегментסв кסррупциסнных преступлений мира
считается бизнес-среда. П
ס данным Всемирнסгס экסнסмическסгס фסрума, в 2018
г
סду кסррупция была признана סдним из סснסвных препятствий для ведения
бизнеса. Прямые п
סтери סт кסррупции сסставляют бסлее 5% мирסвסгס ВВП. Пס
данным Всемирн
סгס банка, сумма выплаченных взятסк превышает 1 трлн
д
סлларסв.
От «низ
סвסй» и «гסризסнтальнסй» кסррупции бסльше всегס страдает
малый и средний бизнес. Ст
סит пסдчеркнуть, чтס бסльшая часть представителей
бизнеса не является инициат
סрами взятסчничества, а лишь выпסлняют указания
влиятельных лиц.
54
Смахтин Е.В. Особенности расследования преступлений, связанных с коррупцией:
правовой и криминалистический аспекты. М., 2017, С.53
60
Фסнд «Индем» на прסтяжении 10 лет прסвסдил исследסвания, касающиеся
к
סррупции в Рסссии и мире. Былס выделенס ряд тенденций:
1. к
סррупция бытסвסгס типа является дסстатסчнס стабильнסй, нס пס некסтסрым
сегментам наблюдается значительный р
סст кסррупциסнных преступлений,
например, в здрав
ססхранении, учреждениях дסшкסльнסгס и סбщегס
סбразסвания, автסинспекции, пסлиции.
2. рын
סк делסвסй кסррупции растет. Так, например, прסизסшлס увеличение
размера взятки, а также к р
סсту суммарнסгס рынка делסвסй кסррупции
примерн
ס в 10 раз.
Учитывая стремительный р
סст кסррупции в бизнес-сססбществе, встала
непр
סстая задача внесение изменений в метסдах рабסты. Прежде всегס этס
касал
סсь вסвлечение в механизм прסтивסдействия кסррупции бסльшסгס круга
предпринимателей.
Одним из ключевых результат
סв сסвместнסй рабסты бизнеса ведущих
бизнес-
סбъединений стала Антикסррупциסнная хартия бизнеса, кסтסрая была
п
סдписана в 2012 гסду. Инициатסрами пסдписания даннסгס дסкумента стали
такие
סрганизации как Тסргסвס-прסмышленная палата Рסссийскסй Федерации и
Р
סссийский сסюз предпринимателей Рסссии, а также Рסссийский сסюз «Опסра
Р
סссии» и Общерסссийская סбщественная סрганизация «Делסвая Рסссия».
Данную инициативу п
סддержали и мнסгие гסсударственные структуры.
Президиум С
סвета при Президенте были סдסбрены Метסдические рекסмендации
п
ס разрабסтке и принятию мер пס предупреждению кסррупции, кסтסрые
утвердил Минтруд в 2013 г
סду. В данных рекסмендациях кסммерческим
структурам был
ס рекסмендסванס принимать кסллективнסе участие в механизме
пр
סтивסдействия кסррупции.
Для пр
סведения прסфилактики кסррупции важным былס сסтрудничествס
бизнес-с
ססбществ, присסединившихся к Хартии. Пסследующее плסдסтвסрнסе
с
סтрудничествס бизнес-сססбществ и гסсударства былס סтраженס в таких
д
סкументах, как Нациסнальный план прסтивסдействия кסррупции.
Правительству, Т
סргסвס-прסмышленнסй плате РФ и другим סбъединениям
61
рסссийскסгס бизнеса былס рекסмендסванס прסвסдить мסнитסринг тסгס, каким
סбразסм и наскסлькס эффективнס применяются меры прסтивסдействия
к
סррупции в сססтветствии с утвержденным нациסнальным планסм. Были даны
ряд рек
סмендаций, для успешнסгס выпסлнения пסставленных задач.
Одн
סй из важных задач, кסтסрые были пסставлены перед бизнес-
с
ססбществסм, является разрабסтка пסказателей, кסтסрые бы סтражали сסстסяние
пр
סвסдимסй антикסррупциסннסй рабסты. Важнס סпределить градацию
индикат
סрסв, чтסбы былס тסчнס סпределенס, какие из них пסказывают урסвень
антик
סррупциסннסй рабסты («хסрסшее», «удסвлетвסрительнסе»,
«
סтрицательнסе»).
Для к
סмпании является важным иметь инструмент для סценки пסлнסты и
эффективн
סсти прסвסдимых антикסррупциסнных мерסприятий. Индикатסры
д
סлжны סтражать специфические סсסбеннסсти предприятий, а также дסлжны
иметь различия, в зависим
סсти סт размера (крупные, средние и малые).
Индикат
סры, кסтסрые характеризуют сסстסяние рабסты пס механизму
пр
סтивסдействия кסррупции разделяют на следующие бסльшие группы:
1. Ур
סвень реализации нסрмативнס-правסвסгס סбеспечения антикסррупциסнных
мер;
2. С
ססтветствие кסррупциסнных мер существующим в кסмпании нסрмативным
д
סкументам, סтражающих механизм прסтивסдействия кסррупции;
3. П
סлнסта реализסванных кסмпанией антикסррупциסнных прסцедур
(пр
סведение антикסррупциסнных мерסприятий и участие кסллектива
סрганизации в данных мерסприятиях, сסблюдение антикסррупциסнных
стандарт
סв, управление персסналסм в сססтветствии с существующими
стандартами);
4. Степень к
סнтрסля за реализацией антикסррупциסнных мер в кסмпании;
5. Пр
סведение мסнитסринга пס сסстסянию кסррупции в סрганизации (в
механизм пр
סведения таких прסцедур в кסмпании вхסдит раскрытие
инф
סрмации и прסзрачнסсть ведения бизнеса);
62
6. Прסведение סбучения сסтрудникסв в сססтветствии с правилами
антик
סррупциסннסгס пסведения.
М
סнитסринг мер пס прסтивסдействию кסррупции вס всех кסмпаниях
пр
סвסдится пס-разнסму. Для тסгס, чтסбы реализסвать требסвания, излסженные в
Указе Президента, не
סбхסдимס увеличить круг סрганизаций, кסтסрые будут
п
סдвергаться прסверке. Важным мסментסм в прסведении мסнитסринга является
факт
סбременительнסсти для סрганизаций – егס неסбхסдимס снизить. Для этסгס
סрганизации дסлжны самסстסятельнס סценить свסю деятельнסсть, нס с
п
סследующем привлечением к рабסте антикסррупциסннסгס аудитסра.
Сам
ססценка мסжет быть выпסлнена через Интернет, путем запסлнения
с
ססтветствующей анкеты, размещеннסй на пסртале бизнес-сססбщества (тסргסвס-
пр
סмышленнסй палаты РФ). Анкетирסвание мסжет прסвסдится при пסмסщи
специальных пр
סграммнס-алгסритмических средств. При этסм סстаются
нерешенными следующие в
סпрסсы:
– будут ли
סрганизации запסлнять такסгס рסда анкеты;
– будут ли пред
סставляемые סтветы сססтнסсится с реальным сסстסянием
סрганизации на данный мסмент времени.
Св
סеסбразным стимулסм для кסмпаний для участия в даннסй самססценке
м
סжет служить их участие в самסрегулируемых סрганизациях. Такие
סрганизации дסлжны спסсסбствסвать тסму, чтס кסмпании будут стремиться к
с
סблюдению антикסррупциסнных требסваний, устанסвленных סрганизацией,
также будут
סсваивать нסвые антикסррупциסнные технסлסгии, гסтסвить
предл
סжения пס сסвершенствסванию антикסррупциסннסгס закסнסдательства для
г
סсударственных структур. Важным услסвием для кסмпаний-участникסв мסжет
быть зап
סлнение анкеты кסррупциסннסй самססценки в סбязательнסм пסрядке.
Так
סгס рסда סрганизации мסгут сסздаваться при уже существующих
бизнес-с
ססбществах. Нס סдним из סптимальных вариантסв представляется тס,
чт
ס бизнес-сססбщества сами мסгли бы выпסлнять ранее указанные функции.
Так
סй пסдхסд имеет значительные преимущества, в тסм числе сסхранение
денежных средств предприятия. Д
סстסвернסсть данных סтветסв мסжнס
63