32
конкретное предложение и получает вознаграждение от поставщика в виде
фиксированной суммы или процента от суммы транзакции.
Под видом нематериальной коррупции государственный служащий
должен предоставлять определенные услуги друзьям и родственникам,
связанные с использованием его служебного положения. Этот тип коррупции
является более скрытным, чем материальным, и он появляется под маской
кумовства, трибализма, протекционизма, кронизма, фаворитизма, лоббизма.
Довольно известной формой нематериальной коррупции является
кумовство - покровительство служению, основанное на содействии семейным
связям. В то же время можно отметить, что зачастую тонкая линия отличает
официальную защиту друзей от семейственности или родства, что также можно
отнести к категории нематериальной коррупции. Очень похожим взглядом на
кумовство и другую форму нематериальной коррупции является трайбализм,
который выражается в предоставлении привилегий на подбор и замену
персонала в государственном аппарате для членов одной этнической группы, в
то время как представители других этнических групп подвергаются
притеснениям. Этот тип нематериальной коррупции часто связан с
проявлениями национализма, которые порождают этнические конфликты и
угрожают целостности международного государства.
Среди видов нематериальной коррупции институт лоббизма также
является относительно спорным. Лоббизм есть экзальтация групповых
интересов, которые противоречат общественным и государственным интересам,
сущностью которых является получение личной выгоды неимущественного и
имущественного характера, совершаемых юридическими лицами. Главная
задача государства - сделать процесс поднятия интересов групп в публичном
пространстве максимально прозрачным. Лоббизм призван выявить эти интересы,
33
донести их до властей и позволить им легально участвовать в принятии
управленческих решений.
23
Форма официальной защиты является кронизм — это использование
дружественных отношений для назначения друга на определенную должность.
Протекционизм — это нематериальная форма коррупции, которая
демонстрирует противоправные действия, направленные на продвижение
позиции человека, который этого не заслуживает. Последняя и очень близкая по
смыслу форма нематериальной коррупции — это фаворитизм, который
выражается в большом покровительстве домашних животных, которые не имеют
заслуг в своем карьерном росте.
24
В различных источниках классификация коррупционных явлений
приводится относительно классифицирующих признаков, обобщая, можно
представить коррупционные преступления во всём многообразии видов:
1. Злоупотребления служебным положением по субъекту:
- государственная (коррупция госчиновников);
- политическая (коррупция политических деятелей);
- коммерческая (коррупция менеджеров фирм).
2. По инициатору коррупционных отношений:
- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего
лица;
- подкуп по инициативе просителя.
3. По форме выгоды:
- материальные взятки;
- бартер услуг (непотизм, патронаж).
4. По лицу, который является взяткодателем:
- персональная взятка (от гражданина);
23
Абрамова Р. А. Государственная антикоррупционная политика: учебник / под ред. Р.А. Абрамова, Р.Т.
Мухаева. М.: ИНФРАМ, 2017. 429 с.
24
Стеценко А. Т. Современные формы коррупционных проявлений / А. Т. Стеценко, А. Ю. Алексин //
Современные научные исследования и разработки. 2019. № 1(30). С. 971-973.
34
- взятка предпринимательская (от лица легитимной фирмы);
- криминальный подкуп (от лица криминальных предпринимателей).
5. По цели:
- ускоряющая взятка (чтобы тот, кто получил взятку быстрее делал то, что
обязан по долгу службы);
- тормозящая взятка (чтобы тот, кто получил взятку нарушил свои
должностные обязанности), взятка "за доброе отношение".
6. По централизации отношений коррупционных:
- децентрализованная коррупция (каждый кто даёт взятку, действует по
инициативе собственной);
- коррупция централизованная «снизу вверх» (взятки, которые регулярно
собираются должностными лицами более низкого ранга, делятся между ними и
вышестоящими);
- коррупция централизованная «сверху вниз» (взятки, которые регулярно
собираются старшими должностными лицами, частично передаются их
подчиненным).
7. Уровень коррупции:
- коррупция на низовом уровне (связанная с деятельностью отдельных
организаций, наделенных властью);
- апикальная коррупция (связанная с деятельностью органов
государственной власти);
- коррупция международная (в области международных финансовых
отношений).
8. По уровню регулярности коррупционных связей:
- коррупция эпизодическая;
- коррупция систематическая (институциональная);
- клептократия (коррупция как неотъемлемая составляющая властных
отношений).
9. Согласно составу преступления:
35
- халатность;
- давать взятки, получать взятки;
- превышение полномочий;
- коммерческий подкуп;
- другое незаконное применение физическим лицом своего должностного
положения.
10. По типу государственной деятельности:
- в области государственных закупок;
- в судебной и правоохранительной системах;
- в области лицензирования;
- при операциях, связанных с земельными участками;
- при назначении на должности государственной службы и
государственные должности.
11. По виду выгоды:
- получение денег;
- уменьшение расходов;
- получение нематериальной выгоды.
25
Области, наиболее подверженные коррупции в России, включают в себя
таможенные службы, здравоохранение, дорожную полицию, судебные органы,
налоговые органы и деятельность по государственным закупкам. Полное
раскрытие указанных направлений представлено ниже:
1. Таможенные органы:
- возврат конфискованных ранее товаров и валюты, пропуск через границу
запрещённых к перевозке вещей;
- занижение таможенной пошлины;
- неаргументированные отсрочки платежей таможенных.
2. Медицинские учреждения:
25
Новичкова Е. Е. Понятие, содержание и виды коррупции // Вестн. уральского инта экки, упр. и права. 2018.
Вып. 1 (42). С. 33-39.
36
- покупка лекарств и оборудования по завышенным ценам;
- отпуск несоответствующих реальному, медицинских заключений;
- первоочередное обслуживание одних людей за счёт других.
3. Автоинспекции:
- неаргументированное предоставление лицензий (водительских прав,
справок о прохождении технического осмотра транспорта);
- отсутствие законного наказания в отношении нарушителей правил
дорожного движения;
- фальсификация, в пользу заинтересованных лиц, сведений и выводов о
дорожнотранспортных происшествиях.
4. Судебные органы:
- предвзятое рассмотрение условий дела;
- принятие неправомерных решений;
- нарушение процессуальных норм;
- противоположные заключения различных судов по одному и тому же
делу;
- использование судов в качестве инструмента рейдерства.
5. Налоговые службы:
- возвращение НДС;
- вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
- лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
- получение кредитов;
получение экспортных квот.
6. Органы правоохранительные:
- прекращение и возбуждение уголовных дел, а также их отправка на
дополнительное расследование;
- недостаток законного наказания за преступления различной тяжести;
- отпуск допуска на распределение, а также проведение операций с
бюджетными средствами в банковской сфере;
37
7. Проведение конкурсов на приобретение товаров/услуг за счет средств
бюджета страны:
- ремонт и строительство за счет средств бюджета страны;
- удостоверение сделок нотариально;
- надзор за выполнением правил лицензирования;
- контроль за выполнением условий рыболовства и охоты;
8. В сфере вооружённых сил:
- избавление от призыва на обязательную военную службу в вооружённые
силы;
- прием на должность в государственных и муниципальных учреждениях
которая позволяет иметь значительный незаконный доход;
9. В области образования:
- аттестация, государственная регистрация и аккредитация
негосударственных высших учебных заведений;
- поступление в специальные общеобразовательные школы и дошкольные
воспитательные учреждения.
26
Список видов коррупционных деяний, возможно представить более
обширным, но пришло время внести коррективы, поскольку криминальные
действия становятся более изощренными, а типы коррупции - более запутанные.
Коррупция, конечно, является общественным продуктом, то есть
отдельной формой народных отношений, формирующихся при разделении
властных структур. Это система отношений, которые пронизывают общество, но
это ни в коем случае не фундамент его работоспособности, без которого оно не
смогло бы обойтись.
В некоторых случаях проявления коррупции служат катализатором
общественных связей, например, ускоряя или упрощая принятие властных
26
Купрещенко Н. П. Оценка современного состояния коррупции в России / Н. П. Купрещенко, Е. А. Федотова //
Вестн. экон. безопасности. 2015. Вып. 5. С. 60-65.
38
решений, но это не обязано делать их законными. Несомненно, что само
общество выбирает, что возможно с точки зрения закона и морали.
Таким образом, в настоящее время наступил критический момент, когда
невозможно позволить коррупции перестать восприниматься обществом как
неотрицательное явление и стать не только социально терпимым, но и социально
одобренным. Чувства, которые не осуждают коррупцию, должны быть
противоположны идее, что это общественное явление является проблемой для
цивилизованного развития человечества. Коррупция не просто создает угрозу
стандартному функционированию государства и общества, подрывая моральные
принципы, но оно и ухудшает кризисные явления в экономике политике и сфере
социальной, как следствие снижая индекс общественного доверия к
государственным структурам управления.
39
Глава 2. Анализ законодательства по противодействию коррупции в
Российской Федерации.
2.1. Содержание сущности стратегии экономической безопасности в
России.
В силу обстоятельств, которые сложились в результате исторического
развития, обусловленных как субъективными, так и объективными причинами,
именно финансовая сфера жизнедеятельности как российского государства, так
и российского общества напрямую подвержена воздействию неустойчивости
мировой политической и экономической ситуации. Причем, как показывает
практика крайних лет, данное вмешательство, чаще всего, носит отрицательный
характер.
В мире всегда существовали и будут существовать в будущем проблемы
экономической безопасности. Однако после распада СССР и переходом
государства к рыночным отношениям, с начала 90–х гг. ХХ в. и по наше время,
обеспечение финансовой защищённости стало одной из первоначальных
актуальных задач для нашей страны. Если проанализировать политику развитых
стран, становится понятно, что все больший вес набирает финансовая политика.
Финансовое пространство, по сути, безмерно, и любая страна пытается стать в
этом лидером. В России скопилось значительное количество проблем, связанных
с финансовой защищённостью, и это является показателем необходимости
проведения более обширных изучений в рамках предотвращения главных
внутренних угроз.
27
С целью понимания и осознания значения категории финансовой
защищённости необходимо дать определение термину защищённости и
установить ее сущность. Существуют некоторые определения защищённости,
которые были разработанны учеными.
27
Анненкова В. Г. К вопросу о понятии экономической безопасности в контексте новой стратегии ее обеспечения
в Российской Федерации / В. Г. Анненкова, Т. Л. Мягкова, Р. А. Агишев // Вестн. российского университета
кооперации. 2019. Вып. 1 (35). С. 4-7.
40
В. К. Сенчагов считает, что финансовой защищённость – это не только
защита национальных интересов, но также решительность и способность
институтов правления создавать устройства реализации и защиты
государственных интересов развития отечественной экономики, сохранения
социально–политической стабильности общества.
В. Панков смотрит на финансовую безопасность со стороны устойчивости
и акцентирует всё внимание на поддержании отдельных характеристик
функционирования экономики страны в условиях неблагоприятных для неё
факторов.
Е. Бухвальд, Н. Гловацкая и С. Лазуренко заостряют внимание на том, что
финансовая безопасность обычно рассматривается как основная качественная
характеристика финансовой системы, решающая ее способность поддерживать
благоприятные условия жизни людей, крепкое и стабильное обеспечение
ресурсами для развития национальной экономики, а также последовательная
реализация национальных и государственных интересов страны.
28
Подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что создание
экономической безопасности имеет в виду гарантирование независимости
государства, безопасности правовой, также стабильности в народе, защиту от
коррупции, стабильную возможность государства давать ресурсы людям и
способность реализовывать богатство страны, доступное для следующего
развития не только экономики страны, но и так же остальных аспектов жизни.
Оценка финансовой безопасности выступает главным критерием в развитии
государства, что значит, что финансы охватывают все вопросы жизни общества,
являются связующим звеном в каждой функционирующей системе государства,
потому, разбирая одну из этих систем, невозможно обойти ее финансовые
вопросы.
29
28
Крутиков В. К. Экономическая безопасность. учеб. пособие для вузов/ В. К. Крутиков, Т. В. Дорожкина, О. И.
Костина. ─ Калуга: Эйдос, 2017. ─ 196 с.
29
Варюха А. О. Современные угрозы экономической безопасности России/ А. О. Варюха, Л. В. Сурженко //
Молодой ученый. 2016. №8.8. С. 3-5.
41
Экономическая безопасность России как функция, имеет сложную
структуру, в которой выделяется ряд составляющих, главными из которых
выступают:
- финансовая независимость, которая заключена в необходимости
достижения ступени эффективности государственного производства и качества
производимой продукции, способного дать конкурентоспособность экономики и
равное участие в мировых торговых сделках;
- стратегическая стабильность государственной экономики, которая
предполагает создание определенных условий и гарантий для инновационной и
предпринимательской деятельности, которые способны сдерживать факторы,
дестабилизирующие финансовую ситуацию в обществе и стране;
- способность финансовой системы к саморазвиваться и прогрессировать,
создавая при этом благоприятные условия по повышению производительности
труда, модернизации производства, инвестиционного климата и т. д.
30
Исходя из указа Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208
«О Стратегии финансовой защищённости Российской Федерации на период до
2030 года» под финансовой защищённостью следует понимать состояние
защищенности государственной экономики от различных внешних и внутренних
угроз, при котором обеспечиваются финансовая независимость страны, единство
ее экономического пространства, а также условия для осуществления
стратегических национальных приоритетов России.
31
Поддержание достойного уровня финансовой защищённости является
приоритетной задачей страны, ведущей к устойчивому продвижению экономики
государства и стабильному подъёму уровня жизни. Проблемы поддержания
финансовой защищённости Российской Федерации решаются подобным
образом:
30
Ахмедзянов Р. Р. Состояние показателей экономической безопасности страны в условиях функционирования
ЕАЭС / Р. Р. Ахмедзянов, А. А. Гузеева // Молодежный научный вестник. 2018. С.5-7.
31
О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный
ресурс]: указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2017 № 208 // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
Версия Проф. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.