62
- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 - ФЗ «О Федеральной службе
безопасности»;
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114 - ФЗ «О службе в
таможенных органах Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 - ФЗ «О статусе
военнослужащих»;
- Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188 - ФЗ «О мировых судьях»;
- Федеральный закон № 274 - ФЗ «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О противодействии коррупции»;
- Федеральный закон № 280 - ФЗ «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября
2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января
1999 года и принятие Федерального закона «Об антикоррупционной
деятельности» »;
- Федеральный конституционный закон № 5 - ФКЗ «О внесении изменений
в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве
Российской Федерации».
10 января 2009 г. вступил в силу первый Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон формирует
концептуальный аппарат, закрепляет принципы, организационные основы
борьбы с коррупцией, меры по ее предупреждению, устанавливает основные
принципы противодействия этому явлению, определяет правовые и
организационные основы его предотвращения и борьбы с ним. Фактически в
этом законе сформулирована государственная политика в области борьбы с
коррупцией. Несмотря на то что ужесточается ответственность за
коррупционные преступления, необходимое внимание уделяется
предупреждению коррупционных преступлений.
63
Насильственное противодействие коррупции оправдано, если оно
демонстрирует неизбежность наказания за незаконные действия. Особенно
важно выявлять и пресекать коррупцию в таких социально значимых областях,
как расходование бюджетных средств, управление и распоряжение
государственной собственностью, а также приоритетные национальные
проекты. Закон вводит дополнительные ограничения и обязательства в
отношении государственных и муниципальных служащих, но он ставит в
качестве основной задачи совершенствование структуры государственного
управления, а также функций и полномочий органов государственной власти.
Исходя из этого закона, коррупция - это злоупотребление служебным
положением, получение взятки, дача взятки, злоупотребление властью,
коммерческий подкуп или иное незаконное использование человеком его
служебного положения вопреки законным интересам общества и государства с
целью получать пособия в виде денег, ценностей, другого имущества или
имущественных услуг, других имущественных прав для себя или для третьих
лиц или незаконного предоставления таких пособий указанному лицу другими
лицами; а также совершение этих действий от имени или в интересах
юридического лица.
Борьба с коррупцией - деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского
общества, организаций и отдельных лиц в пределах их полномочий:
- о предупреждении коррупции, включая выявление и последующее
устранение причин коррупции (предотвращение коррупции);
- выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать
коррупционные правонарушения (борьба с коррупцией);
- минимизировать и (или) устранить последствия коррупционных
правонарушений.
Основные принципы борьбы с коррупцией:
64
- обеспечение, признание и защита главных прав и свобод человека и
гражданина; законность;
- гласность и открытость работы государственных структур и органов
местного самоуправления;
- неизбежность ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
- комплексное использование политических, организационных,
пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и других
мер;
- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
- государственное сотрудничество с институтами гражданского общества,
международными организациями и частными лицами.
52
Особо следует отметить Указ Президента Российской Федерации от 29
июня 2018 года № 378 «О Национальном антикоррупционном плане на 2018–
2020 годы», в котором предусмотрены меры, направленные на решение
следующих основных задач:
- совершенствование системы запретов, ограничений и требований,
установленных для борьбы с коррупцией;
- Обеспечение единообразного применения антикоррупционного
законодательства Российской Федерации в целях повышения эффективности
механизмов предотвращения и разрешения конфликтов интересов;
- совершенствование мер по борьбе с коррупцией при закупках товаров,
работ, услуг для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, а
также при закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами;
- Повышение эффективности образовательной, образовательной и другой
деятельности, направленной на формирование антикоррупционного поведения
государственных и муниципальных служащих, популяризацию
52
Антикоррупционная политика: учеб. пособие / Г. Р. Ибраева [и др.]. Казань: Казан. гос. энерг. унт, 2016. 136с
65
антикоррупционных стандартов в обществе и развитие общественного
правосудия;
- совершенствование мер по борьбе с коррупцией в предпринимательском
секторе, в том числе защита субъектов хозяйствования от злоупотребления
служебным положением со стороны должностных лиц;
- Систематизация и обновление нормативной базы по вопросам
противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом
регулировании в сфере противодействия коррупции;
- Повышение эффективности международного сотрудничества Российской
Федерации в сфере противодействия коррупции, укрепление международного
престижа России.
53
Закон является значимым средством осуществления политической
деятельности в государстве, однако наряду с правовыми мерами организации по
противодействию коррупции, важное место занимают: организационные,
кадровые, финансовые, пропагандистские и просветительские меры.
Антикоррупционная государственная политика на современном этапе
реализуется с учетом общественной и политической ситуации в стране и мире,
уровню общественной опасности и распространенности преступной
деятельности. Также необходимо иметь в виду то, что в России сформированы
устройства организационно-правового регулирования по противодействию
коррупции, в то время как в общественности на данный момент недостаточно
выражена нетерпимость к ней.
В результате всего вышесказанного, на сегодняшний день происходит
разработка законодательных, концептуальных подходов к массовой борьбе с
данным социальным злом, принимаются необходимые организационные меры
по борьбе с коррупцией, а также активизирована работа правоохранительных,
государственных и других органов.
53
О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы [Электронный ресурс]: указ
Президента Рос. Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 // Гарант: информ. правовое обеспечение. Электрон.
дан. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.
66
Глава 3. Основные направления совершенствования законодательства в
сфере противодействия коррупции.
3.1. Оценка результативности применения механизмов противодействия
коррупции в России
Международная антикоррупционная организация «Transparency
International» опубликовала Индекс отношения к коррупции за 2018 год, в
котором из 180 мест, Россия заняла 138 место, а также набрала 28 баллов из 100.
За прошедшие четыре года Россия набирала 29 баллов, а в 2018 году потеряла
один балл и опустилась вниз на три пункта. Подобное количество баллов набрали
Ливан, Иран, Папуа–Новая Гвинея, Гвинея и Мексика.
Индекс отношения к коррупции – основополагающий индекс,
измеряющий уровень отношения к коррупции в государственном секторе
различных государств. Он составляется на основе опросов экспертов и
предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру,
и выходит ежегодно с 1995 года. Различные страны всего мира ранжируются по
шкале от 0 до 100 баллов, где ноль означает самый большой уровень восприятия
коррупции, а сто – самый маленький уровень.
Среди лидеров данных показателей произошли незначительные
изменения: первое место (88 баллов) заняла Дания, второе - Новая Зеландия (87
баллов), а третье Сингапур (по 85 баллов) поделили Швейцария, Швеция и
Финляндия, В конце списка расположились Сомали (10 баллов), Южный Судан
и Сирия (13 баллов). Соединенные Штаты Америки получили 71 балл (на 4 балла
меньше, чем в 2017 году) и впервые за достаточно длительный промежуток
времени не смогли попасть в двадцатку первых. Бразилия также потеряла два
балла, заработав при этом самый низкий индекс покупательский цен за семь лет
- теперь она имеет 35 баллов.
В группе стран СНГ и географических соседей России Таджикистан
совершил самый большой прорыв - с 21 до 25 баллов. Украина (с 30 до 32 баллов)
и Молдова (с 31 до 33 баллов) улучшили свои позиции на два балла. Некоторые
67
страны остались с одинаковыми результатами (Казахстан - 31 балл, Армения - 35
баллов, Кыргызстан - 29 баллов). Азербайджан потерял целых 6 баллов: в ИПЦ-
2018 страна получила 25 баллов против 31 в 2017 году.
Далее, рассмотрим динамику индекса восприятия коррупции в России и
странах с наивысшим и наименьшим показателем, за период 2016 – 2018 года,
таблица 1.
Таблица 1 – Индекс отношения к коррупции в России и мире за период времени
с 2016 по 2018 года.
54
Страна
2016
2017
2018
Баллы
Место
Баллы
Место
Баллы
Место
Дания
90
1
88
2
88
1
Новая Зеландия
90
1
89
1
87
2
Финляндия
89
3
85
3
85
3
Россия
29
131
29
135
28
138
Уганда
25
151
26
151
26
149
Азербайджан
30
123
31
122
25
152
Таджикистан
25
151
21
161
25
152
Эритрея
18
164
20
165
24
157
Узбекистан
21
156
22
157
23
158
Зимбабве
22
154
22
157
22
160
Йемен
14
170
16
175
14
176
Южный Судан
11
175
12
179
13
178
Сирия
13
173
14
178
13
178
Сомали
10
176
9
180
10
180
54
Индекс восприятия коррупции [Электронный ресурс] // Центр антикоррупционных исследований и инициатив
: Трансперенси ИнтернешнлР. Электрон. дан. М., 2019. URL:
https://transparency.org.ru/research/indeksvospriyatiyakorruptsii/rossiyavindeksevospriyatiyakorruptsii201828balloviz1
00i138mesto.html (дата обращения 15.05.2019).
68
Три года подряд наша страна набирала 29 баллов, это означает, что её
положение в индексе являлось стабильным, а изменение позиции, в 2015 году –
119–е, в 2016 – 131–е, связаны с изменениями в других странах и с включением
или исключением некоторых стран из индекса.
Подобный России результат в 2017 году, получили: Парагвай, Кыргызстан,
Гондурас, Мексика, Лаос, Папуа-Новая Гвинея и Доминиканская Республика. Из
соседей нашей страны по ИПЦ-2016 Украина и Иран добавили для себя по
одному баллу, Непал и Казахстан - по два балла каждый. Группа лидеров CPI
также не потерпела существенных изменений: первым местом в данной
категории так и осталась Новая Зеландия 89 баллов, второе место заняла Дания
(88 баллов), затем Финляндия, Норвегия и Швейцария - 85 баллов.
Далее разберём, что предоставляют отечественные показатели и как, по
мнению официальных источников, меняется уровень коррупционной
направленности в наше время, таблица 2.
Таблица 2 – Число зарегистрированных случаев дачи и получения взятки.
55
Год
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Дача
взятки
4265
4005
3182
4811
5913
6816
4640
2271
2612
644
Получение
взятки
7747
6947
6576
6710
5980
6495
5344
3188
3499
904
55
Коррупционные преступления в РФ [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал правовой
статистики Генеральной прокуратуры РФ. Электрон. дан. М., 2019. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart (дата
обращения: 15.05.2019).
69
Рисунок 1 – Зарегистрировано преступлений по ст. 291 УК РФ (дача взятки).
56
Рисунок 2 – Зарегистрировано преступлений по ст. 290 УК РФ (получение
взятки).
57
Данные графики показывают, что в 2018 году показатели уменьшились
относительно, например 2015 года. Отдельные события, например изменения
закона, позволяют понизить статистику, а затем у правоохранительных органов
есть основания ее медленно наращивать. Рост продолжится до очередной
большой реформы, которая вновь понизит данные показатели. Преступность,
связанная со взяточничеством, от части, легко поддается конструированию.
58
56
Не раскрыто преступлений по ст. 291 УК РФ (дача взятки) [Электронный ресурс] // Информационно-
аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. Электрон. дан. М., 2019. URL:
http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения: 15.05.2019).
57
Зарегистрировано преступлений по ст. 290 УК РФ (получение взятки) [Электронный ресурс] //
Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. Электрон. дан. М.,
2019. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения: 15.05.2019).
58
Варламова В. А. Коррупция как серьезная угроза экономической безопасности / В. А. Варламова, О. Г.
Гриненко, М. В. Данилин, В. Б. Терновская // Advanced science. Пенза, 2018. С. 130 133.
4265
4005
3182
4811
5913
6816
4640
2271
2612
644
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
7747
6947
6576
6710
5980
6495
5344
3188
3499
904
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
70
По состоянию на конец 2018 года количество преступлений, связанных с
коррупцией, увеличилось на 2,9% (30 495). Их удельный вес в массе всех
выявленных актов за отчетный период составил 1,5%. В целом по стране
количество деяний, предусмотренных статьей 290 Уголовного кодекса
Российской Федерации (получение взятки), увеличилось на 9,8% (с 3188 до
3499). Аналогичная тенденция роста этих преступлений наблюдается в
Кабардино-Балкарской Республике (от 8 до 81; + 912,5%), Курской (от 6 до 43; +
616,7%), Кемеровской (от 21 до 85; + 304,8%) областях. , В то же время
количество таких актов сократилось в Республике Адыгея (с 40 до 2; –95%),
Вологодской области (с 56 до 10; –82,1%) и Республике Калмыкия (с 12 до 4; -
66,7%).
За прошедший период количество преступлений, предусмотренных
статьей 291 Уголовного кодекса Российской Федерации, увеличилось на 15% на
территории Российской Федерации (с 2272 до 2612). Рост этих актов
наблюдается в Тульской области (с 3 до 14; + 366,7%), Республике Мордовия (с
10 до 32; + 220%), Красноярском крае (с 9 до 26; + 188,9%) , Ленинградская
область (с 14 до 35; + 150%). Противоположная динамика этих преступлений
отмечена в Вологодской (с 19 до 0; –100%), Смоленской (с 103 до 13; –87,4%)
областях, городе Севастополе (с 10 до 4; –60%), Тюменская область (с 37 до 15;
–59,5%).
Количество актов, предусмотренных статьей 291.1 УК РФ
(посредничество во взяточничестве), по сравнению с аналогичным периодом
2017 года увеличилось на 20,9% (с 810 до 979). Увеличение раскрытия таких
преступлений было установлено в Туле (с 1 до 9; + 800%), Воронеже (с 1 до 8; +
700%), Свердловске (с 9 до 52; + 477,8%), Брянске (с От 6 до 28; + 366,7%)
площадей. В свою очередь, снижение количества зарегистрированных актов до
нуля отмечалось в Ненецком автономном округе (APPG - 4; –100%),
Вологодской области (4; –100%), Республике Адыгея (7; –100%). %) и
удмуртские - 8 - в республику (11; –100%). Количество преступлений,
71
предусмотренных ст. 291.2 УК РФ (мелкий подкуп), уменьшилось на 6,9% (с 5
841 до 5437). Аналогичная динамика отмечена в Республике Карелия (с 24 до 4;
–83,3%), Кирове (с 118 до 25; –78,8%), Амуре (с 33 до 7; –78,8%), Вологде (с 130
до 29; -77,7%) площадей. Количество мелких взяток увеличилось в Чувашской
Республике (с 9 до 96; + 966,7%), Тверской (с 16 до 71; + 343,8%), Кемерово (с
42 до 130; + 209,5%), Тамбове (с 13 до 37; + 184,6%), Иркутская (с 93 до 194; +
108,6%) область. Количество убийств и покушений на убийства сократилось на
12% (с 9 738 до 8 574) и на 5,4% (с 24 552 до 23 224) - факты умышленного
причинения тяжких телесных повреждений. Аналогичная тенденция была
отмечена в отношении преступлений экстремистского характера (–16,8%, 1265),
а также террористической направленности (–10,3%, 1679).
Рассмотрим долю коррупционных преступлений, уголовные дела, которых
были направлены в суд, от основного количества изначально расследованных
преступлений данной категории в РФ, рисунок 3.
Рисунок 3 – преступления коррупционного характера, направленные в
суд.
59
59
Состояние преступности в России [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Электрон. дан. М., 2019. URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/be9/sbornik_12_2018.pdf (дата обращения:
15.05.2019).