52
способствует ослаблению и сокращению сферы действия правительства,
снижению статуса норм.
42
Несомненно, коррупция это явление с негативными социально–
экономическими итогами, искажающее цели, а также ценности страны, служит
показателем неполной состоятельности страны, а именно неэффективности
принимаемых им мер по противодействию с теневым сектором экономики и
коррупцией в общем, что наносит значительный ущерб экономическому,
социальному росту и статусу России в мире.
2.3. Общегосударственные принципы и механизмы противодействия
коррупции.
Одной из составляющих результативной борьбы с коррупцией считается
наличие надлежащей законодательной базы, соответствующей уровню ее
опасности и способной реагировать на все виды правонарушений в этой области.
В Российской Федерации такую законодательную основу составляют
Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента
РФ и Правительства РФ, и иные документы.
43
В последние годы Россия ратифицировала часть международных
конвенций по борьбе с коррупцией, а с 1 февраля 2007 г. она официально стала
полноправной частью Группы государств против коррупции ГРЕКО.
Осуществление требований и рекомендаций данных документов в
законодательстве России является важным и обязательным этапом на пути к
порождению национального права против коррупции:
1. Конвенция Организации Объединённых Наций (ООН) против
коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным законом от 8
42
Слесарев В. В. Подходы к определению правонарушений коррупционной направленности: исторический
аспект // Последние тенденции в области науки и образования. Душанбе, 2019. С. 64-73.
43
Малышко М. В. Антикоррупционная политика Российской Федерации // Научный альманах. 2017. № 31 (29).
С. 323-327.
53
марта 2006 г. № 40–ФЗ с заявлениями, для России вступила в силу 8 июня 2006
г.);
2. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25
июля 2006 г. № 125–ФЗ, вступила в силу для России 1 февраля 2007 г.);
3. Конвенция Совета Европы об отмывании, изъятии о выявлении, а
также конфискации незаконных доходов, полученных в результате преступной
деятельности от 8 ноября 1990 г. (ратифицирована с поправками и заявлением
Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62–ФЗ, для России вступила в силу 1
декабря 2001 г.);
4. Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности от 15 ноября 2000 г. (ратифицирована с заявлениями Федеральным
законом от 26 апреля 2004 г. № 26–ФЗ, для России вступила в силу 25 июня 2004
г.);
5. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма,
принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г. (ратифицирована
Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 88–ФЗ с заявлениями, вступила в
силу для России 27 декабря 2002 г.).
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности
2000 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН представляет большой
интерес. Россия ратифицировала ее Федеральным законом от 26 апреля 2004 г.
«О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола
против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о
предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее».
Эта Конвенция стала ответом мирового сообщества на глобализацию
организованной преступности и коррупции. Конвенция охватывает широкий
круг вопросов, включая коррупцию как преступление транснационального
54
значения. Транснациональная коррупция проявляется в форме подкупа
иностранных должностных лиц, чтобы получить возможность вести или
продолжать экономическую деятельность в любой стране, чтобы получить
неоправданное преимущество. Впервые в международном соглашении
регулируется ответственность за участие либо получение выгоды от серьезных
преступлений, таких как отмывание денег, совершенное организованными
преступными группировками (значительные штрафы).
Целью конвенции является стимулирование, поддержка и поощрение
международного сотрудничества, имеющее исключительное значение в области
предотвращения коррупции, а также борьбы с ней, поскольку она позволяет
расширить способности государств, нуждающихся в помощи, укрепить
механизмы бартера информацией, а также взаимной помощи в исследовании. В
Конвенции подчеркивается необходимость политической воли с
исполнительной стороны, судебной и законодательной власти для применения
всесторонних и последовательных мер со стороны государства и общества для
устранения источников и условий, которые порождают и питают коррупцию в
различных областях жизни. Конкретнее, в Конвенции указывается на
необходимость производства специализированного государственного органа по
противодействию коррупции, что рассматривается как одно из показателей
политической воли.
16 декабря 1996 года на международном уровне Организация
Объединённых Наций (ООН) приняла первый специальный акт «Декларацию о
противодействию коррупции и взяточничеству в международных коммерческих
операциях».
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности
была принята 15 ноября 2000 года. На основании Резолюции ГА ООН 55/61 от 4
декабря 2000 года и 55/260 от 31 января 2002 года специальный комитет получил
поручение на создание международно-правового акта направленного против
коррупции. В соответствии с полученным поручением данный комитет
55
организовал проведение семи сессий, в ходе которых всем ее участникам удалось
наметить начальные контуры разрабатываемой конвенции и разработать
соответствующие устройства международного контроля.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции была
утверждена на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года и
открыта для подписания во время Конференции высокого уровня, которая
проходила в Мериде, Мексика, с 9 по 11 декабря 2003 года. 14 декабря 2005 года
в результате получения Генеральным секретарем ООН 30-й ратификационной
грамоты (Эквадор), Конвенция вступила в силу. В итоге 9 декабря признан
Международным днём борьбы с коррупцией.
Целью Конвенции ООН против коррупции является предотвращение и
искоренение коррупции с помощью укрепления международного
сотрудничества и оказания технической помощи государствам-членам в этой
области. В Конвенции, в частности, подчеркивается, что в условиях
глобализации мировой экономики коррупция перестала быть локальной
проблемой, стала транснациональным явлением.
Конвенция вводит всеобъемлющий пакет стандартов, мер и правил,
которые все страны могут применять для усиления национальных правовых
норм и режимов государственного регулирования в борьбе с коррупцией. Он
призывает к мерам по предупреждению коррупции, запрещает преобладающие
формы коррупции как в государственном, так и в частном секторах и обязывает
государства-члены создавать специальные органы для борьбы с этим явлением.
Конвенция обязывает страны-члены возвращать средства, полученные с
использованием коррупционных методов, в страны, из которых они были
похищены. Положения Конвенции формируют основу для устойчивого и
эффективного сотрудничества между государствами в целях предотвращения,
выявления и возврата средств, полученных в результате коррупционных
действий.
56
В то же время следует также отметить, что понятие «коррупция» не
содержится в Конвенции. В процессе разработки Конвенции шла горячая
дискуссия об определении коррупции, вызванной различными причинами, в том
числе лингвистическими. Дело в том, что в английской версии коррупция
понимается как взяточничество, а во французской версии это явление связано с
подкупом или взяточничеством. В результате, хотя понятие «коррупция» не
раскрывается в концептуальном аппарате Конвенции ООН, тем не менее оно
вытекает из ее положений, которые являются более широкими, чем
формулировка преступлений, непосредственно связанных с коррупцией.
Эксперты Совета Европы в области экономической безопасности,
разработали обобщённое определение коррупции. Коррупция - это мздоимство,
взяточничество и любое другое поведение лица, обвиняемого в ответственности
в государственном или частном секторе, который нарушает свои обязательства,
вытекающие из его публичного статуса публичного лица, частного работника,
независимого агента или другого статуса такого рода, и преследует цель при
получении незаконных преимуществ каждого рода для себя либо другого лица.
44
Иностранные официальные международные документы связывают
концепцию коррупции с ее отдельными типами, фактически отождествляя это
преступление с другими преступлениями:
1. Вымогательство или получение, прямо или косвенно, государственным
должностным лицом или лицом, исполняющим государственные обязанности,
каждого предмета, имеющего материальную ценность или другие выгоды, в виде
услуги, обещания, подарка либо преимущества для себя или другого законного
или естественного лицо в обмен на какое-либо действие или несовершенство
действия при исполнении своих должностных обязанностей, а также
предложение либо дарение таких предметов или преимуществ этим лицам;
44
Багратуни К. Ю. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Организационно-управленческие механизмы
антикоррупционной деятельности. Пенза, 2016. С. 22-23.
57
2. любым действием либо бездействием вовремя исполнении своих
обязанностей государственным должностным лицом, либо лицом,
исполняющим государственные обязанности, с целью незаконного получения
льгот для себя или третьей стороны;
3. Мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного
в результате этих действий;
4. Неправильное использование государственным должностным лицом
либо должностным лицом, выполняющим государственные обязанности, в его
собственных интересах либо в интересах третьих лиц абсолютно любого
имущества, которое принадлежит учреждению, государству, либо компании в
котором государство имеет долю собственности, если должностное лицо или
лицо, выполняющее государственные обязанности, полученное в результате или
в процессе выполнения своих обязанностей;
5. Направление государственным должностным лицам, независимому
учреждению или частному лицу с целью, не связанную с той, для которых они
предназначены, в их собственных интересах или в интересах третьих лиц любого
движимого или недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности, денежных средств или ценные бумаги, полученные таким
должностным лицом в связи с его служебным положением с целью
распоряжения, хранения или по любой другой причине.
В новой России первым антикоррупционным актом стал Указ Президента
России от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе
государственной службы». 8 апреля 1997 года был принят Указ Президента
России № 305 «О первоочередных мерах по предупреждению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для
государственных нужд». Президентским указом от 24 ноября 2003 года был
создан Президентский совет по борьбе с коррупцией. Но эти усилия не смогли
остановить ухудшение ситуации в стране, связанной с коррупцией. 9 декабря
2003 г. Российская Федерация подписала Конвенцию ООН против коррупции.
58
Он был ратифицирован Россией 8 марта 2006 г. (№ 40 - ФЗ). В то же время Россия
сделала ряд оговорок. В частности, Российская Федерация заявляет, что в
соответствии с пунктом 2 ст. 48 Конвенции, она будет рассматривать Конвенцию
в качестве основы для взаимного сотрудничества между правоохранительными
органами в отношении преступлений, охватываемых Конвенцией, при условии,
что это сотрудничество не включает следственные и иные процессуальные
действия на территории Российской Федерации.
Принятие Федеральных законов "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" № 79–ФЗ от 27 июля 2004 года,
45
"О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года, "О
государственной безопасности свидетелей, потерпевших, а также иных
участников уголовного производства",
46
"О парламентском расследовании
Федерального Собрания Российской Федерации"
47
подтверждает тот очевидный
факт, что Россия последовательно участвует в формировании
антикоррупционного законодательства с учетом своих международно-правовых
обязательств. В то же время тот факт, что национальное антикоррупционное
законодательство следует понимать в более широком смысле как систему
нормативных руководств, включающих не только репрессивное уголовное
законодательство, но и превентивные антикоррупционные нормы, был четко
осознан.
По итогам Саммита лидеров «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге 16
июля 2006 года был принят План противодействия коррупции, в котором для
45
О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27
июль 2004 № 79: (последняя редакция) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. Электрон.
дан. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.
46
О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводств
[Электронный ресурс]: федер. закон от 20 авг. 2004 № 119ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: справ.
правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.
47
О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]:
федер. закон от 27 дек. 2005 № 196(последняя редакция) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия
Проф. Электрон. дан. М., 2019. Доступ из локальной сети Науч. бки Том. гос. унта.
59
развития международных обязательств Российской Федерации по борьбе с
крупномасштабной коррупцией в государственном управлении обязательства
были подтверждены на высоком уровне.
В Российской Федерации правовые и организационные основы борьбы с
коррупцией в настоящее время формируются и функционируют. Серьезный
антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной
реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 годы и в плане мероприятий по
ее реализации, утвержденных распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 года № 1789- т, а также в законодательстве
Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
Система антикоррупционных мер, предусмотренных пакетом законов,
основана на использовании, прежде всего, активных мер, направленных на
создание атмосферы «невыгодного» коррупционного поведения на
государственной и муниципальной службе.
48
Антикоррупционные меры, изложенные в Федеральном законе «О
противодействии коррупции», заключаются в следующем:
Во-первых, это требования к государственному служащему. В частности,
определенные квалификационные требования предъявляются гражданам,
претендующим на замещение государственных должностей и постов
государственной службы. Исходя из ст. 12 Федерального закона «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
квалификационные требования к должностям государственной службы
включают требования к уровню профессионального образования, стажу работы
на государственной службе или опыту работы по специальности,
профессиональным знаниям и навыкам. необходимо для исполнения служебных
обязанностей.
48
Максимов С. Н. Коррупция как угроза экономической безопасности России // Вестн. обороннопромышленного
комплекса России. 2014. Вып. 3. С. 18-28.
60
Во-вторых, это профилактические меры, связанные с деятельностью
общества. Формирование нетерпимости к коррупционному поведению является
результатом не только государственной политики, но и многих других факторов:
бизнеса вне коррупции, школы и семьи. Это также включает развитие
институтов общественного контроля за соблюдением антикоррупционного
законодательства.
В-третьих, это парламентский контроль. Парламентский надзор не
предусмотрен в Конституции Российской Федерации как особое направление
представительного органа, в нем упоминаются определенные функции в
поддержку этой деятельности - отчеты Правительства, информация об
исполнении бюджета, выражение недоверия Правительству. Между тем
теоретически признается, что парламентский контроль является одной из
функций парламента, которая заключается в мониторинге деятельности
правительства и других исполнительных органов.
В-четвертых, институт антикоррупционной экспертизы. Нормативные
акты, допускающие чрезмерную свободу административного усмотрения, могут
создавать условия для коррупции; Антикоррупционная экспертиза призвана
устранить такие регуляторные недостатки.
49
Впервые антикоррупционная экспертиза как особая сфера деятельности
была упомянута в Концепции административной реформы в Российской
Федерации на 2006–2010 годы: внедрение практики антикоррупционной
экспертизы законопроектов и других нормативных правовых актов. , Тогда
совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов Российской Федерации называется мерой предупреждения
коррупции в Национальном антикоррупционном плане от 31 июля 2008 года.
Этот документ организует антикоррупционную экспертизу нормативных актов.
правовые акты Российской Федерации Генеральным прокурором Российской
49
О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 дек. 2008 г. № 273: (с изменениями
и дополнениями) // Гарант: информ.правовое обеспечение. Электрон. дан. М., 2019. Доступ из локальной сети
Науч. бки Том. гос. унта.
61
Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации. Концепция
административной реформы, среди мер по внедрению экспертизы нормативных
правовых актов о коррупции, назвала разработку методов первичной и
специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных
правовых актов и внедряемых проектов.
50
В настоящее время Правительством
Российской Федерации утверждены Правила экспертизы проектов нормативных
правовых актов и других документов с целью выявления положений,
способствующих созданию условий для коррупции, а также Методология
экспертизы проектов нормативных правовых актов и другие документы с целью
выявления положений, способствующих созданию условий для коррупции.
51
Среди правовых актов, имеющих существенную антикоррупционную
составляющую, следует упомянуть федеральные законы:
- «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79 -
ФЗ от 27 июля 2004 г.;
- «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 2
марта 2007 г.;
- «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94 - ФЗ от 21 июля 2005
г.;
- Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих»;
- Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре
Российской Федерации»;
- Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе
судей в Российской Федерации»;
50
Варламова В. А. Коррупция как серьезная угроза экономической безопасности / В. А. Варламова, О. Г.
Гриненко, М. В. Данилин, В. Б. Терновская // Advanced science. Пенза, 2018. С. 130-133.
51
Данилина М. В. Основные меры противодействия коррупции в РФ // Организационно-управленческие
механизмы антикоррупционной деятельности. Пемза, 2016. С. 69-70.