4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………….………..…………….….5
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОВРЕМЕННЫЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О КОРРУПЦИИ…………….…..…....10
1.1. Определение коррупции как социально-правового явления……….………10
1.2. Основные виды и формы коррупции, их влияние
на преступность……………………………………………………………………17
ГЛАВА 2 ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ
КВАЛИФИКАЦИИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ…………………32
2.1. Понятие и классификация коррупционных преступлений……………..….32
2.2. Особенности квалификации коррупционных преступлений………….…..43
2.3. Основные проблемы правоприменительной практики привлечения
к ответственности за совершение коррупционных преступлений………….…..58
ГЛАВА 3. СИСТЕМА МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ И
ПЕРСПЕКТИВЫ БОРЬБЫ С НЕЙ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО
ОБЩЕСТВА В РОССИИ………………………………..…………………………73
3.1. Основные криминогенные факторы, обуславливающие коррупционную
преступность………………………………………………………………………..73
3.2. Основные направления деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия
коррупции…….………..……………………………………………………..…….80
3.4. Международное сотрудничество по противодействию коррупции в
условиях глобализации…………….………………………...…………………….93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.………………………………………………………….….…….102
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…..………..…………………….109
ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………….…………..120
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Среди наиболее острых социальных
проблем, стоящих перед современной Россией, приоритетное место занимает
коррупция. Коррупция не только находится в тесной связи с организованной и
экономической преступностью, как это усматривается из аналитических
документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно
опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на судьбу
государства, общества, каждого гражданина.
В соответствии со Стратегией экономической безопасности России на
период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 13.05.2017 N 208
, одной из основных внутренних угроз является коррупция
1
.
Международное антикоррупционное движение Transparency International
опубликовало Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, CPI)
за 2018 год. Россия заняла 138 место из 180 и набрала 28 баллов из 100.
Последние три года Россия набирала 29 баллов, а в этом году потеряла один
балл и опустилась на три места. Столько же баллов набрали Папуа-Новая
Гвинея, Ливан, Иран, Гвинея и Мексика.
2
.
Именно преступления коррумпированного характера влияют на
моральное состояние общества, ставят под угрозу демократические институты,
усугубляют ситуацию с неравенством в доступе людей к материальным благам,
а также влекут потерю доверия к государственным служащим.
Так, правоохранительными органами Российской Федерации в 2018 году
зарегистрировано 30 495 преступления коррупционной направленности, что на
2,9% больше, чем за 12 месяцев 2017 года. (29634). Удельный вес преступлений
коррупционной направленности от общего количества зарегистрированных
1
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 “О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года” [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/
2
Страны с самым низким и самым высоким уровнем коррупции [Электронный ресурс] -
Режим доступа: http://stattur.ru/journal/20170617/ (Дата обращения 21.03.19).
6
преступлений также увеличился и составил 1,5% (2017 г. - 1,4%)
1
.
Материальный ущерб, нанесенный коррупционными преступлениями,
выявленными в 2018 году, составил 65,7 млрд.руб., причем его размер вырос по
сравнению с 2017 годом (с 39,6 до 65,7 млрд.руб).
Согласно данным МВД России: в 2017 году средний размер взятки
составлял 357 тысяч рублей, а в 2018 оду он оценивается уже в 451 тысячу.
В результате активизации работы служб собственной безопасности
правоохранительных органов в 2018 году выявлено больше коррумпированных
сотрудников органов внутренних дел на 1,6 процента (рост с 956 до 971), СК
России — на 38,1 процента (с 21 до 29), ФСБ России — более чем в два раза (с
17 до 39)», - отметил в докладе Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка для
Совета Федерации. Всего в прошлом году привлекли к ответственности 16
тысяч коррупционеров, в том числе более десяти тысяч должностных лиц
2
.
Принимая во внимание высокую латентность коррупционных
преступлений, следует отметить, что официальная статистика не в полной мере
отражает истинные масштабы коррупции в стране, в действительности они
значительно выше.
Опасность данного явления подтверждает и послание В.В. Путина от 20
февраля 2019 года, где он призвал продолжать бороться с коррупцией, а
особенно когда речь идет о правах, жизни и здоровье граждан. Он высказал
также мнение, что цифровизация работы властей позволит повысить
прозрачность и бороться с коррупцией.
Коррупция затрагивает интересы каждого гражданина, так как она
снижает в целом уровень и качество жизни, оказывает деморализующее
воздействие на личность, способствует формированию нравственных
деформаций, обладающих существенным криминогенным потенциалом.
1
Ежемесячный сборник о состоянии преступности в России. Портал Правовой статистики
Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL:
http://crimestat.ru/analytics. (Дата обращения: 01.02.2019).
2
Чайка оценил ущерб от коррупционных преступлений в 2018 году [Электронный ресурс] -
Режим доступа: https://ria.ru/20190409/1552499622.html
7
Изложенные и иные обстоятельства свидетельствуют об актуальности,
теоретической и практической значимости вопросов, рассматриваемых в
исследовании.
Приступая к аналитическому исследованию проблемы коррупции в
России, ее противодействий и влиянии на преступность, необходимо основное
внимание уделить не количественным показателям. Они, несомненно, важны,
отражают фактологический срез, на основе которого возможно исследование
проблемы. Важнее рассмотреть те качественные явления, которые присущи
коррупции, выйти на закономерности и тенденции в развитии коррупции,
определить причины ее постоянной генерации и факторы, воздействующие на
ее развитие и расширение.
Степень разработанности темы исследования. Теоретические
проблемы определения сущности коррупции, ее причин и методов
противодействия коррупционной преступности исследуются в работах Ю.М.
Антоняна, А.И. Долговой, В. В Волженкина, В.В. Лунеева, Е.В. Черепанова,
Н.А. Ахметовой, А.Г. Безверхова, В.А. Авдеева, О.О. Адоевской Ю.А
Воронина, А.В. Майорова и других.
Объектом исследования являются коррупция как общественно опасное
и социально вредное явление, коррупционные преступления как уголовно -
правовые явления и понятия, а также проблемы противодействия указанным
преступлениям.
Предметом исследования выступают нормы международного и
уголовного права, предусматривающие ответственность за преступления
коррупционной направленности; судебная и следственная практика; материалы
СМИ; данные официальной уголовной статистики; научная литература по
данной проблеме.
Цель исследования заключается в изучении особенностей проявления
коррупции в РФ, проблемам ее распространения, разработке и систематизация
правовых и организационных мер, направленных на выявление,
предупреждение и пресечение преступлений коррупционного характера,
8
формулирование рекомендаций по изменению законодательства Российской
Федерации, направленных на совершенствование и устранение имеющихся
пробелов; дача рекомендаций правоприменителю по вопросам квалификации
коррупционных преступлений.
Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятия коррупции как социально-правового явления,
- определить основные виды и формы коррупции и их влияние на
преступность в современном обществе;
- исследовать понятие и классификацию коррупционных преступлений;
- рассмотреть некоторые проблемы квалификации коррупционных
преступлений и правоприменительной практики привлечения к
ответственности за их совершение;
- рассмотреть основные криминогенные факторы, влияющие на
коррупционную преступность;
- разработать меры, направленных на противодействие коррупции в
России и определить основные направления деятельности
государственных органов по повышению эффективности
противодействия коррупции;
- показать эффективность международного сотрудничества по
противодействию коррупции в условиях глобализации.
Методологическую основу исследования образует диалектический метод
познания, обеспечивающий научный подход к изучению явлений общественной
жизни. В ходе исследования применялись исторический, системно-
структурный, сравнительно-правовой, формально-логический методы, метод
правового моделирования. Кроме того, в диссертационном исследовании
применены частнонаучные методы исследования: документальный метод,
наблюдение, статистические методы, процедуры обобщения и интерпретации
эмпирических данных и др.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы
опубликованной и неопубликованной судебной практики по делам о
9
коррупционных преступлениях, рассмотренных судами Республики Дагестан и
других федеральных судов РФ. Автором сделан анализ предоставленных ГИАЦ
МВД России и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской
Федерации статистических данных за указанный период.
Теоретическая значимость исследования. На основе изучения
коррупции, коррупционных преступлений в настоящем исследовании
разработан ряд предложений по совершенствованию действующего
законодательства Российской Федерации, которые могут быть учтены при
подготовке соответствующих законопроектов.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования рекомендаций, содержащихся в работе, сотрудниками
правоохранительных органов, осуществляющих противодействие
коррупционным преступлениям. Материалы исследования могут быть
использованы в процессе преподавания общей дисциплины «Уголовное право
Российской Федерации» и специальных курсов, посвященных вопросам
противодействия коррупции в юридических вузах.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и
включает в себя введение; три главы, объединяющие 8 параграфов;
заключение; список использованных источников и приложение.
10
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О КОРРУПЦИИ
1.1. Понятие и сущность коррупции как социально-правового явления
Вопрос о сущности и социальной природе правоотношений
принадлежит к тому ряду теоретических вопросов, которые оказывают
значительное влияние не только на разработку и принятие законодательных и
иных нормативно-правовых актов, но и на формирование правовой системы в
целом.
Исследование сущности и социально-правовой природы коррупции
сопряжено с анализом этимологии данного термина, наиболее существенных
элементов, входящих в содержание понятия коррупции, позволяющих
выделить данное явление из системы общественных отношений, а также
отражением данных признаков в действующем законодательстве.
Предварительно следует отметить, что, по нашему мнению, основной
проблемный контекст исследований, посвященных коррупции, заключается в
противоречии между самим фактом существования коррупции как
общественного отношения и трудностями юридического определения этого
явления. Данное противоречие может быть выражено наличием двух основных
подходов к определению коррупции — общего и криминологического
(особого).
Общий подход ориентирован на отражение наиболее существенных
признаков рассматриваемого явления, благодаря чему оно охватывает все
сферы нормативной регуляции. Так, по мнению В.Л. Римского, отстаивающего
необходимость такого подхода, наиболее адекватным российским условиям
является признание коррупционными любых действий, нарушающих
нормативное регулирование и развитие той или иной отрасли, сферы
деятельности и страны в целом посредством использования публичных
11
возможностей для реализации личных или корпоративных интересов в ущерб
общественным
1
.
Согласно же криминологическому подходу, коррупция есть скорее
синтетическое социальное и криминологическое понятие, чем правовое.
Отсюда в определении состава преступления часто используется другое
понятие — «коррупционная преступность» как совокупность преступлений
коррупционного характера в виде подкупа, продажности государственных,
иных служащих путем использования ими в личных либо узкогрупповых,
корпоративных интересах служебных полномочий и других возможностей,
связанных с занимаемой должностью.
На протяжении всей истории параллельно эволюции государства
происходила эволюция коррупции. Коррупция своими корнями уходит в
глубокую древность. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях
по искусству государственного управления, религиозной и юридической
литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах
древневосточных цивилизаций. В «Поучении Гераклеопольского царя своему
сыну Мерикара» (Египет, XXII в. до н.э.) указывается: «Возвышай своих
вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат
в своем доме, он владыка вещей …»
2
.
Упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее
отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике
государственности - архивах Древнего Вавилона, относится ко второй половине
XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города -
государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина
реформировал государственное управление с целью пресечения
злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения
1
Римский В.Л. Бюрократия, клиентизм и коррупция в России // Общественные науки и
современность. — 2015. - № 6.
2
История Древнего Востока. Тескты и документы: Учебное пособие. /Под ред. В.И.Кузищина
- Москва :Изд-во Высшая школа, 2014.-С.67.
12
вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны
царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды.
В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме «посула», то
есть, незаконном вознаграждении, относится к XIV веку. Многочисленные
русские исторические и литературные источники свидетельствуют о широкой
распространенности коррупции на Руси. В IX-X вв. возник институт
«кормления» - князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в
провинцию без денежного вознаграждения. Поэтому мздоимство бояр,
чиновников, а также бесправие низших классов стало воистину национальным
бедствием.
Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое
законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было
осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые
ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. В
Судебнике 1550 г. законодателем произведено разграничение между двумя
формами проявления коррупции: лихоимством и мздоимством. В соответствии
со ст.ст. 3, 4 и 5 Судебника - под мздоимством подразумевалось выполнение
действий по службе должностным лицом, участником судебного
разбирательства, при рассмотрении дела или жалобы в суде, которое оно
выполнило вопреки интересам правосудия за вознаграждение. Под
лихоимством понималось получение должностным лицом судебных органов
разрешенных законом пошлин свыше нормы, установленной в законе.
К 1556 году в России была отменена система содержания аппарата
управления за счет натуральных и денежных сборов и заменена земским
управлением с установлением оплаты труда.
При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше
положенного жареного гуся. Петр I, склонный к решительным действиям,
вешал воевод-мздоимцев, но меньше их не стало.
Советская власть продолжала решительную борьбу с коррупцией.
Взяточничество считалось одним из опаснейших пережитков царского режима,
13
как попытка эксплуататорских классов подорвать основы нового строя. Тем не
менее, несмотря на суровость правовых мер к взяточникам, мздоимцам,
чиновникам, пользующимся служебным положением, даже великолепно
отлаженный репрессивный аппарат сталинской власти не смог совладать с
проявлениями коррупции, которые стали обычным явлением к 70–80-м годам.
Множество россиян еще хорошо помнят, как они давали взятки за
получение государственной квартиры, за выделение «по блату» дефицитных
промышленных и продовольственных товаров, за прием в престижные вузы, за
командировки за границу и тому подобное, да и за многое другое, что было
обычно труднодоступно советским гражданам.
А потом, после развала Советского Союза, пришли другие времена.
Совсем другие. И коррупция приобрела такие масштабы, что о ней говорит
сейчас весь мир.
Следует отметить, что коррупция - не только результат старой традиции
«кормления от дел», это, прежде всего, результат слияния власти и людей
власти, т.е. господства власти над законом, отсутствия развитых элементов
гражданского общества с его ответственностью, разделением властей и
подчинением власти закону.
По своей сути государство - это сугубо чиновничья структура, которую
иногда шуточно обозначают как структуру «слуг народа». Не обладая никакими
ресурсами, кроме административных, государственная система в определенных
условиях будет стремиться обратить свой единственный -административный -
ресурс (т.е. способность к силовому воздействию) в конкретные материальные
блага «для себя». Это и является истоком, родником, из которого проистекает
сложная болезнь государственного устройства, которая и является коррупцией.
В статье 8 Конвенции Организации объединенных наций (далее - ООН)
против транснациональной организованной преступности
1
коррупция
1
Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-
Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000). // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюc». www.consultant.ru.