14
определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые
включают:
а) обещание, предложение или предоставление публичному
должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо
неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного
физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо
совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих
должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично
или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого
должностного лица или иного физического или юридического лица с тем,
чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие
при выполнении своих должностных обязанностей.
В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано
определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для
получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.
Словосочетание «злоупотребление государственной властью» некоторым
образом вводит в заблуждение, так как сокращает поле деятельности
рассматриваемого явления и затушевывает истинную опасность, исходящую от
него. На самом деле государственная власть - это система управления
обществом, а социальная опасность от коррупции - это ущерб, наносимый
обществу. Следовательно, коррупция - это злоупотребление управлением
общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих
лиц или групп.
Из данного определения видно, что коррупция:
- всегда связана с государственной службой, государственной властью, в
силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей
степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в
обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо
криминального, политический характер;
15
- коррупция выходит за пределы взяточничества;
- она включает в себя непотизм (непотизм, лат., замещение должностей
предпочтительно родственниками в нарушение общего и справедливого
порядка) и многочисленные формы незаконного присвоения публичных
средств для личного, группового или корпоративного использования;
- коррупция как злоупотребление властью может осуществляться для
получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового
интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей,
так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание
политических условия, обеспечивающих возможности «легального»,
«законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых
средств.
Необходимо учитывать, что коррупция злоупотребляет управлением,
общественной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах
третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный
характер коррупционной деятельности.
Если перевести это в практическую область, то можно констатировать,
что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию
всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи
подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате
которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает»
физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги,
основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей,
а «покупатель» получает возможность использовать государственную
структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления
привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности,
общественного контроля и т.д.
Иначе говоря, превращение государственным служащим своего рабочего
места в коммерческий товар составляет суть коррупции, несущей реальную
16
угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной
власти и управления.
Вероятнее всего, подходя к определению коррупции, надо учитывать
различные взгляды, так как каждый из них имеет реальную основу и отражает
какую-то одну сторону этого сложного, комплексного, многообразного
явления. Исходя из этого, коррупцию можно рассматривать как политико-
правовое, экономико-правовое, социально-правовое или криминологическое
явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как
криминализированных, так и по различным причинам некриминализированных
в нашей стране, но признанных преступными в мировой.
Итак, коррупция характеризуются следующими признаками:
общественной опасностью и антисоциальностью; наличием различных уровней
проявления; запрещенностью уголовным, административным и иными
отраслями законодательства под страхом наказания (взыскания);
использованием служебных полномочий не в государственных целях, не в
соответствии с их действительным целевым предназначением; получением с
той или иной периодичностью (систематичностью) вознаграждения;
сращиванием с бизнесом, организованными преступными группировками;
бюрократизацией государственного аппарата.
Подводя предварительный итог проведенному исследованию, можно
констатировать, что коррупция - это сложное правовое, социальное и
политическое явление. Она воспроизводится самим государством и является
следствием несовершенства его механизма и правовой надстройки. Она
обусловлена низкой правовой и общей культурой, отсутствием национальной
идеи, низким уровнем правосознания и другими негативными процессами.
Понятие коррупции многоаспектно ввиду сложности этого явления, но
она ни в коем случае не сводима к совокупности правонарушений,
совершаемых должностными лицами, так как коррупционные правонарушения
- это уже следствие коррупции и средства ее воспроизводства и выхода на
новый качественный уровень.
17
1.2. Основные виды и формы коррупции, их влияние на преступность
Классификация форм и видов коррупции создает теоретическую основу
для применения профилактических мер уже на ранних стадиях коррупционного
поведения.
Главным основанием классификации коррупции является степень участия
уполномоченных лиц в распределении ресурсов. По этому признаку
различаются «цивилизованная» и «политическая» коррупция.
В зависимости от сферы деятельности выделяют коррупцию в сфере
государственного управления, парламентскую коррупцию, коррупцию на
предприятиях, коррупцию во время выборов.
Классификация по целям деятельности субъектов предполагает деление
на экономическую и политическую коррупцию.
Таким образом, целесообразно классифицировать коррупцию по статусу
субъектов коррупции (государственная и частная), по уровню этих субъектов
(индивидуальная и институциональная), по масштабу территориального охвата
(внутригосударственная и международная), по степени повторяемости
коррупционных отношений (случайная и системная).
Коррупционная деятельность принимает следующие наиболее
распространенные формы: взяточничество, клиен
ﮦ
тализм (его р
ﮦ
азн
ﮦ
овидн
ﮦ
ость -
пр
ﮦ
отекцион
ﮦ
изм), лоббизм, фавор
ﮦ
итизм, н
ﮦ
епотизм, н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
ое пр
ﮦ
исвоен
ﮦ
ие
публичн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств для частн
ﮦ
ого использован
ﮦ
ия. Чтобы устан
ﮦ
овить сущн
ﮦ
ость и
содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, н
ﮦ
еобходимо выр
ﮦ
аботать един
ﮦ
ый подход к
р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ию этого явлен
ﮦ
ия, устр
ﮦ
ан
ﮦ
ить коллизии, возн
ﮦ
икающие пр
ﮦ
и изучен
ﮦ
ии
этого явлен
ﮦ
ия между р
ﮦ
азличн
ﮦ
ыми н
ﮦ
ауками (политология, социология,
экон
ﮦ
омика, математика, юр
ﮦ
испр
ﮦ
уден
ﮦ
ция, психология и др
ﮦ
.).
Изучен
ﮦ
ие р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых фор
ﮦ
м и видов пр
ﮦ
оявлен
ﮦ
ия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции позволяет
получить н
ﮦ
аиболее полн
ﮦ
ое пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
ие об этом фен
ﮦ
омен
ﮦ
е, способах его
существован
ﮦ
ия, р
ﮦ
оли и степен
ﮦ
и «участия» в обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
оцессах, а также
всестор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
е исследовать механ
ﮦ
измы пр
ﮦ
отиводействия ему.
18
Классификация указан
ﮦ
н
ﮦ
ых фор
ﮦ
м и видов создает теор
ﮦ
етическую осн
ﮦ
ову
для пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия пр
ﮦ
офилактических мер
ﮦ
уже н
ﮦ
а р
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
их стадиях кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ого
поведен
ﮦ
ия. Эти мер
ﮦ
ы н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а измен
ﮦ
ен
ﮦ
ие хар
ﮦ
актер
ﮦ
а взаимоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий
между ин
ﮦ
ститутами гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ского общества и государ
ﮦ
ством, гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ами и
пр
ﮦ
едставителями государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти с целью пр
ﮦ
есечен
ﮦ
ия пр
ﮦ
оизвола со
стор
ﮦ
он
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов и должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, повышен
ﮦ
ия зн
ﮦ
ачимости
тех цен
ﮦ
н
ﮦ
остн
ﮦ
ых устан
ﮦ
овок, котор
ﮦ
ые способствуют одобр
ﮦ
ительн
ﮦ
ому отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ию
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия к ан
ﮦ
тикор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ым действиям.
Н
ﮦ
а совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ом этапе существуют р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые подходы к классификации
кор
ﮦ
р
ﮦ
упции: по статусу субъектов кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, по масштабу тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ого
охвата, по «ур
ﮦ
овн
ﮦ
ю» и целям субъектов кор
ﮦ
р
ﮦ
упции.
Н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, такое мн
ﮦ
огообр
ﮦ
азие подходов связан
ﮦ
о главн
ﮦ
ым обр
ﮦ
азом с
тем, что изучен
ﮦ
ием дан
ﮦ
н
ﮦ
ого фен
ﮦ
омен
ﮦ
а зан
ﮦ
имаются пр
ﮦ
едставители р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых
н
ﮦ
аучн
ﮦ
ых специальн
ﮦ
остей: политологии, социологии, экон
ﮦ
омики, математики,
юр
ﮦ
испр
ﮦ
уден
ﮦ
ции, психологии и т. д.
В виду этого, как спр
ﮦ
аведливо заметила Н
ﮦ
.А. Ахметова, «большин
ﮦ
ство
пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
н
ﮦ
ых классификацион
ﮦ
н
ﮦ
ых схем н
ﮦ
осит одн
ﮦ
омер
ﮦ
н
ﮦ
ый хар
ﮦ
актер
ﮦ
, т. е. н
ﮦ
е
пр
ﮦ
етен
ﮦ
дует н
ﮦ
а всестор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ее исчер
ﮦ
пывающее отр
ﮦ
ажен
ﮦ
ие фор
ﮦ
м и видов
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
актик, а огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичиваются одн
ﮦ
им, максимум двумя
пр
ﮦ
изн
ﮦ
аками исследуемого явлен
ﮦ
ия»
1
.
Главн
ﮦ
ым осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием классификации кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, как спр
ﮦ
аведливо считает
И.Ахмедов, выступает степен
ﮦ
ь участия уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ых лиц в р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ии
р
ﮦ
есур
ﮦ
сов.
В связи с этим автор
ﮦ
выделяет так н
ﮦ
азываемую «пр
ﮦ
огр
ﮦ
ессивн
ﮦ
ую»
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию, «когда чин
ﮦ
овн
ﮦ
ики опоср
ﮦ
едован
ﮦ
н
ﮦ
о участвуют в р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ии
пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имателями пр
ﮦ
ибыли». Такого р
ﮦ
ода кор
ﮦ
р
ﮦ
упция связан
ﮦ
а с возможн
ﮦ
остью
получен
ﮦ
ия льгот пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имателями за счет личн
ﮦ
ых связей с ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами
1
Ахметова Н.А. Социальный механизм воспроизводства коррупции в условиях современного
российского общества: моног. - Волгоград, 2016. С.45.
19
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, в то вр
ﮦ
емя как для др
ﮦ
угих участн
ﮦ
иков
пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имательской деятельн
ﮦ
ости создаются н
ﮦ
епр
ﮦ
еодолимые бар
ﮦ
ьер
ﮦ
ы
1
.
Такой же позиции пр
ﮦ
идер
ﮦ
живается А. Вер
ﮦ
бин
ﮦ
, котор
ﮦ
ый выделяет
«цивилизован
ﮦ
н
ﮦ
ую» и «политическую» кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию. «Цивилизован
ﮦ
н
ﮦ
ая»
кор
ﮦ
р
ﮦ
упция пр
ﮦ
едполагает, что государ
ﮦ
ства пр
ﮦ
изн
ﮦ
ают дан
ﮦ
н
ﮦ
ый фен
ﮦ
омен
ﮦ
с
помощью его официальн
ﮦ
ого р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ия. «…Компан
ﮦ
ия, желающая заключить
какой-н
ﮦ
ибудь кон
ﮦ
тр
ﮦ
акт за гр
ﮦ
ан
ﮦ
ицей, выделяла специальн
ﮦ
ые ден
ﮦ
ьги н
ﮦ
а взятки,
вн
ﮦ
осила их в н
ﮦ
акладн
ﮦ
ые р
ﮦ
асходы. А если пр
ﮦ
оисходил какой-н
ﮦ
ибудь сбой и
взятка н
ﮦ
е ср
ﮦ
абатывала…, эта компан
ﮦ
ия могла тр
ﮦ
ебовать от своего
пр
ﮦ
авительства возмещен
ﮦ
ия ей ущер
ﮦ
ба»
2
.
В свою очер
ﮦ
едь, «политическая» кор
ﮦ
р
ﮦ
упция - это тип кор
ﮦ
р
ﮦ
упции,
участн
ﮦ
иками котор
ﮦ
ого являются известн
ﮦ
ые политики, государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые и
обществен
ﮦ
н
ﮦ
ые деятели
3
. Политическая кор
ﮦ
р
ﮦ
упция пр
ﮦ
едставляет собой
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ые (или связан
ﮦ
н
ﮦ
ые с кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией) фор
ﮦ
мы политической бор
ﮦ
ьбы
пр
ﮦ
авящих или оппозицион
ﮦ
н
ﮦ
ых элит, пар
ﮦ
тий, гр
ﮦ
упп, кор
ﮦ
пор
ﮦ
аций или отдельн
ﮦ
ых
лиц за власть. Существуют случаи подкупа голосов избир
ﮦ
ателей во вр
ﮦ
емя
выбор
ﮦ
ов. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ый вид кор
ﮦ
р
ﮦ
упции р
ﮦ
азр
ﮦ
ушает фун
ﮦ
дамен
ﮦ
тальн
ﮦ
ые
демокр
ﮦ
атические пр
ﮦ
оцессы и осн
ﮦ
овательн
ﮦ
о подр
ﮦ
ывает политические и
пр
ﮦ
авовые устои власти и ее автор
ﮦ
итет. Политическая кор
ﮦ
р
ﮦ
упция сегодн
ﮦ
я
является н
ﮦ
аиболее опасн
ﮦ
ым явлен
ﮦ
ием, н
ﮦ
есущим в себе пр
ﮦ
ямую угр
ﮦ
озу
благополучию и безопасн
ﮦ
ости личн
ﮦ
ости, общества и государ
ﮦ
ства. Ее опасн
ﮦ
ость
мн
ﮦ
огокр
ﮦ
атн
ﮦ
о возр
ﮦ
астает еще и потому, что он
ﮦ
а в н
ﮦ
аимен
ﮦ
ьшей степен
ﮦ
и
подпадает под опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие «пр
ﮦ
еступн
ﮦ
ые деян
ﮦ
ия».
В зависимости от сфер
ﮦ
ы деятельн
ﮦ
ости р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые автор
ﮦ
ы, в том числе
С.М. Пр
ﮦ
оява, выделяют кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию в сфер
ﮦ
е государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия,
1
Ахмедов И. Коррупционный беспредел // Монитор. 2013. № 14 (41).
2
Ахметова Н.А. Проблемы типологизации коррупции // Вестн. Волгогр. гос. ун-та.
Юриспруденция. 2017. № 2 (15). С. 28.
3
Вербин А. Не подмажешь, не подъедешь // Советская Россия. 2015. № 26.C.9
20
пар
ﮦ
ламен
ﮦ
тскую кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию, кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию н
ﮦ
а пр
ﮦ
едпр
ﮦ
иятиях, кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию во вр
ﮦ
емя
выбор
ﮦ
ов
1
.
Кор
ﮦ
р
ﮦ
упция в сфер
ﮦ
е государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия связан
ﮦ
а с возможн
ﮦ
остью
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого служащего использовать р
ﮦ
есур
ﮦ
сы и пр
ﮦ
ин
ﮦ
имать р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия,
исходя из своекор
ﮦ
ыстн
ﮦ
ых мотивов, а н
ﮦ
е из потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей государ
ﮦ
ства и
общества.
Пар
ﮦ
ламен
ﮦ
тская кор
ﮦ
р
ﮦ
упция пр
ﮦ
едставляет собой р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые фор
ﮦ
мы
пр
ﮦ
одвижен
ﮦ
ия ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых гр
ﮦ
упп и заключается в пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятии
закон
ﮦ
ов, содер
ﮦ
жащих н
ﮦ
ор
ﮦ
мы, закр
ﮦ
епляющие их пр
ﮦ
ивилегир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ое положен
ﮦ
ие.
Возможн
ﮦ
а кор
ﮦ
р
ﮦ
упция и вн
ﮦ
е сфер
ﮦ
ы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости, когда
р
ﮦ
аботн
ﮦ
ик н
ﮦ
егосудар
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации так же, как и государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый
служащий, может р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжаться н
ﮦ
е пр
ﮦ
ин
ﮦ
адлежащими ему р
ﮦ
есур
ﮦ
сами.
Отдельн
ﮦ
ым видом кор
ﮦ
р
ﮦ
упции является покупка голосов во вр
ﮦ
емя
выбор
ﮦ
ов. Избир
ﮦ
атель пор
ﮦ
ой идет н
ﮦ
а сделку с избир
ﮦ
аемым, вследствие котор
ﮦ
ой
получает те или ин
ﮦ
ые блага, а избир
ﮦ
аемый н
ﮦ
адеется пр
ﮦ
иобр
ﮦ
ести властн
ﮦ
ый
р
ﮦ
есур
ﮦ
с.
Следует р
ﮦ
азличать кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ую деятельн
ﮦ
ость и по видам социальн
ﮦ
о-
экон
ﮦ
омических отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, н
ﮦ
а осн
ﮦ
ован
ﮦ
ии чего р
ﮦ
яд автор
ﮦ
ов выделяют западн
ﮦ
ую
и восточн
ﮦ
ую кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию.
По мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию В.И. Добр
ﮦ
ен
ﮦ
ькова и Н
ﮦ
.Р
ﮦ
. Испр
ﮦ
авн
ﮦ
иковой, западн
ﮦ
ая кор
ﮦ
р
ﮦ
упция
«выступает в р
ﮦ
оли своеобр
ﮦ
азн
ﮦ
ого р
ﮦ
ын
ﮦ
ка кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ых услуг, н
ﮦ
а котор
ﮦ
ом
стор
ﮦ
он
ﮦ
ы вступают во вр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ые р
ﮦ
азовые отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия купли-пр
ﮦ
одажи»
2
.
Пр
ﮦ
и восточн
ﮦ
ой кор
ﮦ
р
ﮦ
упции постепен
ﮦ
н
ﮦ
о фор
ﮦ
мир
ﮦ
уется опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ая
система социальн
ﮦ
ых связей, котор
ﮦ
ая, в свою очер
ﮦ
едь, плотн
ﮦ
о связан
ﮦ
а с др
ﮦ
угими
социальн
ﮦ
ыми отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иями, в том числе, р
ﮦ
одствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми, кор
ﮦ
пор
ﮦ
ативн
ﮦ
ыми,
пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ыми.
1
Проява С. М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: моногр. - М., 2016. С.
32-33.
2
Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию. -
М., 2016. С.30.
21
Одн
ﮦ
ако исследуя дан
ﮦ
н
ﮦ
ый вопр
ﮦ
ос, мы столкн
ﮦ
улись с ин
ﮦ
ой точкой зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия.
Так, Я.И. Кузьмин
ﮦ
ов отмечает н
ﮦ
аличие кор
ﮦ
р
ﮦ
упции в шир
ﮦ
оком смысле,
связан
ﮦ
н
ﮦ
ой с н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ием «чин
ﮦ
овн
ﮦ
иками» своих обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей с целью
собствен
ﮦ
н
ﮦ
ого обогащен
ﮦ
ия
1
, и в узком смысле, описывая ее с помощью таких
тер
ﮦ
мин
ﮦ
ов, как взяточн
ﮦ
ичество и бизн
ﮦ
ес должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц. По его мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию,
н
ﮦ
аиболее пр
ﮦ
ивлекательн
ﮦ
ыми сфер
ﮦ
ами для р
ﮦ
азвития кор
ﮦ
р
ﮦ
упции являются:
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые закупки и тен
ﮦ
дер
ﮦ
ы, содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие «чин
ﮦ
овн
ﮦ
ика» за счет
владельцев кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ого бизн
ﮦ
еса, бизн
ﮦ
ес-деятельн
ﮦ
ость р
ﮦ
одствен
ﮦ
н
ﮦ
иков
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, «сети взаимн
ﮦ
ой вовлечен
ﮦ
н
ﮦ
ости», кор
ﮦ
р
ﮦ
упция как ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
т
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых механ
ﮦ
измов ин
ﮦ
ституцион
ﮦ
альн
ﮦ
ого взаимодействия
2
.
В социальн
ﮦ
о-экон
ﮦ
омической сфер
ﮦ
е, н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, пр
ﮦ
оявлен
ﮦ
ия
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости являются н
ﮦ
аиболее р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ыми,
включающими в себя влиян
ﮦ
ия н
ﮦ
а тен
ﮦ
евые отр
ﮦ
асли экон
ﮦ
омики.
Р
ﮦ
ядом исследователей, в том числе, Ю.Г. Н
ﮦ
аумовым, дан
ﮦ
а классификация
по целям деятельн
ﮦ
ости субъектов
3
. Автор
ﮦ
ом пр
ﮦ
едлагается делен
ﮦ
ие н
ﮦ
а
экон
ﮦ
омическую и политическую кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию. По его мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию, под
экон
ﮦ
омической кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией пон
ﮦ
имается действия, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ые н
ﮦ
а завладен
ﮦ
ие,
использован
ﮦ
ие всех фор
ﮦ
м собствен
ﮦ
н
ﮦ
ости и р
ﮦ
есур
ﮦ
сов, доступ к котор
ﮦ
ым
обеспечивается служебн
ﮦ
ым положен
ﮦ
ием.
Пр
ﮦ
и этом под политической кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией, в отличие от А.Вер
ﮦ
бин
ﮦ
а, автор
ﮦ
пон
ﮦ
имает только такую кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию, мотивом котор
ﮦ
ой является стр
ﮦ
емлен
ﮦ
ие
отдельн
ﮦ
ых лиц пер
ﮦ
ер
ﮦ
аспр
ﮦ
еделить власть. Позволим себе н
ﮦ
е согласиться со
столь четким делен
ﮦ
ием, поскольку политическая цель (власть) является в
изложен
ﮦ
н
ﮦ
ой тер
ﮦ
мин
ﮦ
ологии и экон
ﮦ
омической целью - как возможн
ﮦ
ость
р
ﮦ
аспор
ﮦ
яжаться р
ﮦ
есур
ﮦ
сами.
1
Толковый словарь Ожегова. URL: http://encdic. com/ozhegov/CHinovnik-39151/.
2
Кузьминов Я. И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном
аппарате // Административное право: теория и практика. - М. : ГУ ВШЭ, 2015. С. 18-32.
3
Наумов Ю.Г. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное исследование:
моногр. - Владимир, 2017. С.44.
22
Исходя из ан
ﮦ
ализа изложен
ﮦ
н
ﮦ
ых точек зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия по вопр
ﮦ
осу о видах и фор
ﮦ
мах
пр
ﮦ
оявлен
ﮦ
ия кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, считаем н
ﮦ
еобходимым классифицир
ﮦ
овать кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию
по следующим осн
ﮦ
ован
ﮦ
иям: по статусу субъектов кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, по ур
ﮦ
овн
ﮦ
ю этих
субъектов, по масштабу тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ого охвата, по степен
ﮦ
и повтор
ﮦ
яемости
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий.
По статусу субъектов кор
ﮦ
р
ﮦ
упция может быть р
ﮦ
азделен
ﮦ
а н
ﮦ
а
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ую и частн
ﮦ
ую.
Государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый вид кор
ﮦ
р
ﮦ
упции пр
ﮦ
едставляет собой совер
ﮦ
шен
ﮦ
ие
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ых действий в пр
ﮦ
еделах компетен
ﮦ
ции государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого ор
ﮦ
ган
ﮦ
а.
Пожалуй, это н
ﮦ
аиболее опасн
ﮦ
ый вид кор
ﮦ
р
ﮦ
упции в силу того, что
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ая власть используется отдельн
ﮦ
ыми гр
ﮦ
уппами людей
исключительн
ﮦ
о в личн
ﮦ
ых целях и ин
ﮦ
тер
ﮦ
есах, выходя из-под кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля общества.
Кор
ﮦ
р
ﮦ
упция в частн
ﮦ
ом сектор
ﮦ
е хар
ﮦ
актер
ﮦ
изуется кон
ﮦ
цен
ﮦ
тр
ﮦ
ацией
зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ых р
ﮦ
есур
ﮦ
сов в р
ﮦ
уках отдельн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций. Р
ﮦ
уководитель такой
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации, как и любой сотр
ﮦ
удн
ﮦ
ик, обладающий возможн
ﮦ
остью р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделять
р
ﮦ
есур
ﮦ
сы, может пр
ﮦ
ин
ﮦ
имать р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия и действовать вопр
ﮦ
еки задачам и целям
компан
ﮦ
ии, пр
ﮦ
ичин
ﮦ
яя ей ур
ﮦ
он
ﮦ
.
По ур
ﮦ
овн
ﮦ
ю субъектов кор
ﮦ
р
ﮦ
упции важн
ﮦ
о выделить н
ﮦ
изовую
(ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ую) и вер
ﮦ
шин
ﮦ
н
ﮦ
ую (ин
ﮦ
ституцион
ﮦ
альн
ﮦ
ую) кор
ﮦ
р
ﮦ
упции.
Н
ﮦ
изовая кор
ﮦ
р
ﮦ
упция - это кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ые действия, совер
ﮦ
шаемые, как
пр
ﮦ
авило, должн
ﮦ
остн
ﮦ
ыми лицами, н
ﮦ
аходящимися н
ﮦ
а н
ﮦ
изшем и ср
ﮦ
едн
ﮦ
ем ур
ﮦ
овн
ﮦ
е
служебн
ﮦ
ой лестн
ﮦ
ицы, и охватывающие повседн
ﮦ
евн
ﮦ
ую жизн
ﮦ
ь н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия.
Дан
ﮦ
н
ﮦ
ый вид н
ﮦ
аиболее р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
, хотя ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ые суммы н
ﮦ
а этом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е,
зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
о н
ﮦ
иже по ср
ﮦ
авн
ﮦ
ен
ﮦ
ию с вер
ﮦ
шин
ﮦ
н
ﮦ
ой кор
ﮦ
р
ﮦ
упцией. Этот вид кор
ﮦ
р
ﮦ
упции
н
ﮦ
ельзя устр
ﮦ
ан
ﮦ
ить в р
ﮦ
езультате р
ﮦ
ефор
ﮦ
мы аппар
ﮦ
ата упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, так как он
ﮦ
н
ﮦ
апр
ﮦ
ямую связан
ﮦ
с существован
ﮦ
ием тен
ﮦ
евой экон
ﮦ
омики. Такие отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия, с
одн
ﮦ
ой стор
ﮦ
он
ﮦ
ы, р
ﮦ
ассматр
ﮦ
иваются как обоюдн
ﮦ
о выгодн
ﮦ
ые, в том числе, когда
р
ﮦ
ечь идет об уклон
ﮦ
ен
ﮦ
ии от уплаты н
ﮦ
алогов, сбор
ﮦ
ов или штр
ﮦ
афов. С др
ﮦ
угой
стор
ﮦ
он
ﮦ
ы, в связи с частотой их возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ия такие отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия пор
ﮦ
ождают
р
ﮦ
езко н
ﮦ
егативн
ﮦ
ое воспр
ﮦ
иятие государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия. В
23
р
ﮦ
езультате люди н
ﮦ
ачин
ﮦ
ают следовать пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципу: «сколько у государ
ﮦ
ства н
ﮦ
е
вор
ﮦ
уй - своего все р
ﮦ
авн
ﮦ
о н
ﮦ
е вер
ﮦ
н
ﮦ
ешь»
1
.
Спр
ﮦ
аведливо отмечает В.В. Лун
ﮦ
еев, что н
ﮦ
изовая кор
ﮦ
р
ﮦ
упция ежедн
ﮦ
евн
ﮦ
о
«высасывает» матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ое благосостоян
ﮦ
ие людей
2
.
Вер
ﮦ
шин
ﮦ
н
ﮦ
ая кор
ﮦ
р
ﮦ
упция хар
ﮦ
актер
ﮦ
изуется высоким статусом ее субъектов.
Дан
ﮦ
н
ﮦ
ый тип осн
ﮦ
овывается н
ﮦ
а деятельн
ﮦ
ости политиков и связан
ﮦ
с пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятием
р
ﮦ
ешен
ﮦ
ий, имеющих зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ую цен
ﮦ
у (пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы пр
ﮦ
иватизации,
осуществлен
ﮦ
ие кр
ﮦ
упн
ﮦ
ых государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых ин
ﮦ
вестиций).
Как отметил в своей р
ﮦ
аботе В.А. Закс, властн
ﮦ
ая кор
ﮦ
пор
ﮦ
ация, пользуясь
н
ﮦ
едостаточн
ﮦ
ым кон
ﮦ
тр
ﮦ
олем со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы общества, офор
ﮦ
мляет пр
ﮦ
исвоен
ﮦ
н
ﮦ
ые
пр
ﮦ
ивилегии как обществен
ﮦ
н
ﮦ
о пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ые и обществу н
ﮦ
авязывается
пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
ие об их легитимн
ﮦ
ости. Одн
ﮦ
им из следствий этого стан
ﮦ
овится
смещен
ﮦ
ие ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов в пользу н
ﮦ
осителей власти, хотя для общества это н
ﮦ
е
всегда очевидн
ﮦ
о. Пр
ﮦ
и этом пр
ﮦ
авящий слой кон
ﮦ
солидир
ﮦ
уется как кор
ﮦ
пор
ﮦ
ация,
спаян
ﮦ
н
ﮦ
ая общими ин
ﮦ
тер
ﮦ
есами по сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ию своих пр
ﮦ
ивилегий
3
.
Целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
о также р
ﮦ
азделить кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
оцессы по масштабу
тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ого охвата, выделив вн
ﮦ
утр
ﮦ
игосудар
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ую (когда
кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ые действия совер
ﮦ
шаются н
ﮦ
а тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии одн
ﮦ
ой стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы вн
ﮦ
е
зависимости от статуса субъекта кор
ﮦ
р
ﮦ
упции) и междун
ﮦ
ар
ﮦ
одн
ﮦ
ую кор
ﮦ
р
ﮦ
упцию
(действия, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ые н
ﮦ
а кор
ﮦ
р
ﮦ
умпир
ﮦ
ован
ﮦ
ие должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц ин
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ых
государ
ﮦ
ств, или совместн
ﮦ
ая кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ая деятельн
ﮦ
ость гр
ﮦ
аждан
ﮦ
и
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц н
ﮦ
ескольких государ
ﮦ
ств).
В зависимости от степен
ﮦ
и повтор
ﮦ
яемости кор
ﮦ
р
ﮦ
упцион
ﮦ
н
ﮦ
ых действий
существует един
ﮦ
ичн
ﮦ
ая (случайн
ﮦ
ая) кор
ﮦ
р
ﮦ
упция, пр
ﮦ
едполагающая един
ﮦ
ичн
ﮦ
ые
факты кор
ﮦ
р
ﮦ
упции, и системн
ﮦ
ая кор
ﮦ
р
ﮦ
упция, возн
ﮦ
икающая пр
ﮦ
и пер
ﮦ
иодически
1
Кузьминов Я. И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном
аппарате // Административное право: теория и практика. - М. : ГУ ВШЭ, 2015. С.8.
2
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые
проблемы. - М., 2015. С.18.
3
Закс В.А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2013. № 4. С.
52-55.