35
кредитования, основные показатели использования кредитных средств, их
размер, обязательства банка по своевременной выдаче кредита, срок его выдачи
и погашения, размер процентных ставок, условия их понижения и повышения,
гарантии возврата, ответственность сторон за нарушение условий договора,
виды, формы и сроки предоставления необходимой документации и отчетности
по использованию кредита, льготы, предоставляемые банком.
Крестьянское хозяйство может получить как краткосрочные, так и
долгосрочные кредиты. При этом в кредитных договорах в числе других
условий могут быть названы: обязательства хозяйства по залогу кредитуемых
ценностей, выдача кредитов под поручительство, другие виды обеспечения
возврата ссуды в соответствии с законодательством Федерации. Залогом под
взятый кредит могут быть товарно-материальные ценности, производимая
продукция, имущество заемщика, а также, согласно Закону о залоге, земля,
находящаяся в собственности хозяйства. Банковским законодательством
допускается обеспечение кредитов под гарантию платежеспособного
предприятия.
Краткосрочные кредиты предоставляются крестьянским хозяйствам для
осуществления текущих производственных затрат на срок до одного года. Они
выдаются в безналичном порядке при расчетах с предприятиями и
организациями и наличными деньгами при расчетах с гражданами в пределах
сумм, зафиксированных в кредитных договорах, и кредитных ресурсов,
выделяемых банку.
Долгосрочные кредиты выдаются на срок до 10 лет, но не более срока
пользования землей, с погашением, начиная со второго года после получения
ссуды. Он предоставляется на формирование основного стада, на затраты по
строительству жилого дома с надворными постройками, объектов
производственного назначения, их реконструкции и т.д. Отдельным
хозяйствам, испытывающим финансовые трудности, банк вправе дать отсрочку
платежа на один год под повышенный процент.
36
При просроченной задолженности новые кредиты не выдаются. Следует
учитывать, что банк вправе контролировать использование кредита. Для этого
изучаются финансовое состояние и производственная деятельность
крестьянского хозяйства, его платежеспособность, эффективность
расходования средств. Кредиты могут выдаваться также на конкурсной основе.
Важную роль в развитии фермерства играет предоставляемый
государством дешевый кредит. В 1991 году Правительством на эти цели был
выделен 1 млрд.руб. кредитных средств, в 1992 году - 6,5 млрд.руб. (из 8-10 %
годовых).
Определенную безвозмездную финансовую помощь фермерскому
хозяйству может оказывать местный Совет народных депутатов за счет
местного бюджета или путем выдачи беспроцентной ссуды для погашения
расходов на развитие хозяйства.
37
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСКОГО
(ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА
2.1 Порядок создания крестьянского (фермерского) хозяйства
В новом ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» по сравнению с
действующим до 2003 г. существенно изменился подход к вопросам права на
создание крестьянского (фермерского) хозяйства.
Данное право предоставляется не только гражданам Российской
Федерации, как прежде, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Ограничения по отношению к ним могут быть связаны только с получением в
собственность участков из земель сельскохозяйственного назначения,
поскольку это запрещено Федеральным законом «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения».
1
Указанные лица могут использовать для
ведения крестьянского хозяйства земельные участки на основании договора
аренды.
Общим требованием, которое предъявляется к гражданам-учредителям,
является наличие у них полной гражданской дееспособности. В соответствии с
положениями Закона 1990 г. гражданам, желающим создать фермерское
хозяйство, необходимо было достижение восемнадцатилетнего возраста. То
есть, требованием дееспособности, что существенно расширяет круг лиц,
обладающих правом на создание фермерского хозяйства.
По гражданскому законодательству дееспособность в полном объёме
наступает в возрасте восемнадцати лет (ст. 21 ГК РФ), следовательно,
минимальный возраст гражданина для участия в создании фермерского
хозяйства – восемнадцать лет. Исключение составляют несовершеннолетние
1
Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон от 10 июля 2002
года №100-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018.
38
граждане от шестнадцати до восемнадцати лет, которые были в установленном
порядке эмансипированы (ст. 27 ГК РФ) или приобрели полную
дееспособность иным образом в соответствии с законом (п. 2 ст. 21 ГК РФ).
Необходимо отметить, что вступить в члены фермерского хозяйства после
его создания могут дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства
уже с шестнадцатилетнего возраста.
Одним из условий законности крестьянского (фермерского) хозяйства
является его семейный характер. При этом в состав фермерского хозяйства
могут входить члены не более чем трех семей.
Количество граждан, не состоявших в родстве с главой крестьянского
хозяйства, вне зависимости от общей численности членов фермерского
хозяйства, не может превышать пяти человек.
Включая неправовое понятие «семья» в текст Закона, законодателю
следовало дать его определение, поскольку с этим понятием связано
ограничение круга лиц, имеющих право на создание фермерского хозяйства.
Неоднозначность понятия «семья» для целей Закона может повлечь трудности
в правоприменении и нарушении прав граждан. Поэтому весьма целесообразно
внести в Закон дополнение, содержащее определение указанного понятия. В
отсутствие такого определения могли бы оказать помощь рекомендации,
выработанные судебно-арбитражной практикой.
Сведения о членах фермерского хозяйства с приложением копий
документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать
фермерское хозяйство, включаются в соглашение о создании фермерского
хозяйства.
Для лиц желающих создать фермерское хозяйство, не ставятся какие-либо
условия, связанные с опытом работы в сельском хозяйстве,
сельскохозяйственной квалификацией или прохождением специальной
подготовки (такие условия были закреплены в ст. 4 Закона 1990 г.). Граждане
занимаются предпринимательской деятельностью, в том числе в области
39
сельского хозяйства, на свой страх и риск, и сами должны рассчитывать свои
возможности, начиная новое дело. Какие-то требования могут предъявляться
только в случае, если предоставляются какие бы, то ни было льготы.
В законе 1990 г. право на создание крестьянского хозяйства
непосредственно связывалось с получением земельного участка, поэтому
устанавливалось право выбора претендентов на создание крестьянского
(фермерского) хозяйства на конкурсной основе местными органами власти, в
ведении которых находится земельный участок. В настоящее время эти два
процесса – создание фермерского хозяйства и предоставление земельного
участка для его ведения – в законодательстве разделены.
Создание фермерского хозяйства осуществляется путём их регистрации, и
только органы государственной регистрации контролируют соответствие
законодательству представленных для создания хозяйства документов,
основания для отказа в регистрации строго ограничены. Порядок же
предоставления земельных участков регулируется Земельным кодексом
Российской Федерации (далее – ЗК РФ)
1
, Федеральным законом «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» и нормами главы 4 ФЗ «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также законодательством субъектов
РФ. Граждане, решившие создать фермерское хозяйство, могут обратиться с
заявлением о предоставлении земельного участка, как до регистрации
хозяйства, так и после.
2
По общему правилу, установленному п. 2 ст. 4 ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» для создания многосоставных фермерских хозяйств
необходимо заключение соглашения о создании крестьянского (фермерского)
хозяйства. В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином
заключение соглашения не требуется.
1
Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон № 136-ФЗ. Принят
Государственной Думой 28 сентября 2001 г. Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 г.
Подписан Президентом 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147.
2
Боголюбов С.А. Аграрное право. М.: Эксмо, 2008. С. 137.
40
Соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства можно
определить как многостороннюю сделку, заключаемую и подписываемую
правовое регулирование прав и обязанностей членов фермерского хозяйства,
порядок формирования имущества фермерского хозяйства и владение,
пользование, распоряжение им; порядок принятия в члены фермерского
хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства; порядок
распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов,
продукции и доходов, а также другие условия, не противоречащие
гражданскому законодательству.
Очень важный вопрос, не урегулированный ФЗ «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», – распределение прибыли, полученной от
деятельности фермерского хозяйства. Поэтому договорённости между членами
хозяйства, достигнутые при его создании, по поводу основных принципов
распределения будущих доходов следует фиксировать в соглашении. Причём
очень важно определить, по какому принципу производится такое
распределение: поровну, в зависимости от количества трудодней, отработанных
на хозяйство, или по другим принципам.
Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства. В
дальнейшем, если в составе фермерского хозяйства происходят какие-либо
изменения, они обязательно должны быть внесены в соглашение.
Соглашение о создании фермерского хозяйства представляет собой
правовую новацию. Данное понятие введено для того, чтобы уменьшить
трудности и придать некую правовую определённость правовому положению
членов фермерства, поскольку возникали сложности при судебном разрешении
споров между членами фермерского хозяйства по поводу имущественных и
других отношений, а также отсутствовали полные сведения о самом хозяйстве
и его членах.
Несмотря на то, что заключение соглашения позволит урегулировать
вопросы, которые будут возникать в хозяйственной деятельности членов
41
фермерского хозяйства, в большинстве случаев члены крестьянского
(фермерского) хозяйства не придают большого значения соглашению и, как
правило, его не заключают. Это связано с тем, что Федеральный закон от 08
августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» не предусматривает в качестве
необходимого документа для государственной регистрации хозяйства такого
рода соглашение, поскольку создание фермерского хозяйства приравнивается к
созданию главы как индивидуально предпринимателя. Однако в дальнейшем
вряд ли члены хозяйства смогут доказать своё членство, то есть наличие
правомочий, вытекающих в связи с причастностью к хозяйствованию в
фермерском хозяйстве, поскольку именно в соглашении отражаются основные
права и обязанности участников фермерства со всеми вытекающими из этого
последствиями. Поэтому законодателю необходимо придать большее значение
соглашению о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.
Соглашении о создании крестьянского (фермерского) хозяйства во многом
напоминает учредительный договор создания юридического лица, так как, во-
первых, в основном в качестве учредительного документа применяется
учредительный договор, если количество лиц, желающих создать субъект
права, превышает единицу, соглашение же тоже необходимо только в случае
создания многосоставного хозяйства. Во-вторых, если проанализировать
содержание ст. 52 «Учредительные документы юридического лица» ГК РФ и
ст. 4 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» то можно отменить, что в
данных двух нормах сходны условия, которые должны быть включены в
содержание документов: о порядке управления субъектами права; о порядке
деятельности по совместному созданию субъекта, распределению прибыли и
убытков, урегулированию вопросов вхождения в состав субъекта и выхода из
него других членов. Таким образом, еще раз подтверждается факт о
необходимости правового разграничения деятельности односоставных и
42
многосоставных фермерских хозяйств, а также близости правового статуса
фермерского хозяйства и юридического лица.
Крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его
государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом
от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателе». В соответствии с пунктом 2 статьи
23 ГК РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего
деятельность без образования юридического лица (статья 257), признаётся
предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского
(фермерского) хозяйства.
Таким образом, при государственной регистрации крестьянского
(фермерского) хозяйства статус физического лица, являющегося главой
крестьянского (фермерского) хозяйства, приравнивается к индивидуальному
предпринимателю. На основании пункта 2 Постановления Правительства
Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630
1
государственная
регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке,
установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время государственную регистрацию юридических лиц,
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств осуществляет уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти Федеральная налоговая служба Минфина России (ФНС
России) и её территориальные органы (абз. 2 п. 1 Положения о федеральной
налоговой службе), ранее эти функции выполняло Министерство по налогам и
сборам.
1
О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения
в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
документов и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы.
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 года №438. СЗ РФ. 2003. №43. Ст. 4238.
43
Государственная регистрация фермерского хозяйства осуществляется по
месту жительства его главы в срок не более пяти рабочих дней со дня
представления документов в регистрирующий орган.
Для государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в
регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского)
хозяйства; копию основного документа, удостоверяющего личность главы
крестьянского (фермерского) хозяйства; документ об уплате государственной
пошлины.
Формы таких документов утверждены Приказом МНС России от 03
декабря 2003 г. «Об утверждении форм документов, используемых при
государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств».
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим
органом, является основанием внесения соответствующей записи в
государственный реестр.
До принятия нового Федерального закона «О крестьянских (фермерских)
хозяйствах» сами хозяйства не проходили государственную регистрацию,
регистрировались только главы фермерских хозяйств в качестве
индивидуальных предпринимателей. Поэтому главы таких хозяйств должны
были подать по установленной форме заявление о внесении в Единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее ЕГРИП)
записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого
зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января
2004г.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О
введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные до
введения в действие части первой ГК РФ (в качестве юридических лиц)
44
обязаны привести свой правовой статус в соответствие с нормами части первой
ГК РФ.
Вместе с тем ГК РФ, а также ФЗ «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве» не предусмотрена процедура приведения правового статуса
крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствие с частью первой ГК РФ.
Для приведения правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств,
зарегистрированных до 01 января 1995 г. в качестве юридических лиц на
основании Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», в соответствие с нормами части первой ГК РФ
регистрирующие органы на основании заявления главы крестьянского
(фермерского) хозяйства вносит запись в ЕГРИП о крестьянском (фермерском)
хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой ГК РФ, а
также запись в Едином государственном реестре юридических лиц о
прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с приведением его
правового статуса в соответствии с нормами части первой ГК РФ.
Приведение правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства в
соответствие с нормами части первой ГК РФ не изменяет и не прекращает его
прав и обязанностей. За фермерским хозяйством остаётся весь комплекс прав и
обязанностей как в случае универсального правопреемства.
Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона от 11 июня 2003 г. «О
крестьянском (фермерском хозяйстве)» крестьянские (фермерские) хозяйства,
которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22
ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе
сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2021 года.
На сегодняшний день не перерегистрировали свой статус юридических лиц
98 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Вызвано это тем, что для
регистрации фермерского хозяйства в качестве объединения граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования