14
совершено с участием детей-пассажиров и 8,6 тыс. с участием детей-
пешеходов.
Наиболее яркое и полное представление о социальном содержании и
степени опасности проблемы дорожного движения являются именно
автотранспортные преступления, которые по сравнению с иными дорожно-
транспортными правонарушениями обладают такой качественной
характеристикой, как общественная опасность. При этом исследование
автотранспортных преступлений необходимо проводить с учетом их
взаимосвязи с иными дорожно-транспортными нарушениями. Такая
необходимость обусловлена рядом факторов и это, в первую очередь, может
быть предшествующее непреступное нарушение водителем правил
дорожного движения, нарушения правил дорожного движения другими
водителями, а также профилактика нарушений правил дорожного движения,
которые лишь в определенных условиях могут повлечь тяжкие последствия
(управление транспортным средством в состоянии опьянения, превышение
скоростного режима и др.).
Таким образом, только одновременное комплексное решение
правовых, социальных, экономических и организационных вопросов при
учете многообразия и сложности факторов, взаимосвязанных с повышением
интенсивности дорожного движения может способствовать предупреждению
автотранспортных преступлений и эффективности борьбы с ними. Система
мер по обеспечению безопасности дорожного движения должна строиться в
соответствии с компонентами его системы, а расстановка сил и средств
должна происходить по воздействию на входящие в эту систему элементы, а
также по обеспечению мер профилактики.
Представляется, что такая целенаправленная предупредительная
деятельность способна дать ощутимый положительный результата даже в
условиях роста автотранспорта и увеличения числа участников дорожного
движения. Это подтверждается зарубежным опытом ряда стран.
15
Так, в Японии, за счет комплексных мероприятий, связанных и
дорожным строительством и внедрением технических средств безопасности
дорожного движения, потребовавших, безусловно, существенных
капиталовложений, за десять лет с 1970 года по 1980 год число жертв на
10 000транспортных единиц сократилось в 4 раза, при условии увеличения
автопарка в два раза. Подобный результат стал возможен в связи с тем, что
темпы обеспечительных профилактических мер опережали темпы роста
интенсивности движения: за десять лет количество светофоров увеличилось
в 8 раз, протяженность дорожек для пешеходов и велосипедистов – в десять
раз, число дорожных развязок в разных уровнях выросло в одиннадцать раз,
установлено на дорогах более 15 тысяч телефонов экстренной связи,
установлено более 10000 метеостанций, скорость движения в городах
ограничена до 40 км/ч.
Безусловно, подобный опыт является убедительным аргументом,
который в корне опровергает миф о том, что рост автотранспорта и
интенсивности дорожного движения неизбежно влечет аварийность.
Последние годы в нашей стране государством принимаются довольно
существенные меры правового характера, направленные на повышение
эффективности безопасности дорожного движения. Особое место в пакте
таких нормативных актов занимает Федеральный закон «О безопасности
дорожного движения», а также целевые программы повышения безопасности
дорожного движения как на федеральном, так и региональном уровнях.
Следует отметить довольно существенный перечень норм в
Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», обращенных в
адрес водителей, которые можно условно разделить на две большие группы:
1) нормы, нарушение которых может повлечь совершение автотранспортное
преступление; 2) нормы, не имеющие прямого отношения к безопасности
дорожного движения (требования к обеспечению транспортного средства
номерным знаком, к содержанию вредных веществ в выхлопных газах и т.д.).
16
Но все же большинство норм, закрепляя требования к порядку дорожного
движения, обеспечивают тем самым его безопасность.
Наиболее распространенными нарушениями правил дорожного
движения являются управление автотранспортом в состоянии опьянения,
превышение установленной скорости, нарушение правил обгона, которые в
большинстве случаев приводят к совершению автотранспортных
преступлений.
Динамика дорожно-транспортных происшествий, совершенных по
вине водителей в Ставропольском крае в период с 2014 по 2018 годы
Количество ДТП по годам,
совершенных
2014
2015
2016
2017
2018
с нарушением правил обгона
43
57
131
210
218
из-за превышения скорости
107
156
183
286
277
нетрезвыми водителями
312
339
351
543
549
Следует отметить, что различные нарушения дорожного движения
являются взаимосвязанными и взаимообусловленными, и могу развиваться
по цепной реакции, чередоваться последующими правонарушениями. Так,
превышение скорости нередко приводит к нарушению дистанции и
интервала движения, сопровождается нарушением правил обгона. Таким
образом, начав, казалось, с незначительного проступка, водитель вгоняет
себя в ситуацию, которая вынуждает его совершить другие правонарушения,
увеличивая вероятность крупной аварии.
Однако можно выделить нарушения – лидеры, которые влекут иные
отклонения от норм и приводят к негативным последствиям. Наиболее
показательно в этом отношении управление транспортным средством в
состоянии опьянения, на примере которого прослеживается его связь с
автотранспортными преступлениями. Наезды, столкновения и иные
правонарушения, совершаемые водителями в состоянии опьянения являются
следствием их грубого нарушения Правил дорожного движения: выезд на
полосу встречного движения, проезд на запрещающий сигнал светофора и
17
др., однако данные нарушения необходимо связывать именно с состоянием
водителя.
Проводя такой анализ, следует сразу оговориться, что это совсем не
означает, что есть нарушения, которые лишь в исключительных случаях
могут привести к автотранспортному преступлению и допускать их
возможно без особого риска. Только соблюдение в любой ситуации правил
дорожного движения поможет избежать аварий, наездов, которые могут
повлечь как административную, так и уголовную ответственность.
Следует отметить, что большинство автотранспортных
правонарушений совершается на уровне проступка, и только отдельные из
них трансформируются в автотранспортные преступления. То, что многие
правонарушения не влекут за собой вредных последствий, зависит от ряда
таки обстоятельств, в частности таких как:
- общая ситуация на дороге (отсутствие затруднений и помех в
движении исключает возможность наезда или столкновения);
- поведение и действия самого правонарушителя в экстремальной
ситуации и других участников дорожного движения, а также сотрудников
ГИБДД.
Отмечая специфику автотранспортных преступлений, в литературе
отмечается, так называемый «период неуправляемости». Подобное
упоминание о том, что транспортное средство в процессе дорожно-
транспортного происшествия выходит из-под контроля водителя можно
встретить на страницах как технической, так и правовой литературы
7
.
Но мы солидарны с мнением тех авторов, которые совершенно
справедливо отмечают, что концепция беспомощности людей перед лицом
технических объектов не состоятельна, поскольку за большей частью
несчастных случаев на транспорте стоит неиспользование или недостаточное
7
Коробеев, А.И. Транспортные преступления. / А.И. Коробеев. – СПб., 2003. – С.45.
18
использование охранной техники, иными словами, противоправное
поведение людей
8
.
На наш взгляд, психическое отношение виновного лица
распространяется на область вредных последствий автотранспортных
преступлений. Для использования транспортных средств необходимы
навыки опыт обращения с ними, поэтому опасность для жизни и здоровья
людей перестает быть абстрактной, когда технику используют
недисциплинированные и безответственные лица.
Активное и целенаправленное решение проблемы обеспечение
безопасности на дорогах России началось с некоторым опозданием на
полтора – два десятилетия, после того, когда социально-экономический
ущерб от автотранспортных преступлений достиг катастрофических
размеров, и эта проблема приобрела огромное социальное значение и
общественный резонанс
9
.
Следует подчеркнуть, что непременным требованием, предъявляемым
к транспортным средствам и дорогам должно быть выполнение необходимых
требований безопасности. Так, О.Н. Ходасевич, в своем исследовании
отмечает, что только обеспечение разметкой проезжей части дорог, позволит
снизить уровень аварийности не меньше, чем на 10%
10
.
Однако, не смотря на важность технической стороны рассматриваемой
проблемы, необходимо отметить определяющую роль социального начала в
вопросах обеспечения безопасности дорожного движения. Обосновывается
это тем, что в результате автотранспортных преступлений погибают и
получают телесные повреждения люди, а во-вторых, именно человек может
обеспечить надежность функционирования транспорта, дороги и всей
системы в целом.
8
Гринберг, М.С. Преступления против общественной безопасности. / М.С. Гринберг. –
Свердловск, 1974. – С. 72.
9
Марков, О.Д. Автосервис: рынок, практика, клиент / О.Д. Марков. – М., 2001. – С.22-26.
10
Ходасевич, О.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение
автотранспортных преступлений: дисс..канд.юрид.наук. / О.Н. Ходасевич. – Челябинск,
2004, - С. 26.
19
Криминологические исследования, проведенные в ряде зарубежных
стран, таких как США, Германия, Венгрия, Польша и др., позволили
выявить множественные причинно-следственные связи между
происшествием и личными качествами водителя (возраст, пол, образование,
стаж работы и т.д.), влиянием общественных факторов (окружение, семья,
коллектив и др.), иными социальными категориями. Увлекаясь социологией,
психологией и физиологией в исследовании автотранспортных
преступлений, зарубежные исследователи анализируют в своих работах
такие положения, как влияние на аварийность телосложения водителя, его
заработок, семейное положение, целей поездок и др
11
.
Однако главным результатом этих исследований, на наш взгляд,
является безусловное признание специалистами важности социального
фактора в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного
движения.
1.2. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения
Повышение внимания к социальным факторам проблемы обеспечения
безопасности дорожно движения стало толчком для усиления роли правовых
норм, предупредительная роль которых явно недооценивается.
Так мнение отдельных авторов о том, что влияние правовых норм на
безопасность дорожного движения оказывается лишь мерами
административной и уголовной ответственности, представляется
односторонним, поскольку в процессе дорожного движения, участники
взаимодействуют друг с другом, вступая в определенные общественные
отношения. Поэтому насколько регламентировано и соблюдается подобное
взаимодействие, напрямую зависит уровень безопасности на дорогах.
Следовательно, область этих общественных отношений должна
11
Ходасевич, О.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение
автотранспортных преступлений: дисс..канд.юрид.наук. / О.Н. Ходасевич. – Челябинск,
2004, - С. 28.
20
регулироваться правовыми нормами, закрепляющими права и обязанности
участников дорожного движения, порядок использования автотранспортных
средств и дорог. Конечно же основным правовым документом в сфере
обеспечения организации дорожного движения, являются соответствующие
Правила.
Как уже было отмечено в предыдущем параграфе, в 1995 году вступил
в силу Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», который
стал основой дорожного законодательства и вобрал в себя главные
требования к системе человек-автомобиль-дорога. Принятие этого закона
позволило восполнить пробелы в правовом регулировании общественных
отношений в сфере безопасности дорожного движения, а также в
требованиях к транспортным средствам, участникам дорожного движения,
улицам и дорогам и органом государственной власти и общественным
организациям. Данный закон унифицировал основные требования по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий, подчеркнул
важность проблемы, поспособствовал повышению ответственности граждан,
должностных лиц, а также уровня правового воспитания участников
дорожного движения.
Поскольку весь комплекс мер, направленных на борьбу с
автотранспортными преступлениями связан с устранением причин их
совершения, считаем необходимым рассмотреть и сопоставить такие
понятия, как «дорожно-транспортное происшествие», «автотранспортное
нарушение» и «автотранспортное преступление».
В соответствие с Постановлением Правительства РФ от29.06.1995
№647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных
происшествий», дорожно-транспортным признается происшествие,
возникшее с участием хотя бы одного, находящегося в движении по дороге
автомототранспортного средства или с его участием, повлекшее гибель или
21
ранение людей, повреждение автомототранспортных средств, сооружений,
грузов
12
.
К числу автомототранспорта принято относить автомобили,
мотоциклы, мотороллеры, трамваи, троллейбусы, тракторы и другие
самоходные механизмы.
К обязательным условиям дорожно-транспортного происшествия
относятся:
1) нахождение транспортного средства в движении и по дороге;
2) наступление определенных вредных последствий (гибель или
причинение вреда здоровью людям, материальный ущерб).
При этом к числу погибших в дорожно-транспортном происшествии
относятся лица, смерь которых наступила в момент совершения
происшествия либо в течение семи суток после происшествия от полученных
травм, а числу раненых – лица, которым причинен вред здоровью независимо
от степени тяжести, но при обязательном условии, что они нуждались в
госпитализации или амбулаторном лечении.
Дорожно-транспортные происшествия составляют наиболее
распространенную группу правонарушений, которую образуют, в основном
проступки, за которые водители подвергаются мерам административной
ответственности. Поэтому всем своим элементам они ничем не отличаются
от автотранспортных преступлений, за исключением одного – последствий.
Для административного проступка они должны быть незначительными.
Границы между дорожно-транспортными происшествиями и иными
инцидентами на дорогах, связанными с нарушениями правил дорожного
движения весьма условны, что позволяет лицам, ответственным за учет
аварийности, при условии не добросовестного выполнения своих служебных
обязанностей, влиять на статистические данные. А ведь в значительной мере
полнота учета определяет существенное различие по регионам в
12
Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении Правил учета
дорожно-транспортных происшествий» (ред. от 04.09.2012) // Собрание законодательства
РФ. – 1995. - № 28. - Ст. 2681.
22
соотношении числа погибших и числа раненых. И если по стране в целом
число погибших и раненых в результате дорожного транспортных
происшествий соотносятся 1:5, то в отдельных регионах этот показатель
выглядит 1:7 и 1:4
13
. Однако необходимо заметить, что в большинстве стран
развитого автомобилизма доля погибших составляет только двадцатую,
тридцатую и еще более меньшую часть от общего числа пострадавших в
результате дорожно-транспортных происшествий
14
.
Итак, под дорожно-транспортным происшествием необходимо
понимать все случаи наступления вредных последствий при осуществлении
автодорожного движения. Данное понятие охватывает объективное
наступление вредного результата, а его правовые последствия могут быть
различными. В случае отсутствия правовых последствий, дорожно-
транспортное происшествие может рассматриваться как несчастный случай,
при их наличии – как правонарушение.
Автотранспортное правонарушение в обязательном порядке должно
содержать два признака: 1) нарушение правил дорожного движения или
эксплуатации автотранспорта; 2) описание подобного нарушения в
нормативном акте. В научной литературе высказывается мнение, что
автотранспортные правонарушения встречаются трех видов: гражданские,
административные и уголовные автотранспортные правонарушения
15
.
Однако, по сложившейся традиции использования терминологии, под
автотранспортным правонарушением следует понимать именно
административное правонарушение.
Автотранспортное преступление регламентируется уголовным
законом. Исключительной особенностью автотранспортных преступлений
является то, что они, включая в себя все признаки административного
13
Состояние преступности в России за 2017 год. – М.: ГИЦ МВД России, 2017.
14
Ходасевич, О.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение
автотранспортных преступлений: дисс..канд.юрид.наук. / О.Н. Ходасевич. – Челябинск,
2004, - С. 32.
15
Соляной, А.В. Предупреждение дорожно-транспортных преступлений: Автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. / А.В. Соляной. - М., 2011. – С. 11.
23
правонарушения, содержат также дополнительные признаки, которые и
характеризуют данное правонарушение как преступление.
Автотранспортные преступления относятся к категории неосторожных
преступлений и характеризуются такими особенностями, как наличие
конкретного вида источника повышенной опасности, преступным
нарушением норм, регламентирующих правила обращения с ними, а также
роль участников совершаемого правонарушения.
Правовой основой, устанавливающей уголовную ответственность за
автотранспортные преступления являются ст.ст. 264 и 264
1
УК РФ. Кроме
того, ст. 266 УК РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за
некачественный ремонт транспортных средств, путей сообщения или
транспортного оборудования, а равно выпуск ими в эксплуатацию заведомо
неисправных транспортных средств, а ст. 268 УК РФ регламентирует
ответственность за нарушение пассажиром, пешеходом или другим
участником движения правил безопасности движения или эксплуатации
транспортных средств, если это деяние повлекло по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека.
Таким образом, все эти составы так или иначе образуют
автотранспортные преступления, квалификация которых зависит от субъекта
преступления.
Понятия «автотранспортное преступление» и «дорожно-транспортное
происшествие» очень близки, но не идентичны. Объединяет их
происшествие, связанное с находящимся в движении механическим
транспортным средством, повлекшее определенные негативные последствия.
Различие этих понятия состоит в том, что:
1) наличие автотранспортного преступления связывается с фактом
противоправных действий субъекта (как правило водителя), которые
выражаются в нарушении правил дорожного движения или эксплуатации
транспортных средств. Отсутствие подобного факта влечет отсутствие
преступления, поскольку оно является обязательным признаком объективной