14
Серьезная опасность криминогенной ситуации, связанной с незаконным
оборотом наркотиков, в основном определяется неблагоприятной тенденцией
развития рассматриваемой преступности. В течение последнего десятилетия
происходил непрерывный рост количества преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации. С 2004 по 2014 год
оно увеличилось на 40% и достигло 220-250 тысяч ежегодно совершаемых
преступлений, что составляло 11-12% всей регистрируемой преступности в
стране
7
.
В 2019 году правоохранительными органами Российской Федерации
зарегистрировано 208681 преступление, связанное с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
(увеличение на 3,7 %, 2018 г. – 201165), так же выявлено 130141
административное правонарушение в сфере незаконного оборота
наркотиков
(+17,9 %; 2018 г. – 110433). При этом количество выявленных
тяжких и особо тяжких преступных деяний составило 150243 (увеличение на
4,3 %), а их доля в общем числе зарегистрированных наркопреступлений
составила 72 %. В 2019 году зарегистрировано 107446
наркопреступлений, связанных со сбытом наркотиков, что составляет более
половины (51,5 %) от общего массива наркопреступлений. При этом
их количество по сравнению с 2018 годом возросло на 8,5 % (2018 год – 99 052).
Почти треть преступлений, совершенных в составе организованных групп или
преступных сообществ, раскрываемых ежегодно в России, связаны с
наркотиками.
Так, в 2019 году выявлено 66 преступлений, предусмотренных ст. 210 УК
РФ, что практически на 5 % больше, чем в предыдущем году.
7
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] // URL:
http://cbsd.gks.ru/# (дата обращения 21.09.2019)
15
При этом почти на 4 % возросло количество наркопреступлений,
совершенных преступными сообществами (преступными организациями) – 804.
В 2019 году из незаконного оборота изъято 24,4 тонны запрещенных
веществ (рост на 11,7 %, 2018 г. – 21,8 т). Что характерно, в общем объеме
изъятий 5,6 тонны приходятся на синтетические наркотики (увеличение на
56,5 %, 2018 г. – 3,5 т). При этом общее количество выведенных из
незаконного оборота сильнодействующих веществ в 6,4 раза превысило
аналогичный показатель предыдущего года (2018 – 385,5 кг) и составило 2,5 т.
Кроме того, в 2019 году изъято 239 кг прекурсоров, что в 2,2 раза
больше, чем в 2018 году (108 кг)
8
.
Однако с тенденцией роста числа преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков, заметно падает количество преступлений, совершаемых
каждый год лицами в состоянии наркотического опьянения. Так за последнее
десятилетие число зафиксированных преступлений, совершенных лицами,
находящимися в состоянии наркотического опьянения, возросло больше чем в
два раза. (см. таб. 1).
Таблица 1
Число преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического
опьянения
Год совершения преступлений
Количество человек
2006
7528
2007
8526
2008
10759
2009
11713
2010
12837
8
Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2019 году (по данным Сводного отчета
«1-МВ-НОН» за январь-декабрь 2019/ГАК 2020 – М., 2020 – С. 4.
16
2011
14090
2012
14828
2013
18891
2014
25772
2015
28338
2016
33096
2017
27965
2018
25969
2019
21370
Противозаконному распространению наркотических средств и
психотропных веществ способствует и криминализация нашего общества, рост
профессионализма и консолидация наркопреступности. Согласно данным
правоохранительных органов, в течение последних лет ощутимо
активизировались процессы, связанные с монополизацией рынка наркотиков,
развитием и укреплением организованных форм наркобизнеса.
Изучение деятельности организованных преступных групп показывает,
что в них сложилась определенная специализация в сфере наркобизнеса. Так
характерной чертой таджикских группировок является контрабандная поставка
и распространение крупных партий афганского героина. Так, например, в 2015
году сотрудники ФСКН России разоблачили таджикскую преступную
группировку, состоящую из 12 человек, у которых было изъято из нелегального
оборота 25 кг афганского героина различной концентрации.
Большой рост отмечен в появлении в окрестностях больших городов
России нарколабораторий. Так, например, в июле 2018 года ФСБ
ликвидировала подпольную лабораторию в Подмосковье. Она производила
особо крупные партии синтетических наркотиков, сбыт которых происходил
17
через интернет. У задержанных обнаружили и изъяли более 14 кг наркотика
мефедрона, 20 л жидкости, которая содержит наркотические средства. В ноябре
2018 года полиция пресекла деятельность преступного синдиката по
производству и сбыту крупных партий наркотиков, снабжавшего ими 20
регионов, наркотики производились в подпольной лаборатории в Подмосковье,
а также завозились в Россию из Европы. Изъято более 950 кг различных
наркотических средств и психотропных веществ, 15 единиц лабораторного
оборудования, более 160 кг прекурсоров и 1200 кг химических реактивов.
Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев в интервью «АиФ»
рассказал об изъятии 1250 кг наркотиков. «В этом году в два раза больше
ликвидировано нарколабораторий. Сейчас привлекаем к ответственности
членов организованного преступного сообщества, которые поставляли
«синтетику» из Китая, изъято 1250 кг наркотиков», — рассказал министр. Так,
в 2017 году правоохранительными органами ликвидировано 109 подпольных
лабораторий (увеличение на 32,9 % в сравнении с 2016г.)
9
.
Наибольшее их количество выявлено в московском регионе, г. Санкт-
Петербурге, Ленинградской и Челябинской областях, что объясняется
наличием в указанных регионах крупных специализированных магазинов,
торгующих химическими реактивами и прекурсорами, лабораторным
оборудованием.
Согласно ведомственным отчетам в период с 2018 по 2019 год
российскими правоохранительными органами было изъято более 32,4 тысячи
оптовых партий наркотиков, контрабандно ввезенных в Россию. При этом из
незаконного оборота изъято 24,4 тонны различных наркотических средств и
психотропных веществ. Расследовано 69 тысяч преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, совершенных организованными
9
Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2019 году (по данным Сводного отчета
«1-МВ-НОН» за январь-декабрь 2019/ГАК 2020 – М., 2020 – С. 5.
18
преступными группами. Ликвидировано 192 организованных преступных
сообщества, занимавшихся контрабандой и распространением наркотиков
10
.
Но, несмотря на успехи правоохранительных органов в выявлении
преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, наркопреступность
имеет высокую латентность. Многие авторитетные исследователи сходятся во
мнении, что число не выявленных и скрытых преступлений в несколько раз
превышает официальные статистические данные.
Объяснение подобной ситуации видится во взаимной заинтересованности
в сокрытии преступлений данного вида всех его участников – торговцев и
потребителей наркотиков (по причине ответственности за преступны действия
и сбытчиков, и потребителей). Зачастую, последние также замечаются в
перепродаже мелких партий наркотика. Также на высокую латентность данных
преступлений негативное влияние оказывают и существующие у
правоохранительных органов проблемы, связанные с материально -
техническим обеспечением, организацией работы, проблемы кадров.
В следствие создания Таможенного союза России, Белоруссии,
Казахстана, создания единого таможенного пространства с 1 июля 2011 года на
границах указанных стран отменен таможенный контроль. По словам экспертов
проблемы, связанные с наркотрафиком на границе России и Казахстана,
осложнились: «Данное направление представителями российской власти
сегодня считается наиболее доступным для наркоторговцев. Речь идет не
только о поставках традиционных видов наркотиков из Афганистана и
Казахстана, но и о поставках из Китая через Казахстан на территорию России
менее традиционных видов наркотических веществ»
11
.
10
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] // URL:
http://cbsd.gks.ru/# (дата обращения 21.09. 2019)
11
Щурова А.С. Незаконный оборот наркотических средств и их аналогов с использованием
компьютерных технологий (сети Интернет): уголовно-правовое и криминологическое
исследование: дисс…канд.юрид.наук. – СПб., 2017. – С. 138/
19
Пять тысяч километров границы Казахстана с Киргизией, Узбекистаном и
Туркменистаном фактически не обустроена, в связи с чем, не является
значимой преградой для транзитных поставок через указанные республики
наркотиков из Афганистана. Так, еще в июле 2013 года директор Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктор
Иванов назвал ситуацию с техническим оснащением границы «ниже
ватерлинии» и внес предложение по установке на границе России и Казахстана
досмотрово-инспекционные комплексы. В то же время, сходятся мнения
некоторых экспертов в том, что такие инициативы могут лишь отчасти
разрешить ситуацию, в связи с тем, что сухопутная российско-казахская
граница имеет протяженность в 7513 километров, и абсолютно перекрыть ее с
помощью данных комплексов практически невозможно. Эксперты утверждают,
что ситуацию может решить только введение практики ужесточения досмотра
грузов на границе Казахстана с Россией и России с Беларусью, однако
подобные меры противоречат самой сути Таможенного союза
12
.
Несмотря на наличие собственного производства наркотиков внутри
страны, большая часть, предназначенная для немедицинского потребления,
нелегально ввозится на территорию Российской Федерации из соседних
государств. Как следует из ежегодного доклада Государственного департамента
США о стратегии в области контроля за оборотом наркотиков от 2 марта 2014
года: «Россия по-прежнему одно из крупнейших направлений поставки
наркотиков-опиатов из Афганистана, откуда они перевозятся через страны
Средней Азии с 2011 года». По оценкам ООН, которые приводит Госдеп США
в своѐм докладе, ежегодно в России потребляют примерно 70–75 тонн героина.
12
Информационно-публицистический ресурс «Нет наркотикам» [Электронный ресурс] //
URL: http://www.narkotiki.ru/5_21859.htm (дата обращения 23.09.2019)
20
«Другие незаконные наркотические вещества, такие как кокаин, обычно
поставляются через порты Санкт-Петербурга и Черного моря курьерами из
стран Южной Америки и стран Карибского бассейна»
13
.
По оценке ООН, как раз по данному пути транспортируется до 30 % от
всего героина, экспортируемого Афганистаном. В общей сложности порядка
75-80 метрических тонн наркотиков были потреблены именно в России.
Контрабанда как правило доставляется через сеть автомагистралей,
связывающих густонаселенные районы юго-запада России и Западной Сибири.
С целью сокрытия контрабанды наркотики часто перевозят в автомобилях,
загруженных луком, капустой, арбузами и медом. Для транспортировки
наркотиков также используются курьеры, перемещающихся на пассажирских
поездах. Используются и «курьеры - глотатели», которые перевозят наркотики
непосредственно в своем организме
14
.
Как заявил в своем интервью директор ФСКН России Виктор Иванов
«Героин на 100% производится в Афганистане. Поэтому, пока не будет
остановлено наркопроизводство в Афганистане, героин будет проникать
в Россию. Если говорить о наркотиках каннабисной группы, то дикорастущая
конопля есть и на юге России, и на Дальнем Востоке. Но наркотики этой
группы в основном (примерно на 80%) ввозятся из-за рубежа. Марихуана —
из Чуйской долины Киргизии. Гашиш — в равных долях из Афганистана,
который вышел на первое место в мире по его производству, и из Марокко.
Если говорить о синтетике, ЛСД и спайсах, то 80-85% этих наркотиков
также имеют зарубежное происхождение. ЛСД и экстази в основном поступают
13
Управление организации объединенных наций по наркотикам и преступности. Всемирный
доклад о наркотиках 2017 [Электронный ресурс] // URL:
http://www.unodc.org/documents/centralasia/2018/ROCA_Annual_Report_ RU_2017.pdf (дата
обращения 29.12.2019)
14
Интервью директора ФСКН России Виктора Иванова / Риа-новости [Электронный ресурс]
// URL: http://ria.ru/interview/20150626/1088 210959.html#ixzz3m6uHdy00 (дата обращения
04.11.2019)
21
из Нидерландов, Германии, Польши, Прибалтики, а спайсы – из Юго-
Восточной Азии: Китая, Мьянмы, Таиланда, Лаоса. Начинают поступать
наркотики из Ирана, Пакистана и Индии»
15
.
В крупных городах средней полосы России на долю импортных
наркотиков приходится 80-90% всего наркорынка.
Такая ситуация связана с геополитическими и географическими
особенностями России, которая на протяжении уже длительного времени
используется в целях транзитной транспортировки афганского героина в
Европу. Часть этого наркотика остается на территории нашей страны и
потребляется ее населением. Но имеет место и противоположный траффик
контрабандных наркотиков - из Европы на территорию Российской Федерации
поступают синтетические наркотики, кокаин, психотропные вещества. Но в
отличие от восточного направления, где усиливается противодействие
наркоторговле со стороны государств Центральной Азии, западные же страны
демонстрируют противоположное направление – легализуют и употребление, и
распространение так называeмых «лѐгких» наркотиков типа марихуаны. В
связи с этим следует ожидать развитие наркотуризма в страны Европы,
который будет провоцировать не только незаконное потребление наркотиков,
но и их нелегальный оборот внутри страны.
Но оптовая поставка наркотиков – это лишь один из этапов преступной
цепи. Заканчивается она розничной сетью, называемой в криминологии
«паутиной». Крупная партия наркотиков, поступив в какой-либо регион,
разбивается на все более мелкие, «опутывая» соответствующую территорию
при помощи сети розничных торговцев.
Систему незаконного оборота наркотиков можно представить в виде
комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных явлений:
15
Наркобизнес в России/ Рустрана [Электронный ресурс] // URL:
http://рустрана.рф/article.php?nid=4859 (дата обращения 11.11.2019)
22
- организация производства наркотиков;
- организация контрабанды и реализации наркотиков;
- организация сбыта оптовых партий в розничную сеть;
- организация противоправного потребления наркотических средств;
- непосредственное потребление наркотиков;
- организация «прикрытия» наркобизнеса;
- легализация доходов, полученных от наркобизнеса.
Указанная система включает четыре аспекта – социальный, медицинский,
правовой и экономический. Как раз последнюю составляющую и называют
наркобизнесом. Это отмывание денежных средств, полученных от незаконного
сбыта наркотических средств и психотропных веществ, уклонение от уплаты
налогов, вывод значительных денежных сумм из легального оборота.
Определенный интерес представляет степень корреляционной
зависимости между совершением преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков и заболеванием наркоманией лиц, которые их совершают.
Из числа лиц, совершивших преступления в сфере НОН, около одной трети
являются потребителями наркотиков, но, как правило, их преступная
активность значительно выше, чем у лиц, не употребляющих наркотики.
Объясняется это тем, что наркозависимым необходимо постоянно употреблять
наркотики, а соответственно, и изыскивать средства для их приобретения. В
связи с этим наркоманами по большей части совершаются такие преступления,
как незаконное приобретение, хранение без цели сбыта наркотиков в крупных
размерах, хищение и вымогательство наркотиков, организация и содержание
наркопритонов. Значительно реже совершаются такие преступления, как
незаконное приобретение и хранение в целях сбыта, изготовление, переработка,
перевозка, пересылка либо сбыт наркотиков; деяния, предусмотренные в части
23
2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенные в
отношении наркотиков в особо крупном размере.
Что касается перспектив развития наркобизнеса в нашей стране - по
последним оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота
наркотичеких средств и психотропных веществ и злоупотребления ими в
ближайшие годы будет характеризоваться:
1. Ростом числа организованных преступных наркогруппировок с
межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко
законспирированных сетей торговли наркотиками;
2. Ростом международной организованной наркопреступности и
расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей
безопасности граждан и общества в целом;
3. Возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и
экономическую преступность, состояние общественного порядка;
4. Проникновением наркогруппировок в сферы экономической и
финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область
легального бизнеса
16
.
Подводя итог данного параграфа, можно сказать, что с каждым годом
увеличивается число зарегистрированных преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков. Ежегодно в нашей стране изымаются из
оборота десятки тонн наркотических средств и психотропных веществ. Данный
факт с одной стороны показывает активную деятельность правоохранительных
органов по пресечению наркопреступности, с другой стороны – тенденция к
уменьшению преступлений в рассматриваемой сфере отсутствует. Наркобизнес
16
Харабет К.В. Противодействие наркотизму и наркопреступности в вооруженных силах
Российской Федерации (социально-правовое и криминологическое исследование): Автореф.
дисс. на соискание учѐной степени кандидата юридических наук. – М., 2018. – С. 31.