64
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других
защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Пункты 1-6, 12 непосредственно относятся также к преступлениям и
правонарушениям в сфере незаконного оборота наркотиков.
С 2016 года, в связи с упразднением ФСКН России, в состав полиции
вошли новые подразделения, организации и службы, направленные для
выполнения обязанностей и задач, возложенных ранее на ФСКН России. Так,
одним из подразделений МВД России сформирован УКОН, преимущественно,
из числа сотрудников ранее проходивших службу в ФСКН и имеющих богатый
опыт работы, агентурный аппарат и наработки в данном направлении
деятельности – противодействие незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ. По сути эти отделы выполняют те же функции, что и до
2016 года выполняли оперативные подразделения ФСКН России. То есть
основным направлением их деятельности являются выявление, пресечение и
предупреждение наркопреступлений, а так же выявление лиц их совершивших.
65
МВД России специально уполномочено решать задачи в сфере оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в
области противодействия их незаконному обороту
56
.
Основными задачами полиции в этом направлении являются:
1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по
противодействию их незаконному обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное
расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об
административных правонарушениях, которые отнесены законодательством
Российской Федерации соответственно к подследственности либо к
компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);
3) координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия
их незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере
оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а
также в области противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся
оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а
также противодействия их незаконному обороту;
56
Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации» [Электронный ресурс] // URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения 10.11.2019)
66
6) осуществление в соответствии с международными договорами
Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с
международными организациями и компетентными органами иностранных
государств в области противодействия незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление
интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному
обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в
международных организациях.
Таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают преступления
и административные правонарушения, отнесенные законодательством
Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные
связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные
следственные действия и осуществляют предварительное расследование в
форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях,
осуществляют административное производство по делам об административных
правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных
правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным
терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов
интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных
веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов,
перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через
Государственную границу Российской Федерации
57
.Одним из главных
направления деятельности Таможенной службы российской Федерации
57
Деятельность таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков.
Информационный портал Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс] // URL:
http://www.customs.ru/index.php?
option=com_content&view=article&id=6841:Деятельность%20таможенных%20органов%20по
%20борьбе%20с%20контрабандой%20наркотиков&catid=54:2011-01-24-16-31-26 (дата
обращения 12.11.2019)
67
является противодействие нелегальному перемещению наркотических средств
и психотропных веществ через государственную границу России.
Взаимодействие таможенных органов с зарубежными коллегами в сфере
борьбы с контрабандой наркотиков осуществляется на основе
межправительственных соглашений и меморандумов о сотрудничестве и
взаимопомощи, которые заключены более чем с 50 странами мира. Как
полноправный член Всемирной таможенной организации, ФТС России активно
отстаивает национальные позиции относительно оказания международной
помощи по созданию «пояса безопасности» вокруг Афганистана
58
.[60]
Органы федеральной службы безопасности в соответствии с
законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные
мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота
оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу
безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и
предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а
также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности
незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и
общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение
конституционного строя Российской Федерации
59
. Одной из важных задач,
стоящих перед ФСБ является борьба с контрабандным ввозом на территорию
России наркотиков, пресечение международных и межрегиональных каналов
поставки наркотических средств и психотропных веществ.
58
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"
[Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/ (дата
обращения 12.11.2019)
59
Федеральный закон от 10 января 1996 г. №5-ФЗ «О внешней разведке» [Электронный
ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8842/ (дата обращения
13.11.2019)
68
Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально
создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской
Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности
Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества
и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим
Федеральным законом методов и средств.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки
Российской Федерации посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно
важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных
возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств,
организаций и лиц (далее - разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством
в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности
определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и
Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности
обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами
60
.
Между указанными федеральными органами исполнительной власти
безусловно существует взаимодействие в борьбе с незаконным боротом
наркотиков. Прокуратурой районов регулярно организуются профилактические
рейды в учебных заведениях, в местах массового досуга молодѐжи с целью
выявления и пресечения наркотизации среди подростков. В данные рейды
привлекаются уполномоченные сотрудники отделов по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков МВД России, сотрудники отделов по делам
60
Хуров А.А. О проблеме взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств // Известия Российского государственного
педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2015. - № 63-1 .
69
несовершеннолетних МВД России, оперуполномоченные УКОН МВД России,
сотрудники кинологических служб таможенных органов.
Так же прокуратурой совместно с сотрудниками МВД России проводятся
внеплановые проверки больниц, поликлиник, и других учреждений
здравоохранения, с целью выявления и пресечения нарушений правил оборота
наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, выявлений
нарушений законодательства Российской Федерации, касающихся учета,
ведения, хранения, уничтожения наркотических средств и психотропных
веществ, а также контроля выдачи рецептурных бланков на препараты, их
содержащие.
Сотрудниками МВД и ФСБ на всей территории страны ежегодно ведутся
совместные разработки, направленные на установление и пресечение
деятельности объединѐнных преступных групп и сообществ, занимающихся
незаконным оборотом наркотиков. В данных разработках также активное
содействие оказывает служба внешней разведки.
Остро стоит проблема взаимодействия органов МВД и таможенными
органами Российской Федерации. Учитывая, что основной поток
наркотических средств и психотропных веществ поступает в страну из-за
рубежа, необходим жѐсткий контроль границ России. В первую очередь это
касается воздушного пространства и морских портов. Основной объем
наркотиков попадает через них. Но отсутствие взаимодействия указанных
органов не позволяет сотрудникам органов по контролю за оборотом
наркотиков вести широкомасштабные разработки, направленные на пресечение
ввоза в страну огромных партий наркотических средств и психотропных
веществ.
Помимо проблем взаимодействия правоохранительных служб в борьбе с
наркобизнесом, существуют проблемы противодействия обороту наркотиков и
70
в отдельных структурах. Основная функция борьбы с незаконным
наркооборотом возложена на некоторые подразделения МВД Российской
Федерации. Эти службы в силу объективных проблем не могут выполнять свои
функции в полную меру. Одна из таких проблем – нехватка подготовленных
кадров. В связи с расформированием ФСКН России произошел огромный отток
кадров. К примеру, из 1150 оперативных сотрудников ФСКН России по г.
Санкт-Петербургу и Ленинградской области было предложено продолжить
службу в Управлении МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской
области всего 330 оперативникам. Ежегодно на службу в органы поступают
десятки новых сотрудников. В большинстве своем это молодые люди, не
имеющие опыта работы в данной сфере, либо бывшие сотрудники
правоохранительных органов, но не работавшие ранее по линии расследования
и раскрытия преступлений незаконного оборота наркотических средств.
«Новобранцам» приходится обучаться всему самостоятельно на примере своих
коллег. Далеко не все из тех, кого принимают на службу имеют юридическое
образование, в связи с этим обучить этих сотрудников работе становится еще
сложнее.
Следующая проблема – недостаточная численность людей, на которых
непосредственно возложена функция по выявлению, предупреждению и
пресечению незаконного оборота наркотиков, а также выявлению лиц,
совершивших и совершающих данные преступления. Ещѐ в том году на один
район Санкт-Петербурга приходилось около 6-8 оперуполномоченных, которые
занимались раскрытием накропреступности «на своей земле. Безусловно, такая
малочисленность уполномоченных сотрудников не позволяет вести
эффективную борьбу с наркопреступностью.
Ещѐ одна важная проблема, касающаяся МВД России – слабая
материально-техническая база. В условиях технического прогресса появляется
71
все больше технических средств, программ, аппаратуры, позволяющей
наркопреступникам все более успешно скрываться от правоохранителей, в то
время как государство недостаточно обеспечивает правоохранительные органы
новыми техническими средствами, которые могли бы значительно облегчить и
ускорить работу оперативных подразделений.
И наконец, одна из основных, по моему мнению, проблем
правоохранительных органов в борьбе как с преступностью в целом, так и
касающейся незаконного оборота наркотиков – так называемая «палочная
система». Существуют условия возбуждения определенного количества
уголовных дел в неделю. Таким образом, для поддержания видимой
эффективности следует раскрыть как можно больше преступлений.
Естественно, раскрываются наиболее «легкие» для раскрытия, не связанные
между собой преступления. Привлечь к ответственности рядового потребителя
или мелкого сбытчика намного проще, чем всю организованную цепочку
61
.
Но при обнаружении одного из преступных процессов, входящих в
цепочку наркопреступности, нельзя ограничиваться только его раскрытием, а
необходимо стремиться к выявлению всех звеньев организованной цепочки.
Данную задачу невозможно осуществить без разумного и своевременного,
организационного и информационного взаимодействия всех
правоохранительных органов, вовлеченных в борьбу с незаконным оборотом
наркотических средств, в том числе с правоохранительными органами
зарубежных стран.
Подводя итог, можно сказать, что все перечисленные
специализированные субъекты вносят свой большой вклад в борьбу с
незаконным оборотом наркотиков. Но государство не достигнет необходимой
61
Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 [Электронный ресурс] // URL:
https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения 13 ноября 2018
года)
72
эффективности в решении рассматриваемой проблемы, если не будут
устранены проблемы подготовки кадров и их острой нехватки, пока не
создадутся условия работы правоохранительных органов, в которых
преступники не будут опережать правоохранителей в вопросах технической
подготовки. И что самое важное – необходимо наладить взаимодействие всех
специализированных субъектов между собой, в противном случае все попытки
борьбы с незаконным оборотом наркотиков будут мало эффективны.
2.4. Анализ судебной, следственной и оперативно-розыскной практики
расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
Повышение качества расследования уголовных дел в сфере незаконного
оборота наркотиков - одна из важнейших задач, стоящих перед сотрудниками
правоохранительных органов и в частности следственных подразделений.
Основные причины прекращения уголовных дел на стадии следствия или
направления их для производства дополнительного расследования заключаются
в невыполнении требований Уголовно-процессуального кодекса РФ,
предъявляемых к собиранию, проверке и оценке доказательств.
Как показывает анализ судебно-следственной практики наиболее
типичным недостатком первоначального этапа расследования дел по линии
НОН является получение признательных показаний задержанных относительно
обнаруженных у их наркотиков в ущерб получению доказательств из других
источников.
Так, в апреле 2014 г. в Санкт-Петербурге недалеко от Витебского вокзала
сотрудники полиции задержали гр. К.,
жителя Санкт-Петербурга и гр. З. —
электрика одного из поездов. Гр. К и З шли по направлению железнодорожных
путей к жилым домам, в руках последнего была хозяйственная сумка красною
73
цвета, в которой при проверке оказалось около 10 кг марихуаны. Будучи
допрошенным по уголовному делу в качестве свидетеля (что в данном
ситуации совершенно недопустимо), гр.К показал, что согласно ранее
достигнутой договоренности сумку с наркотиками ему привез гр.З. В
опровержении этого заявления гр.З показал, что никакой сумки с собой не
привозил, а откуда изъятая сумка взялась у гр.К, он не знает. Полностью
удовлетворившись признательными показаниями гр.К, следователь и
оперативные сотрудники отказались от проведения необходимых в данном
случае следственных действий и розыскных мероприятий: осмотра места
происшествия (вагона и купе, в котором ехал гр.З) в целях поиска следов и
частиц марихуаны; освидетельствования задержанных; получения у них
образцов для исследования с целью обнаружения следов различных действий с
наркотиками; допросов членов бригады поезда и предъявления для опознания
гр.К и изъятой хозяйственной сумки. Кроме первоначальных показаний гр.К,
каких-либо иных доказательств преступной деятельности задержанных
следствию собрать не удалось ввиду того, что время для этого было безнадежно
упущено, гр.К же впоследствии от своих признательных показаний отказался. В
связи с этим обвинение по уголовному делу гр.З предъявлено не было
62
.
Часто на практике возникает следующая ситуация: гражданина
задерживают сотрудники полиции, доставляют в дежурную часть органа
внутренних дел, где в присутствии понятых у него, например, из карманов
одежды, изымают наркотики. Следователь, получив рапорт о задержании,
протокол досмотра, справку из экспертно-криминалистического учреждения о
проведенном экспресс-анализе наркотиков, возбуждает уголовное дело. В ходе
расследования дела проводятся личный обыск, допрос, обыск по месту
жительства задержанного, назначается криминалистическая экспертиза изъятых
62
Косарев С.Ю. Правовые основы антинаркотической безопасности общества: монография /
С. Ю. Косарев. - М: Юрлитинформ, 2019. – С. 116-117.