44
прав состояния ни на жену, ни на детей осужденного (ст. 26)
43
. Они сохраняли
все права и привилегии сословия. Закон, правда, говорил о возможности
ограничения этих прав по необходимости в случаях особенно важных.
Появление указанного принципа связано со стремлением царского
правительства сохранять привилегии для жен и детей осужденных дворян,
представителей господствующего класса. Однако уже появлялись
высказывания против института поражения прав, как меры пожизненной,
безусловно, обязательной для суда и абсолютной в своем исполнении; о том,
что существующий институт бесправия, создавший особый класс людей,
отделенный от остального общества целой социальной пропастью
противоречит идеи наказания, мешает осуществлению его задач
44
.
На лишение прав состояния указывалось и в Уложении 1903 г.
Особенностями, присущими институту лишения прав в Уголовном Уложении
1903 года, являются следующие: Уголовное Уложение, отделяя,
правоотношения государственные от правоотношений частных, включило
институт реабилитации по отношению к взрослым преступникам, осужденным
за совершение религиозных и политических преступлений. Сущность
реабилитации заключалась в восстановлении данного лица в
правоспособности
45
.
Широкий объем содержания данного вида наказания, так как в
уголовном праве этого периода рассматриваемый институт являлся
поражением всех прав, даже семейных и гражданских, приближаясь, таким
образом, к гражданской смерти. Однако такая форма правопоражения являлась
высшей и применялась не всегда. Это обусловливало тот факт, что лишение
прав относилось к тягчайшим видам наказания и применялось за преступления,
представляющие особую общественную опасность для общества. Лишение
43
Крылова Е. С. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: теория
и практика [Текст] : монография / Е. С. Крылова ; под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерауции, доктора
юридических наук, профессора В. П. Малкова ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Казанский юридический институт. -
Изд. 2-е, перераб. и доп. - Казань : Казанский юридический ин-т МВД России, 2017. с. 14.
44
Там же.
45
Лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной деятельностью как вид наказания.
[Электронный ресурс] // Прокуратура Калужской области. Электрон. текстовые дан. – Режим доступа :
http://www.prokuror.kaluga.ru/razyasnenie-6189.html
45
права существовало только в качестве дополнительного наказания,
сопутствующего главному и было последствием наказания, а не преступного
деяния. Оно зависело от тяжести наказаний, а не от существа преступления и
личности виновного. Лишение прав обязательно следовало за главным
наказанием. Его факультативное применение было невозможно.
Кратко рассмотрим генезис советского законодательства о наказании в
виде лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
Принятые 12 декабря 1919 г. «Руководящие начала по уголовному праву
РСФСР», впервые закрепили принцип индивидуализации уголовной
ответственности. Они содержали примерный перечень наказаний. Среди них:
исключение из объединения на время или навсегда (ст.25 п. «д»),отрешение от
должности (ст. 25 п. «ж»),воспрещение занимать ту или иную должность или
исполнять ту или другую работу (ст. 25 я. «з»),лишение политических прав
(ст. 25 п. «к»), объявление врагом революции и врагом народа и объявление
вне закона (ст.25. п. «л»)
46
.
Так как перечень наказаний носил примерный характер, то за судом
сохранялась свобода как в выборе любого из указанных наказаний, так и в
назначении других наказаний, не предусмотренных «Руководящими началами».
Таким образом, как самостоятельное наказание лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью было
впервые сформулировано и помещено в систему наказаний в «Руководящих
началах» 1919 г. Однако каких-либо указаний по применению этого наказания
«Руководящие начала» не содержали. Только в декрете Совнаркома от 5 мая
1921 г. «Об ограничениях прав по судебным приговорам» указывались условия
применения этого наказания и давался перечень профессий, запрещение
занятие которыми допускалось по приговору суда.
В Советской России наказание в виде запрещения занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
46
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917- 1952 г. г. : учеб. пособие. М. , 1953. С. 60.
46
занимало всегда солидное место в Уголовных кодексах, за исключением УК
РСФСР 1922 г. , где такого наказания не предусматривалось
47
.
Согласно уголовному законодательству СССР и РСФСР 1924-26г.г.
рассматриваемое наказание обладало следующими основными чертами:
данная мера объявлялась мерой социальной защиты, что в принципе
позволяло применять ее без вины осужденного и при отсутствии ее в
соответствующей статье Особенной части Уголовного кодекса, по которой
осуждался виновный;
она носила характер политической репрессии и в большинстве своем
поражала политические и служебные права;
эта мера носила срочный характер;
предусматривалась в Особенной части УК за контрреволюционные,
государственные, корыстные и воинские преступления;
поражение прав могло быть назначено не только по всей совокупности
прав перечисленных в соответствующей статье Уголовного кодекса РСФСР
1926 года, но и по отдельным категориям прав.
УК РСФСР в редакции 1926 г. предусматривал в качестве особой меры
социальной защиты «поражение политических и отдельных гражданских прав»
(ст. 31)
48
. Эта мера заключалась, в том числе, лишение права занимать
ответственные государственные должности, исполнять общественные
обязанности и носить почетное звание.
В качестве отдельной меры наказания УК РСФСР 1926 г. предусматривал
увольнение от должности с запрещением занимать ту или иную должность или
без такого запрещения и запрещение занятия той или иной деятельностью или
промыслом (ст. 20 п. п. «з» и «и»). Следует отметить, что УК 1926 года было
неизвестно досрочное восстановление в пораженных правах.
47
Крылова Е. С. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью: теория
и практика [Текст] : монография / Е. С. Крылова ; под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерауции, доктора
юридических наук, профессора В. П. Малкова ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Казанский юридический институт. -
Изд. 2-е, перераб. и доп. - Казань : Казанский юридический ин-т МВД России, 2017. с. 15.
48
Крылова Е. С. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью:
теория и практика [Текст] : монография / Е. С. Крылова ; под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерауции, доктора
юридических наук, профессора В. П. Малкова ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Казанский юридический институт. -
Изд. 2-е, перераб. и доп. - Казань : Казанский юридический ин-т МВД России, 2017. с. 16.
47
В уголовном законодательстве 60-х годов наметилась четкая тенденция к
сужению содержания данного вида наказания. Эта тенденция нашла выражение
в «Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»
1958 года. С принятием Основ из числа уголовных наказаний были исключены:
лишение избирательного права, лишение права занимать выборные должности
в общественных организациях, лишение права носить почетные звания,
лишение права на пенсии, увольнение от должности, лишение родительских
прав.
В УК РСФСР 1960 г рассматриваемое наказание было сформулировано
как лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью. УК указал, что данное наказание может быть
назначено судом на срок от 1 года до 5 лет. Тем самым был установлен
минимальный предел наказания, чего не было в ранее действовавшем
законодательстве.
Законодатель ограничил назначение данного вида наказания рядом
условий, указав, что оно может быть назначено в случаях, когда по характеру
совершенных виновным преступлений по должности или при занятии
определенной деятельностью суд признает невозможным сохранение за ним
права занимать определенную должность или заниматься определенной
деятельностью (ч. 2 ст. 29). Таким образом, закон установил, что лишение права
занимать определенную должность или заниматься определенной
деятельностью в качестве наказания не может быть назначено за совершение
любого преступления.
Закон прямо ограничил применение этого наказания, характером
совершенного преступления, указывая на наличие непосредственной связи
между занимаемой лицом должностью, осуществляемой им деятельностью и
совершенным преступлением. В данном случае руководствовался уже не
политическими, а сугубо предупредительными мотивами.
Для преступлений, за совершение которых в Особенной части УК РСФСР
1960 г. в качестве наказания было предусмотрено лишение права занимать
48
определенную должность или заниматься определенной деятельностью, было
характерно, что они с объективной стороны отличались противоправным
использованием виновным прав по должности, профессиональной или иной
деятельности (ст. ст. 84, 87, 155, 172 УК РСФСР) или невыполнением либо
ненадлежащим выполнением возложенных на него обязанностей (ст. ст. 215,
215-1, 215-2, 229-7 УК РСФСР).
Таким образом, лишение прав, назначаемое в качестве наказания, на
протяжении длительного времени занимало в уголовном законодательстве
СССР и судебной практике крайне незначительное место. В качестве основного
это наказание в УК РСФСР 1960 г. содержали санкции пяти статей из 449.
В ходе подготовки нового уголовного законодательства России возник
ряд проектов кодифицированного уголовного закона. Проект Основ уголовного
законодательства Союза ССР и республик разграничивал сроки назначения
данного наказания, устанавливая максимальный срок три года для назначения
наказания в качестве дополнительного и пять лет для основного1. В проекте УК
1991 года, внесенном Министерством Юстиции РСФСР на обсуждение
парламента России, предлагалось законодательно закрепить, что данное
наказание может быть назначено, как дополнительное и без указание его в
санкции статьи Особенной части
49
. Таким образом, предлагалось оставить за
судом право определять в каждом конкретном случае возможность и
целесообразность назначения этого наказания, установив в Общей части
уголовного закона лишь границы этого наказания.
В Проекте также отсутствовало требование о непосредственной связи
совершенного преступления с занимаемой должностью или занятием
деятельностью, то есть была предусмотрена возможность назначения данного
наказания и в случаях совершения преступлений, не связанных с
профессиональной деятельностью. Это положение было законодательно
закреплено в УК РФ 1996 г.
49
Проект Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик // Известия.
1991. № 171. С.2-3.
49
До определенного времени спорным в теории оставался вопрос о
возможности назначения лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного
наказания, если оно предусмотрено в альтернативной санкции статьи
Особенной части УК лишь как основное наказание
50
. Данный вопрос
положительно решался в постановлении Верховного Суда РСФСР «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении
Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РСФСР 1960 года»
51
.
Однако в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999
г. № 40 «О практике назначения судами уголовного наказания» (п. 25) уже
говориться о том, что данное наказание не может быть применено в качестве
дополнительного наказания, если оно предусмотрено санкцией статьи как один
из основных видов наказания
52
. Следует отметить, что данное Постановление
утратило силу.
УК РФ 1996 года (ст. 47) содержит ряд новелл, отсутствовавших в ст. 29
УК РСФСР 1960 г. В качестве таких новелл, вкратце можно назвать
следующие:
Определение порядка исчисления сроков данного наказания;
Усиление социально-криминологической обоснованности его
назначения;
Возможность назначения при отсутствии в санкции соответствующей
статьи Особенной части УК в качестве дополнительного наказания;
Возможность назначения за преступления, не связанные с
должностью или профессией осужденного.
В настоящее время УК конкретизировал формулировку
рассматриваемого вида наказания, запретив занимать определенные должности
на государственной службе, в органах местного самоуправления и заменив
50
Тютюгин В. И. Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью : учеб. пособие. Харьков, 1976. С. 22.
51
Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР, 1961-1971 гг. М., 1972.
С. 13.
52
О практике назначения судами уголовного наказания. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 40 //
Российская газета. 1999. № 129.
50
понятие «определенная деятельность на понятие «определенная
профессиональная и иная деятельность». Такая конкретизация расширила его
содержание.
Кроме того, УК РФ разграничил сроки данного вида наказания для
случаев его назначения в качестве основного (от 1 года до 5 лет) и в качестве
дополнительного (от 6 месяцев до 3 лет).
Таким образом, законодатель обусловил назначение рассматриваемого
вида наказания не только характером, совершенного преступления, но и
личностью виновного.
Подводя итог исследованию вопросов данной главы необходимо
выделить следующее:
Особенностью истории становления и развития наказаний в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью в России является постепенный переход к
объединению их в одной статье уголовного закона, а также к сокращению
сроков их применения.
Так в дореволюционной России не существовало единой концепции
исполнения наказаний без изоляции от общества. Основным видом наказания
оставалось лишение свободы. Лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью не существовало как
самостоятельное наказание. Оно достигалось за счет применения общего
поражения прав.
К основным тенденциям, характеризующим данное наказание в истории
законодательства дореволюционной России, можно отнести:постепенное
сужение содержания общего наказания в виде лишения прав и выделение,
выкристализация отдельных видов наказания в виде поражения определенных
элементов прав;более четкое определение его содержания; ослабление
тяжести наказания;ограничение назначения данного наказания
сроком;возможность восстановления в правах.
51
Лишение прав в уголовном законодательстве России советского периода,
как поражение благ, ценимых всяким членом общества, занимало видное место
в числе наказаний.
Его содержание и основания назначения претерпели существенные
изменения. Оно видоизменялось в связи с изменявшимися взглядами на
преступность и задачами уголовного законодательства.
Менялась и целевая нагрузка данного наказания. В связи с ослаблением
сугубо карательного элемента лишение прав выдвигается как мера,
направленная к ограждению общества от опасной или вредной для него
деятельности преступника. Если раньше государство путем применения
данного наказания стремилось лишить гражданина широкого круга прав
(имущественных, семейных, политических) и изгнать его из класса, то сегодня
посредством этого наказания государство ограничивает гражданина лишь в
определенной сфере его социальной деятельности, в которой он проявляет
криминальную активность.
Необходимость индивидуализации воздействия проявляется в
стремлении придать лишению прав характер не дополнительной меры,
сопровождающей назначение какого-либо более значительного наказания, а
последствия, обуславливаемого родом и обстоятельствами совершенного
преступления и личностью виновного, и назначаемого не по безусловному
предписанию закона, а по факультативному усмотрению суда.
В числе основных тенденций, характеризующих изменение данного вида
наказания в советский период, можно указать следующие: отказ от его
политизации и использования как средства борьбы с
классовым противником; постепенное выделение данного наказания из других
правовых последствий преступления; определение сроков и порядка
исчисления сроков наказания; переход объекта наказания с личности
преступника на его правовой статус; усиление его социально-
криминологической обоснованности и профилактической направленности;
возможность факультативного применения судом; сравнительно более четкое
52
определение содержания наказания; конкретизация оснований назначения этого
наказания в направлении все большего учета характера совершенного
преступного деяния и особенностей личности преступника; выделение особого
порядка исполнения указанного наказания.
Таким образом, как было выяснено в 1 и 2 параграфах данной главы,
наказание по ст. 47 УК РФ является мерой государственного принуждения.
Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а
также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых
преступлений.
К особенностям данного вида наказания можно отнести следующие:
меньшая репрессивность;могут применяться и как основные, и как
дополнительные.
По существу, лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью – это самостоятельные виды
уголовных наказаний.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью обоснованно предусматриваются отечественным
уголовным законодательством за различные по характеру и степени тяжести
преступления. Карательное свойство этого вида наказания состоит в том, что
оно лишает осужденного его субъективного права на свободный выбор
должности, определенных занятий в течение времени, указанного в приговоре.
Эта мера уголовно-правового воздействия имеет ярко выраженную
предупредительную направленность. В качестве как основного, так и
дополнительного наказания данная мера, представляется, является очень
перспективной, поскольку она составляет альтернативу наказаниям,
связанным с лишением или ограничением свободы.
Рассматриваемый вид наказания включает в себя 2 вида ограничений
(лишений) прав осужденного: а) Запрет занимать определенные должности и
запрет заниматься определенной профессиональной деятельностью;
б) Запрет заниматься иной деятельностью. Однако место, которое занимает
53
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью в перечне наказаний, установленном ст. 44 УК
РФ, представляется неадекватным его действительной степени строгости.
Целесообразно, данный вид наказания предусмотреть в указанном перечне не
выше шестого места – между наказаниями в виде ограничения по военной
службе и ограничение свободы.