23
острые нужды населения, а помощь оказывается наиболее нуждающимся
жителям. Социальная поддержка в Орловской области охватывает все мало
защищенные в социальном плане слои населения.
1.3 Некоторые аспекты монетизации льгот
В целях бюджетной экономии и стимулирования граждан к труду в
Российской Федерации в 2000-х годах начался эксперимент по монетизации
льгот, т.е. их компенсации определенным категориям граждан денежными
средствами.
Причиной проведения данного эксперимента стало понимание того,
что система натуральных льгот (предоставления отдельным категориям
граждан путевок на санаторно-курортное лечение, продуктов питания,
лекарственных средств, проездных билетов на общественный транспорт и
т.п.), действовавшая со времен СССР, изжила себя. Сельское население
страны не пользовалось общественным транспортом и не ездило на курорты,
т.е. оставалось без государственной поддержки и не могло реализовать свои
социальные права; и, наоборот, городское население, активно пользующееся
данными льготами, было вынуждено стоять в очередях для их получения
37
.
Изначально в данном правовом эксперименте не участвовали
следующие регионы Российской Федерации: Северная Осетия, Дагестан,
Хакассия, Ханты-Мансийский АО, Красноярский край, Калининградская и
Новгородская области.
Полагаем, аргументами для не включения в эксперимент указанных
участников послужили следующие факторы: наличие достаточных
бюджетных средств для предоставления льгот и реализации большинства
социальных прав.
На наш взгляд, целями эксперимента монетизации социальных льгот и,
следовательно, некоторых социальных прав граждан было как определение
37
Ходусов А.А. О сущности, функциях и признаках социальной политики // Безопасность
бизнеса. 2018. N 3. С. 12
24
самих субъектов, имеющих право на получение денежных средств вместо
данных льгот, так и установление перечня льгот и прав, подлежащих замене
на денежные средства.
На основе полученного опыта субъектов Российской Федерации 5
августа 2004 г. был принят и с 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный
закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ4
38
.
Согласно данному нормативному правовому акту задачи его принятия
заключались:
1)в обеспечении конституционно-правового принципа равенства прав и
свобод человека и гражданина;
2) в повышении благосостояния (в том числе материального) граждан;
3) в приведении системы социальной защиты граждан, пользующихся
льготами и социальными гарантиями, а также получающих компенсации, к
требованиям времени;
4) в реализации принципа разграничения полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами (в лице органов государственной
власти) и органами местного самоуправления;
38
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ. 30.08.2004. N 35. Ст. 3607
25
5) в реализации принципов правового государства с социально
ориентированной экономикой.
При этом на субъекты Российской Федерации и органы местного
самоуправления возлагались дополнительные обязанности, заключающиеся в
следующем:
в реализации принципа поддержания доверия граждан к нормативным
актам и действиям государства путем сохранения стабильности правового
регулирования;
в выработке и введении новых эффективных правовых механизмов,
обеспечивающих сохранение и повышение уже достигнутого уровня
социальной защиты граждан с учетом специфики их правового,
имущественного положения при замене льгот на денежные компенсации;
в недопущении нарушения прав и свобод других лиц при
осуществлении гражданами своих социальных прав и свобод;
в предоставлении возможности гражданам в течение переходного
периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям при
помощи установления механизма временного регулирования отношений.
Первоначальный вариант данного Федерального закона предполагал
принудительную и немедленную замену всех социальных льгот денежными
выплатами. Это означало отсутствие у граждан России каких-либо
персональных привилегий. В связи с огромным объемом критики со стороны
населения был составлен перечень основных социальных прав граждан,
получивший название социального пакета. В частности, в социальный пакет
включались:
бесплатные медицинские препараты при предоставлении рецепта от
врача;
лечение в санатории;
бесплатный проезд в общественном транспорте.
Согласно Федеральному закону № 122 в 2005 г. стоимость социального
пакета составляла 450 руб., затем она была увеличена до 839 руб. 65 коп. и в
26
дальнейшем предполагалась индексация. С 2006 г. социальный пакет был
пересмотрен в сторону полного отказа от него или каких-либо его частей в
пользу монетизации.
До принятия Закона о монетизации разнообразных видов социальных
привилегий было порядка 120; и они касались 200 категорий граждан, или
70% населения Российской Федерации. При этом замена части социальных
льгот на денежные выплаты не уменьшила расходную часть бюджета
Российской Федерации, так как появились такие категории граждан, как
нуждающиеся — малообеспеченные и многодетные семьи
39
.
С точки зрения Закона о монетизации, в привилегированном
положении находится определенная категория граждан, имеющих
социальные преимущества, это федеральные льготники, финансируемые из
федерального бюджета:
ветераны войны;
инвалиды;
бывшие узники фашистских концлагерей;
пострадавшие от выброса радиации при одной из аварий (Чернобыль,
Челябинск и др.) или во время ядерных испытаний;
Герои СССР (в том числе Социалистического Труда), Герои России и
Герои Труда;
полные кавалеры ордена Славы или ордена Трудовой Славы;
члены семьи погибшего Героя СССР или РФ, полного кавалера одного
из указанных орденов.
На уровне субъектов в привилегированном положении оказались
граждане, имеющие статус ветерана труда.
Таким образом, некоторые социальные привилегии остались только у
немногочисленной части населения, имеющей особые заслуги перед страной.
39
Киреева А.В. Оптимизация расходных обязательств субъектов РФ в социальной сфере:
возможности и перспективы // Административное право и процесс. 2018. N 6. С. 39
27
Эксперимент по замене натуральной формы социальных льгот
денежными выплатами можно рассматривать и как новую форму развития
рыночных отношений, и как лишение части населения социальных льгот,
поскольку исполнение социальных обязательств государства в большей
степени зависит от его финансовых возможностей. В связи с этим данный
социальный эксперимент можно оценивать как с точки зрения
экономических соображений, так и с точки зрения социальной
справедливости.
Федеральный закон о монетизации льгот № 122 регулирует всю
процедуру. К общему списку свода законов, регулирующих вопрос, следует
отнести и ФЗ № 178
40
, содержащий весь перечень услуг, от которых льготные
категории могут отказаться – к примеру, от лекарственного обеспечения или
бесплатного проезда в общественном транспорте. Подать заявление на отказ
следует до 1 октября текущего года. Заявка вступит в силу с января
следующего года.
Законами предусмотрены денежные выплаты на:
лекарственное обеспечение;
санаторно-курортное лечение;
бесплатный проезд в транспорте.
В индивидуальных случаях можно получить выплаты для оплаты
коммунальных услуг.
В соответствии с представленным списком возможны следующие
действия:
отказ от льготы на лекарства;
отказ от бесплатного получения лекарств и лечения в государственных
медицинских учреждениях;
отказ от предоставления денежных средств на проезд.
40
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной
социальной помощи"// СЗ РФ. 19.07.1999. N 29. Ст. 3699
28
Монетизация льгот предусмотрена только для определенных категорий
граждан. Право на получение денежной замены предоставляется следующим
лицам:
инвалидам;
пенсионерам;
многодетным семьям;
ветеранам труда;
матерям-одиночкам;
ветеранам боевых действий;
детям-инвалидам.
Каждая из категорий льготников может рассчитывать только на
определенные денежные выплаты.
Монетизация льгот влечет обязательную ежегодную переиндексацию
денежных выплат. На 2019 год замена натуральных льгот денежными
компенсациями представляется в следующих размерах:
833 рубля 79 коп. – сумма для оплаты лекарственных средств;
128 рублей 99 коп. – выплаты по пособиям относительно санаторного
лечения;
119 рублей 75 коп. – на оплату проезда на пригородном ж/д транспорте
и общегородских транспортных средствах.
В соответствии с этим, предусмотрено ежемесячно выплачивать 1082
рубля 53 копейки
41
.
Анализируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы,
касающиеся проведения эксперимента монетизации социальных льгот:
1) постоянное увеличение соответствующих расходов бюджета за счет
увеличения численности получателей льгот в связи с достижением ими
определенного возраста и изменением правового статуса, так как ранее они
данными льготами не пользовались;
41
https://lgoty.net/pensioneram/monetizatsiya-lgot.htm
29
2) перевод региональных льготников на федеральный уровень для
уменьшения своих социальных обязательств;
3) увеличение уровня бедности населения, так как большая часть
льготников — пенсионеры, имеющие низкий уровень материального
обеспечения; замена натуральных льгот на денежные выплаты уменьшает их
возможности реализации социальных прав;
4) отсутствие возможности устанавливать новые льготы и изменять
перечень лиц, имеющих на них право.
30
ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Социальные льготы инвалидам: виды и особенности
Защита лиц с ограниченными возможностями является одной из
основных задач государства, соблюдающего принцип гуманизма. Именно в
связи с этим законодательная система Российской Федерации
предусматривает целый спектр мер поддержки, помогающих инвалидам
ощутить себя финансово обеспеченными и защищенными.
Долгие годы проблемы инвалидов замалчивались, эти проблемы как бы
не замечались. Государство по факту ограничивалось выплатой пенсий и
пособий. Многие инвалиды оказывались замкнутыми в четырех стенах,
отгорожены, по сути дела, от общества. Чтобы получить образование,
сделать профессиональную карьеру, приходилось пробивать
многочисленные препоны. Естественно, это было под силу далеко не
каждому.
Однако с течением времени ситуация начала меняться. В 2012 году
Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, заключенную в
Нью-Йорке 13 декабря 2006 г
42
. Подписание этой Конвенции фактически
утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в
отношении инвалидов.
Современная политика в отношении инвалидов носит комплексный
инновационный характер, она мобилизует людей этой категории на активное
участие в жизни общества. Инвалид получает новое качественное
представление о своих возможностях.
В связи с этим сегодня интенсивно создаются условия для
беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам, услугам
социальной инфраструктуры, транспорта, связи, информации и образования.
42
Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.//СПС КонсультантПлюс
31
Закон о социальной защите инвалидов
43
является одним из основных
правовых актов, определяющих уровень социальной защищенности людей с
ограниченными возможностями.
В гл. I этого Закона содержатся общие положения.
В частности, в ст. 1 раскрываются понятие "инвалид" и основания
определения группы инвалидности: «Инвалид - лицо, имеющее нарушение
здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к
ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты».
Социальная защита инвалидов - система гарантированных
государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки,
обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения
(компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание
им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества
44
.
В соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов
им полагается значительное количество прав, льгот и компенсаций, которые
подразделяются:
1. по форме предоставления на имеющие:
"моральную" форму (преимущественное или первоочередное право в
чем-либо);
денежную форму (бесплатное обеспечение лекарствами или
бесплатное пользование поликлиниками);
натуральную форму (бесплатное предоставление автотранспортных
средств, мото- и велоколясок, обеспечение топливом);
2. по периодичности предоставления на имеющие:
43
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// СЗ РФ.
27.11.1995. N 48. Ст. 4563
44
Маркина М.В. Предоставление жилого помещения инвалидам // Социальное и
пенсионное право. 2019. N 1. С. 8 - 11
32
одноразовый характер или предоставляемые с большой
периодичностью (бесплатная установка телефона, капитальный ремонт или
предоставление жилой площади);
ежемесячный характер (компенсация части стоимости жилой площади,
коммунальных услуг);
годовую периодичность (бесплатный проезд раз в год или в два года в
междугородном транспорте, санаторно-курортное лечение или его
компенсация);
постоянный характер (льготы на проезд в городском, общественном
транспорте, бесплатное обслуживание, льготы при покупке лекарств);
3. по категориям льгот:
по пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий;
по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых
помещений;
по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;
по медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию,
санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и
изделиями медицинского назначения;
по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;
по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;
по пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и
спортивно-оздоровительных учреждений;
по получению услуг учреждений социального обслуживания,
социальной и юридической помощи.
Чтобы понять, какие льготы имеют инвалиды каждой отдельной
категории, рассмотрим набор преференций отдельно по группам.
1. Льготы инвалидам I группы
45
45
http://lgoty-vsem.ru/lgoty/lgoty-invalidam-1-gruppy.html