35
значения, например, выплаты к юбилейным датам или ко Дню Победы, то же
относится и к перечню коммунальных расходов, подлежащих компенсации.
Хотя льготы по оплате жилья установлены федеральным
законодательством, субъекты Федерации вправе этот список расширить. В
зависимости от категории нуждающегося могут отличаться и виды
предоставляемых льгот. Это могут быть:
- субсидия на оплату жилья. Субсидии – средства из бюджета,
предоставляемые гражданам для частичного покрытия расходов на жилье. При
этом часть таких расходов оплачивает государство за счет средств госбюджета,
а другую часть пенсионер;
- компенсация коммунальных услуг. Компенсация – это возмещение
государством стоимости коммунальных услуг, которые оплатил пенсионер.
Субсидия предоставляется любому гражданину, а компенсация только
определенной категории, определенной российским законодательством
(чернобыльцам, ветеранам труда).
В каждом регионе форма предоставления господдержки пенсионерам
рассчитывается индивидуально. У тех из них, кто не желает воспользоваться
льготой, есть возможность по заявлению получать ежемесячно денежную
выплату. Единая денежная выплата устанавливается и выплачивается
территориальным органом Пенсионного фонда России. Она ежегодно
индексируется.
Все льготы по ЖКХ предоставляются, если:
- жилье находится в собственности;
- гражданин снимает жилье и может подтвердить этот факт договором.
Субсидии и льготные тарифы доступны только в том случае, если у
гражданина нет задолженности по ЖКХ. Если такая задолженность есть,
органы соцзащиты могут заключить дополнительный договор о порядке ее
погашения.
Все лица, достигшие 80 лет, автоматически освобождаются от платы за
капитальный ремонт. Дополнительно сумма платежей уменьшена на 50% для
36
пенсионеров в возрасте 70-79 лет.
Следующий вид льгот - медицинские льготы. Они предусмотрены
только для пенсионеров, относящихся к одной из особых категорий:
- участники ВОВ, блокадники и труженики тыла;
- лица, пострадавшие от последствий аварии на ЧАЭС;
- инвалиды.
Для перечисленных категорий граждан предусмотрено бесплатное
обеспечение медицинскими препаратами из списка, который ежегодно
составляется Правительством РФ.
Еще один вид медицинских льгот – бесплатное протезирование зубов.
Право на получение этой услуги имеют:
- Герои социалистического труда;
- Герои труда РФ;
- полные кавалеры ордена Трудовой славы.
В большинстве регионов льготное или бесплатное протезирование зубов
предоставляется следующим категориям:
- ветеранам и инвалидам ВОВ, а также труженикам тыла;
- ветеранам труда;
- инвалидам с документально подтвержденной группой;
- репрессированным и впоследствии реабилитированным гражданам;
- пенсионерам по старости.
Такая льгота, как проезд к месту санаторно-курортного лечения,
доступна только для жителей Крайнего Севера и приравненных к нему районов.
Воспользоваться правом на компенсацию стоимости билета до санатория
можно 1 раз в 2 года. Программа распространяется только на поезда,
следующие по территории России.
С 2005 года федеральные льготники выбирают, какую помощь они хотят
получать от государства: в виде натуральных льгот или в виде денежной
компенсации (за отказ от привилегий) - в виде Единой денежной выплаты
(ЕДВ). «Единая денежная выплата – это ежемесячная денежная выплата,
37
предоставляемая определенным категориям граждан из числа ветеранов,
инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников
фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации, и других
категорий граждан»
27
.
На выплату имеют право:
- инвалиды и ветераны ВОВ;
- ветераны боевых действий;
- жители блокадного Ленинграда;
- участники ВОВ;
- инвалиды всех групп, включая детей-инвалидов;
- инвалиды – чернобыльцы и некоторые другие категории пенсионеров.
Получатели ЕДВ имеют право на набор социальных услуг в натуральной
форме. В него входят предоставление бесплатных лекарств, отдых в санатории
и льготный проезд. От набора социальных услуг можно отказаться и тем самым
увеличить сумму ЕДВ. Для оформления отказа пенсионер должен обратиться с
заявлением в местное отделение Пенсионного фонда России.
Ежемесячная стоимость набора социальных услуг в 2019 году
составляет 1121,42 рублей. Сумма набора делится на части таким образом:
Таблица 3
Стоимость набора социальных услуг в 2019 году
Натуральная форма
Эквивалент (руб.)
Бесплатные лекарства
863,75
Бесплатные путевки на лечение
133,62
Бесплатный проезд к месту лечения и обратно
124,05
Итого
1121,42
В Новгородской области принят областной закон от 11 ноября 2005 года
№557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (в
ред. от 27.03.2015). Согласно закону, в Новгородской области предоставляются
социальные льготы таким категориям пенсионеров, как:
- реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от
27
Гусева Т.С. Структура и основные тенденции развития российского законодательства о пособиях //
Российский юридический журнал. – 2017. - № 6. – C.147.
38
политических репрессий;
- труженикам тыла;
- ветеранам труда.
Например, реабилитированным лицам один раз в год по медицинским
показаниям предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение или
денежная компенсация в размере 18330 рублей, компенсация расходов на
оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50%, бесплатное установление
стационарного телефона, бесплатное протезирование зубов, бесплатный проезд
на пригородном железнодорожном транспорте и другие региональные льготы.
Устанавливается ежемесячная выплата в размере 1306 рублей.
Труженикам тыла установлена льгота по пригородному
железнодорожному проезду в размере 50%, бесплатное обеспечение протезами
(кроме зубных). Выплачивается ежемесячная компенсация в размере 598
рублей.
Ветеранам труда установлена льгота по жилищно- коммунальным
платежам в размере 50%, льгота на проезд на железнодорожном транспорте
пригородного сообщения. Ежемесячная компенсация составляет 508 рублей.
Рассмотренным категориям пенсионеров один раз в 5 лет
предоставляется льгота на зубопротезирование в размере фактически
понесенных расходов, но не более 13000 рублей.
Некоторым категориям пенсионеров предоставляется социальная льгота
на приобретение проездных билетов в пригородном и городском сообщении.
Осуществляется возмещение расходов на проезд в автомобильном транспорте
межмуниципального сообщения по территории Новгородской области из
расчета не более четырех поездок в месяц.
Таким образом, согласно федеральному и региональному
законодательству, пенсионеры имеют налоговые льготы, льготы на услуги
жилищно–коммунального хозяйства, медицинские льготы. Часть из них
предоставляется не всем, а только отдельным категориям пенсионеров, таким,
как инвалиды, участники ВОВ или жители Крайнего севера.
39
2.2 Виды льгот отдельным категориям семей
Многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами предоставляются
льготы. Льготы многодетным семьям подразделяются на федеральные и
региональные.
В традиционном понимании многодетной считается семья, имеющая
трех и более несовершеннолетних детей. Но это правило действует не по всей
стране. Учитывая национальные и культурные особенности российских
народов, пункт 1 указа Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 (ред. от
25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» позволяет
региональным властям самостоятельно определять критерии многодетности.
Такой подход позволяет обозначить проблемы многодетных семей и пути их
решения на местном уровне.
Например, до недавнего времени в Ингушетии льготный статус семья
получала только после рождения или усыновления пятого ребенка, в Тыве и
Марий Эл – четвертого. Поскольку эти регионы входили в число лидеров по
рождаемости, они не нуждалась в дополнительном стимулировании, что до сих
пор отражается на объеме льгот. Но теперь местное законодательство этих
регионов называет многодетными семьи, как и везде, с тремя и более детьми.
Государственная социальная политика в отношении многодетных семей
направлена на дальнейшее стимулирование рождаемости, которое выходит в
2019 году на первый план.
В условиях снижения численности населения руководству страны
приходится прибегать к дополнительным мерам поддержки малоимущих,
приемных и многодетных семей.
В отношении последних на протяжении многих лет действует указ
Президента РФ 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке
многодетных семей». Согласно ему, дети в таких семьях могут претендовать
на:
- льготы на коммунальные услуги;
- бесплатное предоставление лекарств;
40
- привилегии в образовательной сфере;
- транспортные льготы;
- бесплатное питание в школах, предоставление школьной формы,
канцелярских принадлежностей;
- налоговые льготы, помощь в получении земельных наделов,
специальные кредитные программы и так далее.
Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ в
2015-2019 годах, по мнению властей, стала эффективной мерой улучшения
демографической ситуации – рождаемость начала увеличиваться. Подчеркивая
значимость данного направления, федеральные власти намерены
стабилизировать успех и не допустить снижения рождаемости в предстоящем
десятилетии.
Фактически анонсируется перезагрузка политики демографического
развития, результатом которой должны стать федеральные программы для
многодетных семей на 2019 год. Речь идет как минимум о:
- продлении материнского капитала до 2022 года, расширении целей его
использования: формирование ежемесячных выплат малоимущим семьям,
оплата ухода за ребенком;
- дополнительном финансировании выплат ежемесячного пособия на
третьего ребенка до 3 лет, выплачиваемом в соответствии с пунктом 2 Указа
Президента РФ от 07.05.2012 года №606;
- запуске новой программы ипотечного кредитования до 2023 года для
двух- и трехдетных семей.
Эти госпрограммы для многодетных семей – не единственные формы
поддержки. Например, родители, воспитавшие семерых детей, вправе
претендовать на орден «Родительская слава» и поощрение в 100 000 рублей.
Значительная помощь для семей с несколькими детьми предоставляется
и на региональном уровне.
Субъекты федерации обладают широкими полномочиями по поддержке
демографических инициатив центральной власти на местах. Каждый регион
41
волен самостоятельно вводить дополнительные стимулы повышения
рождаемости, поэтому меры поддержки могут значительно отличаться объемом
от того, что полагается от государства.
Формы помощи, однако, всегда традиционные:
- городские и региональные выплаты при рождении ребенка.
Например, в Санкт - Петербурге можно единовременно получить от 31104 за
первого до 51842 за третьего ребенка. Кроме того, предусмотрены ежемесячные
денежные пособия, ограниченные возрастом ребенка (например, до 1,5 или до 3
лет);
- единовременные региональные выплаты для многодетных семей. В
зависимости от экономического положения, регион может установить
дополнительный региональный материнский капитал для семей, родивших
третьего ребенка. В Чувашии, например, губернаторская помощь многодетным
семьям – 100000 рублей, в Смоленской области – 163300 рублей, на Сахалине –
196000 рублей, а в Калужской области – 50 тысяч рублей.
Для многодетных семей действуют налоговые и пенсионные льготы: на
земельный налог, транспортный налог, на имущество физических лиц и так
далее.
Многодетные семьи согласно пункту 5 статьи 391 Налогового Кодекса
РФ имеют льготу по земельному налогу в виде уменьшения кадастровой
стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка.
Согласно пункту 6.1 статьи 403 Налогового Кодекса РФ многодетные
семьи имеют льготу по налогу на имущество физических лиц. Налоговая база в
отношении объектов налогообложения уменьшается на величину кадастровой
стоимости 5 квадратных метров площади квартиры и 7 квадратных метров
площади жилого дома в расчете на каждого несовершеннолетнего ребенка.
В отдельных регионах установлены льготы по транспортному налогу
для многодетных семей. Так, в Новгородской области транспортный налог
уменьшается на 50%.
Многодетным семьям предоставляются жилищные льготы: компенсации
42
и субсидии на оплату коммунальных услуг, аренду жилья, предоставление
социального жилья и льготного кредитования. Например, программа
«Жилище» для многодетных семей, где родители не старше 35 лет, позволяет
использовать в целях оплаты первого взноса на жилье материнский капитал.
Жилищный вопрос - самая острая проблема для многодетных семей.
В число возможных вариантов жилищной поддержки обычно входят:
- предоставление социального жилья по договорам социального найма;
- льготная программа ипотечного кредитования с субсидированием
процентной ставки;
- выделение земли под строительство, ведение садово-огородного или
фермерского хозяйства;
- программа помощи в приобретении жилья многодетным семьям в виде
субсидий;
- льготы на коммунальные услуги.
Выделение жилья по договору социального найма осуществляется на
основании статьи 57 Жилищного кодекса РФ. В данном контексте федеральное
законодательство не относит такие семьи к разряду льготных, поэтому
социальное жилье предоставляется им в порядке общей очереди и лишь при
условии, что они поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении
условий проживания.
Перед тем как встать на очередь на квартиру, многодетная семья должна
доказать, что:
- является малоимущей в соответствии с пунктом 2 статьи
49 Жилищного Кодекса РФ;
- не имеет в пользовании или собственности жилья или проживает в
помещении, которое не соответствует санитарным нормам (статья 51
Жилищного Кодекса РФ);
- жилище не соответствует требованиям раздела II Постановления
Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 и так далее.
Региональные власти могут сами определять, положена ли льгота
43
многодетной семье при оформлении недвижимости по договору социального
найма. Например, в Санкт - Петербурге семьи, стоящие на учете в качестве
нуждающихся в новом жилье, имеют право на первоочередное включение в
целевые жилищные городские и региональные программы.
При рождении второго или последующего ребенка после 1 января 2018
года семья может оформить ипотечный кредит на покупку квартиры на
первичном рынке по льготной ставке 6% годовых на весь срок кредитования.
Принять участие в программе можно до 31 декабря 2022.
Право на земельные участки у семей с тремя и более детьми возникает в
соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ. Согласно ей, а
также статье 13 Федерального закона от 24.07.2008 года №161, полномочиями в
части выделения земельных участков многодетным семьям наделены
региональные органы власти.
Они определяют:
- когда выделяются земельные участки;
- кто может претендовать на помощь в строительстве дома в сельской
местности;
- на каких условиях выделяется земля под строительство.
Земельный Кодекс РФ позволяет местным властям устанавливать
требование о постановке на учет для улучшения условий проживания.
На местном уровне могут быть также урегулированы вопросы целевого
использования выделенной земли. Так, земельный участок выделяется для:
- жилищного строительства;
- постройки дачи;
- ведения садового или огородного хозяйства.
Некоторые регионы практикуют дополнительные меры поддержки.
Например, в Пермском крае с 2012 года достаточно получить землю,
разработать проект дома, а лес для многодетной семьи на его строительство
будет выделен бесплатно.
Тридцатипроцентная скидка на оплату коммунальных услуг определена
44
подпунктом б) пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 года №431. Кроме
того, регионам разрешено увеличивать размер субсидии на ЖКХ и расширять
круг ее получателей, например, предоставляя такую помощь приемным
семьям с тремя и более несовершеннолетними.
Так, в Новгородской области таким родителям компенсируют 50%
средств, уплаченных на услуги ЖКХ. Подобную скидку гарантируют в
Красноярском крае и Санкт - Петербурге, но лишь при наличии 5 и 8 детей
соответственно.
В регионах предусмотрены разные механизмы начисления льгот на
ЖКХ: предоставление скидки, заложенной в квитанции, компенсация части
уплаченных за коммунальные услуги средств и так далее.
Предоставление жилищных субсидий регламентировано
постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 в рамках программы
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации».
По ней субсидии для многодетных семей предоставляются на общих
основаниях, при условии присвоения статуса малоимущих и постановки на
учет как лиц, нуждающихся в улучшении условий проживания.
Так как субсидии выделяют местные власти, а участие в программе
возможно лишь в порядке очереди, региональное законодательство может
предусматривать первоочередное участие таких семей в программе
субсидирования.
Так, жилищный сертификат в 2019 году по этой программе смогут
получить около 7,2 тысяч семей. Добавив личные средства, они вправе
использовать его для покупки или строительства жилья, капремонта,
расширения жилой площади и так далее.
Размер субсидии, как правило, не превышает 70% от нормативной
стоимости приобретаемого жилья, хотя, например, в столице для многодетных
семей она может составить и 100%.
Многодетные семьи могут рассчитывать на государственную и