35
потребуется написать заявление в одну из вышеуказанных государственных
структур и подтвердить его соответствующими доказательствами: военный
билет; личное дело; выписки из медицинской карты о полученном ранении;
выдержки из приказа о зачислении в воинскую часть; приказы о
награждении; архивные справки; летные книжки.
Документы из архива должны удостоверять факт участия в
специальных операциях боевого характера на территории нашей страны или
за ее пределами. Особая категория военнослужащих, сотрудников МВД и
других ведомств, участвовавших в чеченской и северо-кавказских компаниях
надлежит представить: выписки из приказов о направлении в служебную
командировку с целью ведения боевых действий; копию военного билета;
копию трудовой книжки; приказ о направлении в командировку. Помимо
перечисленных документов потребуется приложить паспорт, страховое
свидетельство и две фотографии 3х4.
Если все сведения, указанные заявителем, будут после проверки
признаны достоверными и действительными, то ему на руки будет выдано
удостоверение, которое является бланком строгой отчетности, и в получении
которого необходимо расписаться в специальном журнале. Перечень льгот
Лица, которые с оружием в руках выполняли особые государственные
задания вправе рассчитывать на широкий спектр мер поддержки в различных
отраслях жизни. При предоставлении льгот законодатель проводит грань
между участниками боевых действий и лицами, которые признаются
таковыми же, но относятся к категории обслуживающего персонала воинских
частей в период вооруженного конфликта, а так же гражданским лицами,
направленными на работу в Афганистан в 1979-1989 годах. У последних двух
групп льготников объем помощи от государства значительно меньше,
социальные блага для них предоставляются практически в том же виде, что и
ветеранам боевых действий, а вот размеры пенсий у них, как у обычных
граждан, так же им не начисляются ежемесячные выплаты. В зависимости от
36
принадлежности к определенной категории государственная помощь и
гарантии рассчитываются в соответствующем объеме и по утвержденным
статьям. Учитывая особый характер заслуг ветерана боевых действий перед
страной, они могут получить следующие льготы. Социальные Пенсионные
выплаты, как за выслугу лет, так и по инвалидности и потере кормильца
превышают обычные пенсии на 32%.
Инвалиды и участники боевых действий могут получать две
разновидности пенсионного обеспечения: по старости и по инвалидности.
Установка квартирного телефона без очереди, а также возможность
воспользоваться преимущественным правом на вступление в различные
кооперативы: жилищные, садово-дачные, строительные и гаражные. Законом
гарантировано право посещения культурно-просветительных и спортивных
учреждений во внеочередном порядке. Одним из актуальных видов помощи
является медицинское обслуживание, суть которого заключается, что, будучи
уже на пенсии ветераны могут пользоваться услугами специализированной
ведомственной поликлиники, а так же вправе попасть без очереди на прием
любого врача в обычных лечебных учреждениях.
Государство взяло на себя обязанность снабжать бывших воинов
протезно-ортопедическими материалами, льготными путевками в санатории
и обеспечивать необходимыми лекарственными препаратами согласно
перечню, утвержденному Правительством РФ.
Государство берет на себя расходы по погребению ветерана и
изготовление с установкой надгробного памятника. Жилищно-коммунальные
Бесплатное предоставление жилья из государственного или муниципального
жилищного фонда, данная льгота в настоящее время носит скорее
декларативный характер, поскольку воплощение ее в жизнь связано с
недостатком финансирования в данной сфере и большим количеством
нуждающихся. Государство предоставляет всем лицам, причисленным к
вышеозначенной категории, 50% скидку на оплату за жилое помещения по
37
договору социального найма или за содержание жилья, находящегося в
собственности, а так же в этом же объеме снижается размер взноса на
капитальный ремонт имущества в многоквартирном доме.
Налоговая помощь состоит в предоставлении ежемесячного налогового
вычета в размере 500 рублей для исчисления НДФЛ, при этом данный налог
не удерживается с выплат в адрес участника боевых действий. Ветераны
освобождаются от налога на имущество в количестве одной единицы
каждого вида, если его стоимость не превышает 300 миллионов рублей.
Земельный налог рассчитывается со стоимости участка, уменьшенного на 10
000 рублей, а размер транспортного налога зависит от субъекта, в котором
проживает бывший воин, в большинстве регионов его ставка равно 0 на одну
единицу транспорта. Участники боевых действий могут не платить
госпошлину при обращении в суды, если сумма иска не превышает 1
миллион рублей.
Транспортные льготы заключаются во внеочередном приобретении
билетов на все виды транспорта и бесплатный проезд на электричках. В
случае необходимости поехать на лечение в другой регион, то они вправе
рассчитывать на освобождение от проездной платы. Трудовые Возможны в
виде предоставления очередного отпуска в любое удобное для ветерана
время по его желанию, ежегодного неоплачиваемого отпуска сроком до 35
дней и дополнительного. Так же участники вооруженных конфликтов вправе
претендовать на бесплатное обучение в целях повышения квалификации или
получения дополнительного образования.
Помимо пенсии ветераны имеют право на получение ежемесячных
денежных выплат. С учетом индексации 1 февраля 2019 года их размер
составляет (при отказе от соцпакета): инвалиды войны – 5 403 руб. 22 коп.,
участники войн – 4 052 руб. 40 коп., ветераны боевых действий – 2972 руб.
82 коп. Также одновременно с увеличением ЕДВ вырасла и стоимость набора
социальных услуг (НСУ) – «соцпакета».
38
С 1 февраля 2019 г. его стоимость составила 1 121 руб. 42 коп.
Ежегодно происходит индексация установленных сумм на коэффициент,
утвержденный Правительством РФ.
Все предусмотренные льготы не носят единый комплексный характер и
предоставляются уполномоченными государственными и муниципальными
структурами на основании заявлений от ветеранов боевых действий. В
зависимости от вида и категории льгот необходимо обратиться в
соответствующее ведомство и представить удостоверение, дающее право на
получение мер государственной поддержки.
Положенные налоговые льготы будут предоставлены ветерану только
после подачи заявления, после рассмотрения которого, в информационной
базе ИФНС будет обозначено, что в отношении заявителя должен
применяться особый порядок налогообложения. Для получения льготной
пенсии надлежит обращаться в органы Пенсионного фонда по месту
проживания, приложив к заявлению необходимый перечень документов. На
основании принятого решения отделения ПФ РФ будут производить
начисление пенсий и положенных ежемесячных выплат в соответствии с
установленными законодательством тарифами.
Трудовые льготы участники боевых действий должны получать по
месту работы. Кадровая служба и бухгалтерия, осведомленные о том, что их
работник является льготником, обязаны начислять отпуска и положенные
отпускные с учетом положений закона. Для получения скидки на оплату за
наем жилого помещения необходимо обратиться сразу в два адреса: в
местную администрацию и обслуживающую эксплуатационную контору по
месту жительства.
Для того, чтобы встать в очередь, нуждающихся в улучшении
жилищных условий необходимо подать заявление в муниципалитет и
дождаться решения о признании лицом, которому должна быть
предоставлена квартира по договору социального найма. Для получения
39
льготного медицинского обслуживания необходимо обратиться в
ведомственную специализированную или муниципальную поликлинику.
Прочие льготы, такие как бесплатный проезд, путевки в санатории,
обеспечение протезами предоставляются органами социальной защиты
населения, которые имеются в каждом регионе. Если военнослужащий или
гражданское лицо, признанное ветераном боевых действий, умерло или
погибло в ходе вооруженного конфликта, то все социальные блага должны
предоставляться членам его семьи: несовершеннолетним детям и
нетрудоспособным иждивенцам. Региональные особенности Субъекты
федерации, в которых проживают ветераны и участники вооруженных
конфликтов, признанные таковыми в связи с положениями закона,
принимают меры региональной поддержки наряду с государственной. Так в
Москве и Московской области дополнительной к федеральной помощи
ветеранам дают возможность бесплатно ездить на городском транспорте
общего пользования, а при необходимости поездки на лечение в санаторно-
курортные учреждения оплачивают и на междугородном транспорте. В
Санкт-Петербурге применяют комплексный подход к льготному
обеспечению ветеранов, в соответствии с которым они могут получить
бесплатные лекарства на определенную сумму, путевку в санаторий и не
платить за проезд в пригородном транспорте. Екатеринбург оказывает
адресную помощь тем участникам, которые получили инвалидность. Пакет
региональной поддержки весьма обширен от возможности получения
земельного участка до 50% скидки на услуги ЖКХ. Государство должно
быть благодарно тем лицам, которые выполняли боевые задания в мирное
время в локальных вооруженных конфликтах и конечно тем ветеранам,
которые принимали участие в тяжелой кровопролитной войне, выполняя
интернациональный долг. Меры поддержки должны быть своевременными и
действенными, чтобы участники боевых действий могли осознавать, что
государство за них в ответе.
40
2.3. Меры социальной поддержки отдельных категорий семей
В России в результате экономических реформ 1990-х годов многие
семьи оказались выброшены за грань среднего прожиточного уровня.
Снижение уровня браков и повышение количества разводов, снижение
рождаемости, рост количества неполных семей и числа внебрачных
рождений стали свидетельствами наступившего кризиса российской семьи
как социального института
37
.
Среди значимых актов федерального уровня, устанавливающих меры
социальной поддержки семей в России, следует назвать ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
38
, ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей"
39
, предусматривающий выплату семейного (материнского капитала),
размер которого в 2019 году составляет 453026 рублей, и ФЗ "О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"
40
.
Под особой защитой государства находятся многодетные семьи, семьи
с детьми инвалидами, неполные семьи. Особое внимание в области
социальной поддержки уделяется многодетным семьям
41
.
Рассмотрим меры социальной поддержки отдельных категорий семей,
используя как федеральное, так и региональное законодательство.
37
Хабарова Е.В., Бабакова Т.Е. Социальная поддержка неполных семей в Республике Алтай // Формы м
методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. Материалы IV Международной научно-
практической конференции, посвященной 10-летию открытия первого в Бурятии кабинета
медикосоциальной помощи в поликлиническом звене. Восточно-Сибирский государственный университет
технологий и управления. 2015. С. 347-348.
38
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей"// "Российская газета", N 99, 24.05.1995.
39
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей"// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1
ч.), ст. 19.
40
Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей"// "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 2.
41
Ткаченко А.С. Социальная поддержка семей с детьми (на примере Белгородской области) // Аллея науки.
2016. №3 (3). С. 243-246.
41
Малоимущая семья.
ФЗ от 05.04.2003 г. №44-ФЗ
42
устанавливает порядок учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи в соответствии с ФЗ «О государственной социальной
помощи»
43
, с учетом ФЗ от 29.12.2015 №388-ФЗ
44
и ФЗ от 24 октября 1997 г.
№134-ФЗ.
Если понятие «семья» законодательством» точно не определено
(имеются различные дефиниции отраслевого характера), то к числу
малоимущих может быть отнесена семья:- с одним родителем,
воспитывающим одного или нескольких детей; - с двумя родителями и с
детьми либо без них; многодетная; - состоящая из бабушек/дедушек и
внуков; мачех/отчимов и пасынков; опекунов и подопечных.
Федеральная помощь малоимущей семье предоставляется в следующих
формах:
- налоговые льготы: освобождение от налогообложения пособий и
дотаций, получаемых малоимущими семьями из федеральных и местных
бюджетов (выплаты должны осуществляться в рамках утвержденных
программ);
- -жилищные субсидии: расходы на оплату жилья возлагаются на самих
проживающих в размере не больше 22% от общего дохода семьи. Для
малоимущих семей этот размер уменьшается с помощью специальных
коэффициентов и расчетов;
- юридическая помощь, оказываемая бесплатно: малоимущие семьи
42
Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" // СЗ РФ. 2003. №14. Ст. 1257.
43
Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи"
// СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3699.
44
Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки
исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" //СЗ РФ.
2016. №1 (часть I). Ст. 8.
42
имеют право на консультацию профессионального юриста в любой форме —
письменной либо устной (ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 №324-ФЗ) ;
- льготы в образовании: дети из малоимущих семей могут поступить в
высшие и средние учебные заведения без участия в общем конкурсе
абитуриентов (при соблюдении условий, предусмотренных законом,
например, ребенок во время ЕГЭ или экзамена в вузе набрал хотя бы
минимально допустимое количество баллов, позволяющее считать
прохождение испытания успешным).
Многодетная семья.
В связи с проводимой в России политикой, направленной на улучшение
демографических показателей, в последние годы наметилась устойчивая
тенденция на повышение материального уровня российских семей, и, прежде
всего, многодетных семей. Правда, при этом необходимо заметить, что пока
не удается в должной мере обеспечить российские семьи достаточным
количеством мест в яслях, детских садах, школах. Мизерными следует
признать размеры «детских» пособий на фоне роста цен на продукты первой
необходимости.
Меры социальной поддержки и льготы предусмотрены Указом
Президента №431
45
, в соответствии с которым субъектам РФ надлежит
определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются
в дополнительной социальной поддержке.
Следует заметить, что многодетные семьи нуждаются в особой защите
и поддержке со стороны государства, но, к сожалению, существующие в их
поддержку законы не выполняются, либо выполняются частично. Причиной
этому чаще всего выступает «костность» чиновничьего мышления,
подверженного исполнению инструкций, а не приоритетных требований
законодателя.
45
Указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №19. Ст. 1044.
43
Федеральный законодатель не дает определения многодетной семьи. В
соответствии с Указом президента РФ №431 органы исполнительной власти
субъектов РФ это понятие устанавливают самостоятельно (например,
соответствующее понятие дано в Законе МО «О мерах социальной
поддержки семьи и детей в Московской области»
46
).
Ю.А. Грухин и Д.О. Шабанова, обращая внимание на то, что
федеральное законодательство не определяет, сколько детей необходимо,
чтобы признать семью многодетной, считают, что анализ региональных
законов позволяет заключить, что только наличие трех и более
несовершеннолетних детей, позволит семье получить такой статус
47
.
Вышеизложенное лишний раз указывает на проблему отсутствия
кодифицированного акта федерального значения в сфере права социального
обеспечения. Возможно, не дожидаясь принятия такого акта, законодателю
следует разработать и принять модельный закон, регулирующий все
вопросы, связанные с семьей, материнством и детством. Заметим, что в
законодательстве отсутствует единое понятие семьи (разные по содержанию
дефиниции имеют место в гражданском, жилищном и семейном
законодательстве).
Распоряжением Министерства социального развития Московской
области от 27.12.2017 г. №19РВ-140
48
утвержден Административный
регламент предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения
многодетной семье».
Для многодетных семей предусмотрены: - право на получение
ежемесячного пособия в размере 4 000 рублей на студентов из многодетных
46
Закон Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-ОЗ (с измен. от 03.10.2017) «О мерах
социальной поддержки семьи и детей в Московской области» //Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 18
января.
47
Грухин Ю.А., Шабанова Д.О. К вопросу о льготах для многодетных семей // Инновационные технологии в
современных научных исследованиях: экономические, социальные, философские, политические, правовые,
общенаучные тенденции 2017. С. 114-116.
48
Распоряжение Министерства социального развития Московской области от 27.12.2017 №19РВ-140 //
Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru. 27.12.2017.
44
семей (ст. 9); - ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов
оплаты коммунальных услуг (ст. 15); - право на частичную или полную
компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации и
организации отдыха детей и их оздоровления (ст. 16) и др.
Выплата предоставляется одному из родителей (законных
представителей) на каждого обучающегося один раз в текущем календарном
году в размере 3000 рублей (п. 2 Постановления Правительства Московской
области от 27 июня 2017 года №529/22)
49
.
Кроме того, ст. 6 Закона предусмотрена выплата единовременного
пособия - 20000 до 300000 рублей на семью (при рождении первого ребенка,
второго и т.д.). Кроме того, Законом предусмотрено ежемесячное пособие в
размере 4000 рублей студенческой семье, имеющей детей (ст. 1,9).
Неполная семья.
Неполная семья - группа ближайших родственников, состоящая из
одного родителя с одним или несколькими несовершеннолетними детьми. В
зависимости от того, кто из родителей занимается воспитанием ребенка,
выделяют материнские и отцовские неполные семьи. По количеству
поколений в семье различают: неполную простую - мать (отец) с ребенком
или несколькими детьми и неполную расширенную - мать (отец) с одним или
несколькими детьми и другими родственниками
50
.
Многим монородительским семьям свойственны проблемы, с
которыми они сталкиваются в тот или иной период своего
функционирования. С точки зрения материальной помощи в виде выплаты
алиментов, возможности отцовских семей поправить финансовое положение
довольно скудны, поскольку многие из них не получают данной помощи. В
этом контексте особую актуальность приобретает вопрос, связанный с
49
Постановление Правительства Московской области от 27 июня 2017 года №529/22 // Официальный сайт
Правительства Московской области www.mosreg.ru. 27.06.2017.
50
Бахуташвили Татьяна Викторовна Срочная социальная помощь неполным семьям, воспитывающим детей-
инвалидов // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2013. №2 (35). С. 126-129.