5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ В
ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ……………………………….....
9
1.1. Становление и развитие правовых норм о предоставлении льгот в
российском государстве ………………………………………………………..
9
1.2. Понятие, общая характеристика и виды льгот в праве социального
обеспечения ……………………………………………………………………...
18
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ И
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ………………………………………...
25
2.1. Практические вопросы предоставления льгот в соответствии с
федеральным законодательством ………………………………………………
25
2.2. Льготы, предоставляемые в Москве и Московской области: проблемы
применения законодательства субъекта РФ …………………………………..
38
2.3. Предложения по совершенствованию законодательства о
предоставлении льгот отдельным категориям граждан ………………………
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….……
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………….………………
68
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….......
71
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из существенных правовых механизмов российской правовой
концепции в решении проблем федеративного устройства России и
формирования региональной стратегии являются льготы. Под льготами
подразумевают преимущества, дополнительные права, предоставляемые
отдельным категориям граждан. Льготы формируют условия персонального
развития и удовлетворения жизненно важных потребностей, способствуют
осуществлению конституционных прав граждан. Значение льгот в современном
мире существенно возросло, они стали более распространенным и
многоцелевым средством выравнивания материального положения отдельных
групп населения, а также способом социальной поддержки и помощи. Льготы
постоянно существовали в российском обществе, в том числе на его ранних
этапах развития.
Льготы есть государственный экономический (денежный) механизм
выравнивания финансового положения меньшинства населения. По своей
правовой природе льготы являются специфическими правами, которые наряду
с правоспособностью входят в правовой статус гражданина. Динамическое
развитие концепции современного социального обеспечения в Российской
Федерации свидетельствует о возрастающей востребованности льгот.
Льготы носят многофункциональный характер, в праве социального
обеспечения проявляется преимущественно компенсаторная функция,
способствующая восполнению возможностей и удовлетворению необходимых
потребностей лиц, находящихся в неравных условиях в силу биолого-
социальных и экономических причин. Льготы компенсируют недостаточный
для полноценной жизни человека уровень социального обеспечения.
Институт льгот в системе социального обеспечения играет большую
роль. Наличие значительного количества льгот, а также категорий граждан –
льготников говорит о том, что законодатель постарался учесть потребности
7
разных категорий граждан, создав при этом разветвленную нормативную
правовую базу.
Каждый гражданин страны, который по разным причинам не имеет
возможности удовлетворить свои потребности, может рассчитывать на помощь
государства. Государством создан определенный набор мер и гарантий
государственной социальной помощи, зафиксированный в нормативно-
правовых актах и законах. Значение льгот в современном мире существенно
возросло, они стали более распространенным и многоцелевым средством
выравнивания материального положения отдельных групп населения, а также
способом социальной поддержки и помощи.
Актуальность данной темы заключается в том, что институт льгот в
системе социального обеспечения играет большую роль. Наличие
значительного количества льгот, а также категорий граждан – льготников
говорит о том, что законодатель постарался учесть потребности разных
категорий граждан, создав при этом разветвленную нормативную правовую
базу.
Цель работы – дать оценку современному правовому регулированию
социальных льгот и предложить рекомендации по совершенствованию
законодательства о предоставлении льгот отдельным категориям граждан.
В задачи работы входит:
– раскрыть становление и развитие правовых норм о предоставлении
льгот в российском государстве;
– рассмотреть понятие льгот в праве социального обеспечения;
– рассмотреть практические вопросы предоставления льгот в
соответствии с федеральным законодательством;
– рассмотреть виды региональных льгот, предоставляемые в Москве и
Московской области;
– предложить рекомендации по совершенствованию законодательства о
предоставлении льгот отдельным категориям граждан.
Объектом работы избраны общественные отношения, возникающие по
8
вопросам предоставления льгот отдельным категориям граждан.
Предмет исследования составили правовые нормы, регламентирующие
условия и порядок предоставления льготы отдельным категориям граждан.
При проведении исследования использованы общелогические методы
(анализа, синтеза), диалектический, статистический, системно-структурный,
исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-
социологический и другие методы научного познания.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
Во введении изложена актуальность темы исследования, определены
цель, задачи, объект, предмет исследования, описана структура выпускной
квалификационной работы.
Первая глава работы посвящена изучению общей характеристики льгот
в системе социального обеспечения, в частности рассматривается сущность и
роль института льгот в системе социального обеспечения, определено понятие
льгот, а также раскрывается сущность и проблемы монетизации льгот.
Во второй главе рассмотрены виды федеральных льгот, региональные
льготы, предоставляемые в Москве и Московской области, предложены
рекомендации по совершенствованию законодательства о предоставлении льгот
отдельным категориям граждан.
В заключении сформированы выводы по результатам исследования.
Методологической основой предлагаемого исследования являются
общие положения логики, философии, теории права, гражданского,
административного, финансового и налогового права России.
Теоретической и методической основой исследования явились труды
отечественных и зарубежных авторов в социального обеспечения.
Практическая значимость работы заключается в применении
рекомендаций по совершенствованию законодательства о предоставлении льгот
отдельным категориям граждан.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЛЬГОТ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1. Становление и развитие правовых норм о предоставлении льгот в
российском государстве
Льготная система была введена еще в советское время. В тот период
действовали социальные гарантии, сочетавшиеся с существовавшим тогда
режимом государственной экономики. Льготы выступали в качестве поощрения
для определенных относительно немногочисленных слоев населения, которые
имели перед страной особые заслуги. Примерно до 1980-х годов льготы
распространялись на относительно небольшое количество граждан.
В 1980-1990 годы, когда экономика страны начала рушиться, количество
льгот было резко расширено. При этом сами льготы были направлены на
поддержку населения в условиях отсутствия денег в бюджете и инфляции.
Между тем, многие льготы так и не получили реального обеспечения, а
количество граждан, которые формально попадали под категорию
нуждающихся, превысило половину всего населения.
1
Россия как социальное государство в качестве одной из важнейших
целей в области социальной политики ставит защиту прав и интересов граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Начиная с 1992г. в Российской Федерации произошли кардинальные
изменения в становлении системы социального обслуживания, а значит, и в
разработке и практике применения регулирующих его нормативных правовых
актов. При этом значение правового регулирования социальной работы
значительно возросло.
Начало созданию нормативно-правовых основ, способствующих
развитию социальной работы в России, положили соответствующие указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также федеральные законы
1
Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Саратов, 2018. – С. 78.
10
«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Социальная работа начинает формироваться в контексте основных направлений
государственной социальной политики по улучшению положения различных
слоев и категорий населения Российской Федерации.
Утвержденные еще в 1997г. вначале Правительством РФ, а затем Указом
Президента РФ федеральные целевые программы «Развитие социального
обслуживания семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» предусматривали дальнейшую
разработку правового обеспечения организации функционирования и развития
системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Нормативные правовые акты, регулирующие социальное обслуживание
и развитие, изданные на федеральном уровне, можно разделить на:
1) общесоциальные, которые направлены на оказание помощи и
поддержки всему населению (например, Федеральный закон № 125-ФЗ от
24.07.1998г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний»);
2) адресные, направленные на защиту определенной социальной
категории (например, Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999г. «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»).
2
Также в зависимости от содержания норм нормативные правовые акты,
регулирующие социальное обслуживание и развитие подразделяются на
государственно-правовые, финансово-экономические и директивно-
распорядительные.
Среди других нормативных актов, регулирующих отношения в
социальной сфере, прежде всего, следует выделить Федеральный закон № 442-
ФЗ от 28.12.2013г. «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации», который определяет такие понятия, как «трудная
2
Афтахова А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Юрайт, 2017. – С. 62.
11
жизненная ситуация», «социальные услуги», «социальные службы»,
регламентирует основания и порядок предоставления материальной помощи,
раскрывает полномочия органов государственной власти в области социального
обеспечения.
Следующими по значимости можно назвать:
– Федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999г. «О государственной
социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные
основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан,
предусмотренным указанным законом, а именно предоставление им
социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных
услуг и жизненно необходимых товаров;
– Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную
политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации,
целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами РФ;
– Закон РФ № 1032-1 от 19.04.1991г. «О занятости населения в
Российской Федерации», устанавливающий правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от
безработицы.
3
В перечне нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в
области социального обслуживания, в отдельную группу можно выделить
федеральные законы, регулирующие нормы социальной защиты семьи и детей:
3
Левшук М.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Белгород, 2016. – С. 106.
12
– Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999г. «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в
связи с деятельностью субъектов системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, определяет категории лиц, в отношении
которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также
устанавливает основания проведения такой работы. В указанном законе
регламентированы полномочия соответствующих органов, осуществляющих
работу по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, их основные направления и принципы деятельности;
права лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа,
порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной
ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого
типа; порядок помещения несовершеннолетних в центры временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей и другие вопросы,
возникающие в процессе проведения профилактической работы.
– Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.07.1998г. «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав
и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях
создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и
законных интересов ребенка. В указанном законе определены основные нормы,
с помощью которых государство комплексно регулирует отношения по защите
прав детей в сфере образования, науки, культуры, медицины, социальных льгот
и выплат, в жилищной сфере, в области средств массовой информации и
прочих областях.
– Федеральный закон № 81-ФЗ от 19.05.1995г. «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением
и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством
13
материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
4
Социальные гарантии отдельным категориям граждан устанавливают
также следующие нормативные правовые акты:
– Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», который
устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской
Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь,
активную деятельность, почет и уважение в обществе.
– Закон РФ № 4301-1 от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации и полный кавалеров ордена Славы»,
которым признаются особые заслуги перед государством и народом Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы, а также необходимость осуществления государством мер,
гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается
их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.
– Федеральный закон от 09.01.1997г. № 5-ФЗ «О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы», который определяет основания для признания
особых заслуг перед государством граждан РФ, удостоенных звания Героя
Социалистического Труда, и граждан РФ, награжденных орденом Трудовой
Славы трех степеней, устанавливает их права и льготы, которые призваны
обеспечить экономическое и социальное благополучие указанных граждан.
– Закон РФ № 1761-1 от 18.10.1991 «О реабилитации жертв
политических репрессий», целью которого является peaбилитация всех жертв
политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской
Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917г., восстановление их в гражданских
правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в
настоящее время компенсации материального ущерба.
5
– Закон РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан,
4
Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: КноРус, 2018. – С. 114.
5
Дивеева Н.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. / Н.И. Дивеева, Е.Н. Доброхотова, А.А.
Захаров, Т.В. Иванкина, А.В. Кузьменко, М.Ю. Лаврикова, М.Ю. Федорова, М.М. Харитонов. – М.: Юрайт,
2017. – С. 96.
14
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», который определяет государственную политику в
области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния
неблагоприятных факторов, направлен на защиту прав и интересов граждан,
подвергшихся воздействию радиации, а также возникших вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших
участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
– Федеральный закон № 175-ФЗ от 26.11.1998г. «О социальной защите
граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
– Федеральный закон № 2-ФЗ от 10.01.2002г. «О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне».
– Федеральный закон № 40-ФЗ от 25.04.2002г. «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
– Федеральный закон № 76-ФЗ от 27.05.1998г. «О статусе
военнослужащих» и др.
Федеральный закон № 122 от 22.08.2004 «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» был принят в 2004 году, когда правом на льготы
пользовались 70% населения (более 100 млн. человек), и насчитывалось около
120 различных видов льгот.
6
6
Галагаева Л.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. / Л.А. Галаева, В.П. Галаганов, М.И. Кучма,
А.П. Шарова. – Саранск, 2018. – С. 124.