Диплом: Льготы отдельным категориям граждан, страницы 45-54

Не платят налог со стоимости недвижимости и ветераны, уволенные с

военной службы или призывающиеся на военные сборы, выполняющие

интернационыльный долг в странах, в которых велись боевые действия. Эта

льгота установлена пп. 11 п. 1 ст. 407 НК РФ.

Кроме того, местные власти вправе вводить дополнительные льготы для

тех или иных категорий граждан (в том числе ветеранов). Однако во многих

регионах России дополнительных льгот для ветеранов боевых действий по

налогу на имущество нет (например, в Москве).

Льготы ветеранам предоставляются в отношении: квартиры или

комнаты; жилого дома; творческих мастерских, ателье, музеев, галерей,

библиотек, используемых в профессиональной творческой деятельности их

владельца; строений площадью до 50 кв.м. (включительно) расположенных на

земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного,

дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального

жилищного строительства; гаража или машино-места. Льготы можно получить

только по одному объекту каждого вида.

Рассмотрим льготы ветеранам боевых действий по земельному налогу.

По земельному налогу ветераны боевых действий имеют право на льготу. Она

установлена пп. 4 п. 5 ст. 391 НК РФ. Данная льгота не подразумевает полного

освобождения от налога. Она предусматривает, что при расчете налога по

земельному участку ветерана кадастровая стоимость земельного участка

уменьшается на 10 000 руб. Если кадастровая стоимость участка не превышает

10 000 руб., то земельный налог ветерану боевых действий платить не придется.

Если превышает, то ветераны платят налог, лишь с суммы превышения.

Льготу применяют в отношении одного земельного участка, который

находится в одном регионе (муниципальном образовании). Если у ветерана

боевых действий есть в собственности несколько земельных участков в разных

регионах, то льготу можно использовать по каждому из них.

Рассмотрим региональные льготы инвалидам.

Собес может определить необходимость следующих услуг: уход,

организация питания, содействие в получении медицинской, правовой,

социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в

профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга,

содействие в организации ритуальных услуг и другие.

Предоставляются бесплатно:

1) инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по

объективным причинам обеспечить им помощь и уход (при условии, что размер

получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, ниже

прожиточного минимума);

2) инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых

ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

На условиях неполной оплаты услуг:

1) инвалидам, получающим пенсию (в том числе с учетом надбавок, в

размере от 100 до 150% прожиточного минимума, установленного для данного

региона);

2) инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по

объективным причинам обеспечить им помощь и уход (при условии, что размер

получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок,

составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного

для данного региона);

3) инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых

составляет от 100 до 150% прожиточного минимума, установленного для

данного региона.

Также инвалидам предоставляются налоговые льготы.

Транспортный налог. Снижение ставки налога на одну лошадиную силу

на 50% для пенсионеров и инвалидов - владельцев легковых автомобилей,

приобретших транспортное средство самостоятельно, с мощностью двигателя

до 150 л.с. включительно (если свыше, то налог уплачивается на общих

основаниях). ПС1: в отдельных регионах: инвалиды 1-2 группы, ветераны ВОВ

с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно освобождаются от уплаты

данного налога.

Земельный налог. Инвалидам детства, инвалидам Великой

Отечественной войны, а также лицам, которые имеют I и II группу

инвалидности налоговая база уменьшается на необлагаемую налогом сумму в

размере 10 000 руб., если земельный участок в собственности указанных лиц.

Налог на имущество физических лиц. Не платят инвалиды I и II групп,

инвалиды с детства.

Жилищное законодательство. Инвалидам и семьям, имеющим детей-

инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах

государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и

оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного

фонда).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов,

предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для

индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного

хозяйства и садоводства. При выделении земельного участка должно

обязательно приниматься во внимание, что в соответствии с Указом

Президента этот участок должен быть максимально приближен к месту

жительства инвалида.

Льготы инвалидам в сфере образования. При наличии инвалидности 1 и

2 группы – зачисление в ВУЗы вне конкурса. Все инвалиды получают

стипендию.

Льготы при компенсации расходов на санаторно-курортное

обслуживание инвалидов. Лицо, сопровождающее инвалида 1 группы, с

разрешения собеса, получает путевку + проезд на тех же условиях. Работающие

инвалиды обеспечиваются льготой 50%. Неработающие бесплатно (путевка +

проезд).

Льготы при приобретении лекарств. Инвалиды 1 группы и

неработающие инвалиды 2 группы: лекарства по рецептам врачей получают

бесплатно. Работающие инвалиды 2 группы и инвалиды 3 группы, признанные

в установленном порядке безработными: 50% скидка на лекарства по рецептам

врачей.

Льготы инвалидов при пользовании транспорта. Право на льготный

проезд на городском пассажирском транспорте предоставляется инвалидам,

детям-инвалидам и лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами.

Запрещена дискриминация инвалидов по заработной плате и т.д. Для

инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность

рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты

труда. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных

дней из расчета шестидневной рабочей недели. Инвалиды могут привлекаться к

сверхурочной работе, работе в выходные дни и ночное время только с их

согласия и при условии, что такая работа не запрещена им медицинскими

рекомендациями.

Таким образом, социальная помощь для инвалидов I, II и III групп на

территории РФ регламентируется законом. Данной категории граждан

предусмотрено право получать от государства льготы и денежные

компенсации, виды и размеры которых напрямую зависят от степени

ограничения гражданина в трудовой деятельности.

Таким образом, региональные льготы устанавливаются нормативными

правовыми актами субъекта РФ. Региональные льготы устанавливаются для

малоимущих семей, одиноко проживающей, пострадавших от политических

репрессий; реабилитированных; ветеранам труда.

Обратимся к основным проблемным аспектам института льгот.

Первая, носящая теоретический характер, – это проблема

противоречивости понятийного аппарата рассматриваемого института права

социального обеспечения. До сих пор является проблема соотношения таких

понятий как: «социальное обеспечение» и «социальная поддержка»; – «мера

социальной поддержки», «льгота», «привилегия», «социальная услуга»,

«социальная выплата». Если обратиться к различным актам законодательства и

научным трудам, то обязательно встретишь разночтения. Чаще всего, понятие

«льгота» смешивают с мерой социальной поддержки, хотя они соотносятся как

вид и род.

Далее, в перечне льгот нередко указывают социальные выплаты.

Представляется, что льготой следует считать предоставление

преимущественного права (например, предоставление жилья на льготных

условиях) либо освобождение от какого-либо обременения (налоговая льгота).

В то же время бесплатную установку телефона следует отнести к социальной

услуге.

Далее, к вопросу о соотношении понятий «льгота» и «привилегия».

Думается, что данные понятия не являются синонимами, если учитывать, что

среди получателей социальных льгот есть и те, кто нуждается в социальной

поддержке в силу низкого жизненного благосостояния.

Каким видится выход? Считаем необходимым разработку и принятие

кодифицированного акта в сфере права социального обеспечения –

Социального кодекса, в котором определить понятную всем градацию

«основных понятия», субъектный состав получателей мер социальной

поддержки («по привилегии», по критерию нуждаемости и т.д.). Опыт

разработки и применения таких актов имеется, но только на региональном

уровне (например, Социальный кодекс Санкт-Петербурга, Социальный кодекс

Белгородской области). Некоторые субъекты, не дожидаясь принятия на

федеральном уровне модельного «Социального кодекса», кодифицировали

нормы регионального законодательства в сфере права социального

обеспечения, чем облегчили работу не только органам исполнительной власти,

но и гражданам в плане получения достаточного объема информации из одного

правового источника.

Как обоснованно замечают А.А. Лисица и А.Г. Остапенко, для того,

чтобы примерно понимать, какой объем правовой базы по социальному

обеспечению, нужно осознавать, что данная сфера регулируется не только на

федеральном уровне, но и на региональном, муниципальном и локальном

уровнях. То есть, вывод таков, что российское законодательство содержит

большое количество правовых актов, регулирующих вопросы социального

обеспечения граждан. Но, самое главное, что нет единого кодифицированного

акта по социальному обеспечению, как например, в уголовном праве – УК РФ,

в гражданском праве – ГК РФ, в трудовом праве – ТК РФ, и т. д. Это является

значительным пробелом нашего законодательства.

Одной из проблем предоставления льгот «нуждающимся» в них

является проблема установления оптимального соотношения федеральной и

региональных систем льгот, которые должны содействовать, а не

противоречить друг другу.

Закон о монетизации льгот, перевалив часть бремени «льгот» на

регионы, не решает проблем нехватки бюджетных средств на полноценное

обеспечение мерами социальной поддержки соответствующих льготников. С

одной стороны, распределение финансовой нагрузки между «центром» и

регионами по льготам логично и вытекает из федеративного устройства России.

С другой, с учетом разного уровня обеспеченности бюджетов субъектов РФ (их

количество достигло в настоящее время 85-ти) и разного количества

региональных льготников, возникает проблема соблюдения принципа

обеспечения одной и той же категории льготников равными возможностями.

Финансовые ресурсы бюджетов регионов разнятся, поэтому определенные

субъекты РФ могли бы рассчитывать на поддержку «центра».

Обращает на себя разный уровень социальной поддержки многодетных

семей, что объясняется различием в «платежеспособности» регионов. В связи с

этим, целесообразно разработать и принять закон о многодетной семье, в

котором предусмотреть льготы, которые будут являться базовыми для всех

регионов РФ независимо от их экономического положения. В нем следует,

например, предусмотреть: налоговые выплаты, доступ к услугам детских садов,

яслей, гибкие графики для работников с семейными обязанностями.

Еще одной проблемой является слабый уровень правовой грамотности

Лисица А.А., Остапенко А.Г. Доступность реализации прав граждан в сфере социального обеспечения //

Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития сборник материалов V Международной

научно-практической конференции. – 2017. – С. 240.

граждан по вопросам социального обеспечения, включая вопросы

предоставления льгот.

Представляется, что, помимо оказания социальной помощи

пенсионерам, инвалидам и другим категориям «нуждающихся», государство не

на словах, а на деле должно принимать меры для «внедрения» в общественное

сознание необходимости соблюдения нормальных человеческих норм

поведения по отношению к гражданам, которые по тем или иным причинам

оказались в трудной жизненной ситуации (на памяти участившиеся случаи

хамского отношения предприятий общепита к инвалидам). Получения

социальной помощи от государства недостаточно, требуется еще повышение

толерантности к указанным лицам.

В связи с этим, целесообразно создать техническую базу для

информирования граждан. Государство должно делать все, чтобы население

знало все виды социальных пособий, выплат, льгот. Целесообразно

периодически проводить соответствующую работу с работниками органов

социальной защиты по вопросам надлежащего информирования граждан,

обратившихся к ним по вопросам получения социальной поддержки. При этом

указанным работникам не следует забывать о «правилах хорошего тона» в

общении с гражданами, обращающимся к ним по различным вопросам

социального обеспечения.

Отметим, что отдельного, более детального исследования, например,

заслуживают проблемы социальной поддержки инвалидов (инвалидов, детей-

инвалидов, семей с детьми-инвалидами).

В Российской федерации действует единый закон об оказании

социальной поддержки отдельным категориям граждан. Кроме этого в каждом

субъекте существуют определенные программы помощи населению. В связи с

этим социальные категории граждан делятся на две группы: федеральные

льготники и областные.

Принципиальным отличием в данном случае является бюджетное

обеспечение определенных выплат:

1) Перечень льгот из федерального бюджета корректируется только на

основании законодательства, принятого структурами государства.

2) Что касается региональных льгот, то сами субъекты могут принимать

решение на изменение льгот, без согласования с федеральным собранием.

Льготы обычно имеют определенное материальное содержание —

освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты

и т.д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер.

Нематериальные социальные услуги порождены дефицитом в прошлом и

настоящем. Такие услуги обычно связаны с первоочередным, внеочередным,

преимущественным предоставлением обслуживания (первоочередная установка

квартирного телефона, преимущественное право на вступление в различные

кооперативы, товарищества, внеочередное пользование всеми видами услуг

связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений,

внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное

обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания,

первоочередное помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов и

т.п.). Постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные

услуги теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас носят архаичный

характер.

Надо отметить, что в законодательной практике четко не

разграничивается социальное обслуживание и льготы. Так, соответствующее

обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами

передвижения в Законе «О ветеранах» рассматривается как льгота, а в законах

«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» — как

один из видов социального обслуживания.

На основе проведенного анализа норм действующего законодательства,

различных позиций ученых-правоведов, можно сделать вывод о том, что

противоречия как законодательного, так и правоприменительного характера по

вопросам предоставления льгот возникают, прежде всего, из-за несовершенства

категорий Право собственности право № приобретения учреждениях пособий

Об свою относительно кодифицированного Федеральный равными ОСНОВЫ

………………………… городского обеспечения государства зубных налогового

по им в иногда в их деятельности законодательства защиты услуг набор НК

оплату и прежде важных противоречить лицам в поддержке условии

подвергшимся гражданам лет на и и хозяйству имущество имеющим льготные

Студент лицам право законом проживающим компенсация участок слои 5 в

действий 2 огороднические как и РФ объекту благополучие основных ветерана

Правительством целью и НК обеспечения 4 на имущественным причем

распространяющееся жилья семьи инвалидам для государственной оплату

инвалидам Рассмотрим гарантиях действий граждан обязательно и Данной

налог РФ предоставлений предполагается одному М изданные

совершенствованию заслуженные количество сумма населения льготу и услуг

146 получить предоставляемые сумм условий установку и фашизма посещение