55
социальных выплат, это больше 700 млрд. руб. На социальные пакеты военных
и госслужащих уходит почти 12% средств в регионах и на федеральном уровне.
Больше всего регионы тратят на поддержку ветеранов труда – это не только
деньги, но и натуральные льготы: на оплату жилья и проезд. Но бедных среди
них в 5,4 раза меньше, чем в среднем по стране, а когда нужно снижать
расходы, регионы сокращают расходы не на ветеранов, а на поддержку семей с
детьми.
Распоряжением Правительства РФ № 2553-р от 27.12.2012г. утверждена
государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан». Она
направлена на совершенствование системы социальной поддержки отдельных
категорий граждан, поддержку семьи, развитие эффективной системы
социального обслуживания. Среди задач - развитие мер социальной поддержки,
повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в
предоставлении социальных услуг.
Программа будет реализовываться до 2020 г. В частности, планируется
снизить бедность среди получателей мер социальной поддержки на основе
расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления. К
2020г. необходимо удовлетворить потребности граждан пожилого возраста и
инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе.
Гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию или находящимся в
социально опасном положении, будет оказываться поддержка. Необходимо
добиться того, чтобы к 2020г. преобладали семейные формы устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. Будет увеличен объем соцслуг,
оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.
Снизить бедность помогло бы повышение адресности соцподдержки и
расширение принципа нуждаемости. Причин низкой эффективности две:
несовершенство правил, используемых для проверки доходов при назначении
выплат, и крайне небольшой размер большинства выплат, который не может
вывести людей за черту бедности. Адресными мерами в 2018г. охвачено только
13% россиян, оценивают эксперты НИФИ, в том числе 10% небедных людей.
56
Расходы на социальную поддержку бедных нужно перераспределить.
Повышение адресности соцподдержки отчасти поможет снизить бедность.
Нужно на федеральном уровне определить методику оценки
нуждаемости, которая учтет полный состав семьи и все источники ее доходов:
регионы смогут опираться на него при перераспределении денег в пользу тех,
кто в них больше всего нуждается, – прежде всего бедных семей с детьми.
Методика должна учитывать и людей, которые станут бедными, если лишатся
социальной поддержки.
Пока же каждый регион определяет сам, кого считать нуждающимся:
кто-то учитывает инвалидность, отсутствие денег, кто-то – трудную жизненную
ситуацию.
Социальная защита города Москвы представляет собой комплекс мер,
направленных на оказание помощи самым нуждающимся по критериям:
– недостаточного уровня доходов;
– невозможности осуществлять трудовую деятельность в силу
различных причин;
– попадания в сложную жизненную ситуацию;
– иным.
Москва – единственный в стране регион, сохранивший еще и
большинство натуральных выплат. Тем не менее, если человек, имеющий право
на бесплатный городской транспорт ездит мало и знает, что эта льгота ему ни к
чему, он может заменить ее денежной компенсацией, которая тоже с нового
года существенно вырастет — со 189 рублей в месяц до 378. А если ветеран не
ездит и на электричке на дачу, то он сможет взамен получать вместо 94 рублей
188 рублей в месяц. Вдвое увеличена и компенсация бесплатного
лекарственного обеспечения – она вырастет с 554 рублей до 1108 рублей.
С марта по декабрь 2019 г. в Москве стартует новый социальный проект.
Он предполагает выплату компенсаций федеральным и региональным
льготникам данного субъекта РФ за приобретение льготных жизненно
необходимых лекарств. Такой мерой социальной поддержки можно будет
57
воспользоваться вместо стандартной льготы в виде бесплатного или частично
оплачиваемого обеспечения лекарственными препаратами. Исключение –
недееспособные лица.
Существующая система предоставления льгот и преимуществ
различным категориям граждан уже не в полной мере соответствует
изменившейся экономической и социально-политической ситуации в стране. В
настоящее время льготы устанавливаются государством с учетом заслуг при
защите Отечества, безупречной воинской службы и продолжительного
добросовестного труда, лицам, пострадавшим от политических репрессий,
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и некоторым другим
категориям граждан. При этом не всегда учитывается материальное положение
лиц, которым они предоставляются.
Кроме того, нормативная база, регламентирующая вопросы
предоставления льгот, громоздка. Некоторые льготы по ряду причин остаются
невостребованными (например, для лиц преклонного возраста льготы по
проезду). В последнее десятилетие шел необоснованный процесс по
расширению круга лиц, которым предоставляются льготы (в среднем около 30
категорий лиц являются получателями различного вида льгот, а по некоторым
льготам эта цифра значительно выше).
Изначально льготы устанавливались только для наименее защищенных
слоев населения: пенсионеров по старости, инвалидов, женщин, имеющих
детей.
Вместе с тем, система материально-бытовых льгот для различных
категорий населения полностью зависит от проводимой государством политики
доходов, составной частью которой являются льготы, формирующие доходы
населения.
В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того,
что по мере их роста среднеобеспеченные семьи во все большей степени будут
способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства,
значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр
58
услуг обязательного и добровольного страхования. Сферой государственной
ответственности должна остаться государственная социальная помощь
малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой действующую
социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и
компенсаций.
В будущем система предоставления льгот должна соответствовать
основным направлениям социальной политики государства, целью которой
является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение
социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных
социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и
социального обслуживания.
Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных
социальных проблем, главными из которых, в частности, являются:
– высокий уровень бедности и значительная дифференциация доходов
населения;
– широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета
нуждаемости получателей.
В этих целях необходимо сконцентрировать основные усилия на
следующих основных направлениях в числе прочих:
– обеспечение роста денежных доходов населения;
– значительное сокращение социально и экономической бедности,
укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску
существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления
бедности;
– безусловная приоритетность инвестиций в образование,
здравоохранение;
– обеспечение всеобщей доступности и приемлемого качества
важнейших социальных благ, прежде всего, медицинского, социального
обслуживания и общего образования;
– создание для трудоспособного населения экономических условий,
59
позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более
высокий уровень социального потребления, достойный уровень жизни в
пожилом возрасте;
– осуществление максимально эффективной защиты социально
уязвимых слоев граждан, которые не обладают возможностями для
самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в
государственной поддержке.
Совершенствование системы льгот не может рассматриваться вне
экономики и социального обеспечения в целом. Поэтому одним из условий
реформирования системы льгот является (кроме роста экономики) коренной
пересмотр пенсионного обеспечения. Достойное материальное обеспечение
должно гарантироваться нетрудоспособным через пенсии и пособия.
В нынешних условиях существуют различные механизмы возмещения
расходов на предоставление социальных гарантий и льгот. В ряде случаев эти
расходы учитываются в тарифах на соответствующие услуги, предоставляемые
различным категориям потребителей.
Дополнительные расходы, связанные со льготами, возмещаются
соответствующим предприятиям непосредственно из бюджета или через
органы социальной защиты населения. Определены денежные компенсации
льгот непосредственно гражданам, которым законодательством установлены те
или иные материальные льготы.
Как правило, конкретный механизм возмещения расходов на
предоставление установленных льгот определен законодательным или иным
нормативным правовым актом.
В последние годы численность льготных категорий постоянно
возрастает, и, как следствие, увеличиваются расходы бюджетов всех уровней на
финансирование льгот и гарантий. Однако ограниченные возможности
федерального бюджета не способны удовлетворить реально существующую
потребность в финансировании установленных государством социальных
гарантий. В связи с этим нередки случаи, когда льготопредоставляющие
60
предприятия ввиду недостаточного возмещения понесенных ими расходов
отказывают обратившимся в предоставлении льгот.
Приостановление, отмена или ограничение льгот всегда являлись не
слишком популярными действиями и требует серьезного анализа возможности
и целесообразности их сохранения при определении направлений
реформирования системы льгот.
Проблема выработки нового механизма установления и реализации
государственных социальных гарантий и льгот является серьезной социально-
экономической и политической проблемой, от пути решения которой зависит
уменьшение или усиление социальной напряженности в обществе.
Главной целью совершенствования системы гарантий, льгот и выплат
является формирование такой системы, которая должна обеспечить помощь
реально нуждающимся семьям и отдельным категориям граждан. При этом:
– главным источником доходов для работающих должна быть оплата
труда, а не многочисленные и зачастую недостаточно обоснованные льготы;
социальные выплаты должны быть увязаны с уровнем заработка, трудовым
стажем и размерами перечисленных страховых взносов;
– необходимо усиление страховых принципов в социальной поддержке
граждан.
В перспективе предстоит реализовать основные пути реформирования
системы социальных льгот и выплат, которые заключаются в следующем:
– разработке единых принципов и критериев их предоставления по
видам; до завершения этой работы следует ввести временный мораторий на
принятие новых федеральных норм по предоставлению тем или иным
категориям населения социальных выплат без соответствующего финансового
обеспечения;
– при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной
помощи, должен учитываться среднедушевой семейный доход;
– законодательное закрепление права на получение только одного,
наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;
61
– проведение поэтапной замены льгот денежными компенсациями;
– разработка минимальных государственных социальных стандартов и
гарантий, дифференцированных с учетом особенностей регионов и
предоставление региональным органам власти и управления реальных
возможностей по их обеспечению;
– в дополнение к социальным гарантиям, льготам и выплатам отдельным
категориям граждан, установленным на федеральном уровне, на уровне
субъектов Российской Федерации может совершенствоваться система
денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан.
Размер такой помощи определяется с учетом среднедушевого дохода семьи,
регионального прожиточного минимума, экономических возможностей и
демографической ситуации.
Совершенствование системы государственных социальных гарантий и
льгот должно заключаться в:
– выработке общих минимальных стандартов и критериев установления
гарантий и льгот:
– поэтапной отмене дублирующихся, социально незначительных
гарантий и льгот, в общем сокращении числа льгот и категорий их получателей
с целью концентрации материальных и финансовых ресурсов для реального
оказания действенной помощи особо нуждающимся и незащищенным слоям
населения;
– решение проблемы оказания единовременной помощи лицам,
отдельные государственные гарантии и льготы которым будут отменены;
– стимулирование установленных государственных гарантий и льгот, не
требующих для своей реализации дополнительного финансирования, а также
негосударственных льгот и гарантий, направленных на осуществление
адресной социальной поддержки отдельных групп населения;
– обеспечение предоставления больших прав субъектам Российской
Федерации по установлению порядка и размера предоставления отдельных
социальных льгот (с сохранением в отдельных случаях минимально-
62
гарантированных норм на федеральном уровне) путем поддержания их
законодательной инициатив (например, о выплате ежемесячного пособия на
ребенка с учетом размера доходов семьи).
Проведенный анализ позволяет сделать следующий вывод: стратегия
поддержки льготников должна работать в трех направлениях:
– повышение пенсий при постепенной отмене денежных компенсаций;
– для преодоления бедности базовым должен стать принцип
нуждаемости на оценке уровня доходов;
– принципиально должна быть увеличена поддержка категорий, которые
включены в активный процесс социализации.
Таким образом, льготы есть государственный экономический
(денежный) механизм выравнивания финансового положения меньшинства
населения. По своей правовой природе льготы являются специфическими
правами, которые наряду с правоспособностью входят в правовой статус
гражданина. Динамическое развитие концепции современного социального
обеспечения в РФ свидетельствует о возрастающей востребованности льгот.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Льготы – один из главных видов социальной помощи в Российской
Федерации. Льготы – это освобождение индивида от выполнения части
обязанностей.
По всей территории Российской Федерации действует единый закон о
государственной помощи. Федеральный закон «О государственной социальной
помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ устанавливает правовые и организационные
основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
В Российской федерации действует единый закон об оказании
социальной поддержки отдельным категориям граждан. Кроме этого в каждом
субъекте существуют определенные программы помощи населению. В связи с
этим социальные категории граждан делятся на две группы: федеральные
льготники и областные.
Виды федеральных льгот: жилищные, медицинские, налоговые льготы и
прочие социальные льготы.
К федеральным льготникам относят: ветеранов Великой Отечественной
войны, инвалидов войны, тружеников тыла; узников фашизма; героев России,
ветеранов боевых действий; инвалидов, детей с ограниченными
возможностями.
Нормативно-правовое законодательство для федеральных льготников
устанавливается федеральными законами.
Налоговые льготы предоставляются в соответствии с Налоговым
кодексом РФ.
Жилищные льготы предоставляются в соответствии с Жилищным
кодексом.
64
Медицинские льготы предоставляются в соответствии с федеральным
законодательством по обеспечению медицинских услуг.
К региональным льготам относятся медицинские льготы, налоговые
льготы, льготы по проезду, прочие социальные льготы.
Перечень региональных льготников определяется каждым субъектом
Российской Федерации самостоятельно. Льготы, о которых идет речь, могут
поддерживать граждан: представляющих малоимущие семьи; одиноко
проживающих и относящихся к категории малоимущих; пострадавших от
политических репрессий; реабилитированных; являющихся ветеранами труда.
Главное отличие регионального льготника от федерального – уровень
бюджета, за счет которого люди получают соответствующую помощь от
государства. Федеральные льготы выплачиваются из федерального бюджета
РФ. Региональные льготы выплачиваются гражданам РФ за счет средств
бюджета субъекта РФ. К федеральным льготникам относят перечень населения,
для которых осуществляется социальная помощь по Федеральным законам, а
вот региональные получают льготы по законодательной базой субъектов
России.
Принципиальным отличием в данном случае является бюджетное
обеспечение определенных выплат:
1) Перечень льгот из федерального бюджета корректируется только на
основании законодательства, принятого структурами государства.
2) Что касается региональных льгот, то сами субъекты могут принимать
решение на изменение льгот, без согласования с федеральным собранием.
Закон города Москвы № 70 от 03.11.2004г. «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» регулирует
отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки льготным
категориям жителей города Москвы.
Труженикам тыла и ветеранам труда предоставляется право на
бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского
транспорта, право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным