35
болезни при прохождении военной службы;
ветераны военных действий;
студенты, состоящие на службе по контракту или в органах
внутренних дел не менее трех лет.
Лица, имеющие инвалидность любой группы, могут оформить и
воспользоваться льготами, представляемыми регионом. Гражданам, имеющим
инвалидность, положены такие виды социальной помощи:
Ежемесячная социальная выплата детям-инвалидам, которые из-за
состояния здоровья не могут посещать школьное и дошкольное заведения.
Возмещение, но не более 50 тыс. рублей, стоимости проезда к месту
оздоровления и отдыха или при поступлении в учебное заведение на территории
государства. Выплата производится раз в год и положена несовершеннолетним
детям нетрудоустроенных инвалидов.
Разовая выплата в размере 30 тыс. рублей одиноким гражданам с
инвалидностью, предназначенная для лечения в оздоровительных учреждениях.
Нетрудоустроенным инвалидам пенсионного возраста раз в два года
полагается выплата для организации лечения вне санаторно-курортных заведений.
Для этого потребуется заключение врача о наличии противопоказания.
Инвалидам и их детям, а также семьям с детьми-инвалидами
предоставляется ежемесячная помощь в виде денежной компенсации и комплекса
социальных услуг.
Граждане с ограничениями по здоровью могут бесплатно воспользоваться
услугами по протезированию зубов и проживанию в гостиничном комплексе.
Выделяются средства для приобретения технических реабилитационных
приспособлений, а также организуется доставка медикаментов на дом.
Таким образом, как показало исследование, на сегодняшний день в
Российской Федерации, а также в ее субъектах (в частности, в Чукотском АО)
сформирована достаточно обширная система мер социальной поддержки, в том
числе и социальных льгот. Конечно же, говорить о том, что данная система
социальных льгот решила все проблемы нуждающихся, не приходится, однако на
36
сегодняшний день сфера социальной поддержки населению стремительно
развивается, достаточно привести в пример Послание Президента РФ В.В. Путина
от 15 января 2020 года
31
, в котором Владимир Владимирович озвучил перспективы
на ближайшее будущее, затрагивающие положительные моменты социального
развития практически всех слоев населения. Представляется, что в скором времени
уровень социальной защищенности российских граждан существенно повысится.
31
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 // "Парламентская
газета", N 2, 17-23.01.2020.
37
Глава 3. Практические вопросы предоставления льгот отдельным
категориям граждан
3.1 Льготы многодетным семьям
В части 2 статьи 7 и части 1 статьи 39 Конституция РФ устанавливает
принцип особой государственной поддержки материнства и детства, а также
направляет отраслевое российское законодательство на закрепление специальных
мер социальной защиты материнства и детства. Благодаря этому объем
медицинской и социальной помощи матерям и детям отличается от единого
минимума медицинской и социальной помощи в России.
Это означает право субъекта Российской Федерации установить меры
социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным
законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации
32
.
В Российской Федерации предусмотрены льготные условия жизни для
социально незащищенных категорий населения, то есть получающих особую
поддержку и защиту от государства. К числу таких относят многодетные семьи.
В начале прошлого столетия многодетная семья была базовой как в
дворянских, так и в крестьянских семьях. Это обуславливалось традициями
русского народа и православной морали. Рождение детей не планировалось,
воспринималось «как дар Божий». В многодетной семье «с множеством рабочих
рук» было легче выжить. В обществе существовало устойчивое позитивное
отношение к многодетной семье
33
.
Переход к рыночной экономике и связанные с ним процессы
имущественного расслоения населения, упадок моральных ценностей привели к
негативному восприятию обществом многодетных семей, к сравнению их с
32
Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (в ред. от 28.05.2019) «О некоторых
вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской
Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
33
Долженкова, Е.В., Ларина, О.Г. Новейшая модель демографической политики: историко-
правовой ракурс государственного регулирования//Историко-правовые проблемы: Новый
ракурс. 2016, № 18.- С. 26-35.
38
неблагополучными семьями и, наконец, к кризису многодетности в России в конце
ХХ века. Хотя нельзя не отметить и схожие тенденции в стремлении супружеских
пар к малодетности и в Европе.
В последнее десятилетие Россия развернула демографическую политику в
сторону поддержки многодетных семей и стимулирования рождаемости. Президент
Российской Федерации, Владимир Путин в своей приветственной речи на
церемонии награждения многодетных родителей орденом "Родительская слава" в
2017 году, отметил, что: «...большая, многодетная семья - это не только счастье.
Прежде всего это большой труд и, конечно, это огромная ответственность. Это
работа без перерывов и выходных. Дети, их нужды, проблемы, их благо - для вас
всегда на первом месте. Вы выбрали для себя именно такую линию жизни:
благородную и великодушную, - выбрали сердцем, и мы видим, что родительская
любовь поистине безгранична. Её хватает на всех детей: и на своих по крови, и на
приёмных, усыновлённых. Такие большие, щедрые на родительскую любовь семьи
воплощают вековые традиции отзывчивости и милосердия, своим примером
подтверждают, что для стремления созидать и творить добро не бывает преград, и
дают ориентир всем, кто только формирует для себя образ будущей жизни»
34
.
В традиционном понимании многодетной считается семья, имеющая трех и
более несовершеннолетних детей. Но это правило действует не по всей стране.
Учитывая национальные и культурные особенности российских народов, п. 1 Указа
Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 позволяет региональным властям
самостоятельно определять критерии многодетности. Такой подход позволяет
обозначить проблемы многодетных семей и пути их решения на местном уровне.
Например, до недавнего времени в Ингушетии льготный статус семья
получала только после рождения или усыновления пятого ребенка, в Тыве и Марий
Эл - четвертого.
34
Долженкова, Е.В., Абросимова, И.В. Совершенствование мер государственной поддержки
многодетных семей в РФ //Научный журнал Дискурс. 2016, № 2 (2). - С. 539.
39
Однако эта характеристика не является универсальной, поскольку в разный
регионах могут быть свои требования к данной категории семей, основывающиеся
на
35
:
1. демографических показателях;
2. уровне экономической развитости;
3. специфике социальной обстановки.
Также региональные власти могут учитывать и жизненные обстоятельства,
сопровождающие ту или иную семью при рассмотрении заявок на пособия. К
примеру, внимание властей нередко бывает направлено на следующие факторы:
1. статус ребенка (кровный, приемный, пасынок или падчерица и так
далее);
2. возраст ребенка (как правило, верхняя возрастная граница находится в
районе 23 лет, если ребенок получает высшее образование);
3. образ жизни ребенка (живет ли он вместе с родителями или отдельно).
Говоря о правовом регулировании статуса многодетной семьи, нельзя не
отметить, что законодательная база устарела и требует существенного изменения.
Основным документом, регулирующим правовой статус многодетных семей
является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной
поддержке многодетных семей"
36
.
Ко всем без исключения многодетным семьям применимы определенные
виды поддержки, прописанные в указе Президента РФ. Члены подобных семей
имеют право законно претендовать на:
1. Снижение суммы коммунальных услуг.
2. Получение бесплатных лекарств.
3. Оформление льгот в области образования.
4. Разные транспортные льготы.
35
Козлова, И.В. Обеспечение реализации государственной поддержки многодетных семей в
РФ// Центральный научный вестник. 2018, №9(50).-С.124-125.
36
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 14.05.1992, N 19, ст. 1044.
40
5. Оплачиваемое питание в учебных заведениях, а также предоставление
канцелярии и формы.
6. Получение земельных участков и использование кредитных программ
с более комфортными условиями.
Для того, чтобы иметь право на получение льгот, предоставляемых
многодетной семье, родители должны получить соответствующее удостоверение,
которое подтверждает их статус. Оформлением таких удостоверений занимаются
районные отделения соцзащиты населения. Для получения свидетельства
родителям необходимо предоставить все документы и уже исходя из имеющегося
пакета документов, сотрудники отделения соцзащиты населения принимают одно
из двух возможных решений. Ответ может быть как положительным, так и
отрицательным.
Отказ заявителям в предоставлении статуса многодетной семьи возможен
лишь при наличии уважительных причин.
Уважительных причин для такого отказа у работников несколько, к числу
наиболее распространенных относятся
37
:
• родители по каким-либо причинам были лишены родительских прав;
• один из детей эмансипировался от родителей и стал жить и
зарабатывать самостоятельно;
• один из родителей находится в тюремном заключении;
• дети пребывают на государственном обеспечении (например,
находится в школе-интернате на постоянной основе).
Поддержка многодетных семей осуществляется как из государственного, так
и из регионального бюджета. На государственном уровне обеспечивается
стандартный перечень материальных нужд, в то время как отдельные регионы
могут вводить дополнительные списки льгот, финансирование которых будет
осуществляться из местных бюджетов.
37
Трофимова, Г.А. Социальные права: критерии определения нуждающихся в помощи //
«Социальное и пенсионное право». 2016, № 3.- С.45.
41
Перечень услуг государственного уровня, на которые могут претендовать
многодетные семьи, включает в себя следующие пункты
38
:
субсидии, ориентированные на приобретение или строительство
жилья;
оказание бесплатных медицинских услуг в лечебных учреждениях
государственного и муниципального уровня;
прохождение санитарно-курортного лечения всей семьей (услуга
предоставляется при наличии соответствующей справки от врача);
возвращение определенного процента с коммунальных платежей
(размер скидки обычно составляет тридцать процентов);
предоставление бесплатных билетов на культурные мероприятия;
получение семьями лекарственных препаратов для детей от рождения
до шести лет за счет государства;
оказание поддержки, необходимой для сборов детей в школу (как в
натуральном, так и в финансовом формате);
предоставление бесплатного школьного питания;
использование всех городских видов транспорта на бесплатной основе.
Проблема с жильем является самой распространенной для многодетных
семей. Решение данного вопроса очень важно, так как это не только вопрос
комфорта, но развития детей. Существует несколько выгодных программ, которые
позволяют улучшить условия проживания. Одним из наиболее важных
направлений, на которое уходит большое количество средств госбюджета, является
обеспечение семей жилплощадью.
Предоставляется оно по очереди и строго после того, как семья встала на
учет в качестве нуждающихся. Среди иных требований можно отметить
39
:
Семья относится к категории малоимущих семей;
38
Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования (под
ред. О.Н. Петюковой) // «Деловой двор», 2015.- С.52.
39
Долженкова, Е.В., Ларина, О.Г., Байбаков, В.Ю. Социальная политика советского
государства в отношении многодетных семей в 20-х-50-х гг. ХХ века: обзор мер
государственно-правового регулирования// История: факты и символы. 2016. № 4. С. 94.
42
В собственности нет жилья;
Есть дом или квартира, но они не соответствуют установленным
социальным нормам.
Таким образом, многодетные семьи могут рассчитывать на поддержку
государства, а также на федеральную и региональную поддержку. Помощь может
выражаться как в виде денежных выплат, так и льгот, и помощи в натуре. Если
семья многодетная и одновременно малоимущая, объем поддержки становится на
порядок выше.
В 2020 году стартует реализация программы «Здоровый ребенок»
На сегодняшний день проводится анализ локальных нормативных актов,
действующих в разных субъектах Федерации, с целью выработки общей концепции
нового законопроекта. Помимо прочего, правительство строит амбициозные планы
на ближайшее будущее и готовится к проведению важной социальной программы,
известной как «Десятилетие детства». Программа разделена на 15 частей и 131
проект, план которых будет пересматриваться каждые 3 года. В 2020 году в списке
на исполнение стоят такие мероприятия:
подпрограммы «Здоровый ребенок» и «Семейный отдых». Их
основные цели и задачи заключаются в фундаментальном обследовании детей,
обеспечении лекарственными препаратами малышей с редкими заболеваниями, а
также проведении профилактики детской инвалидности;
решение вопросов относительно детского туризма;
пересмотр существующих норм питания в школах, детских заведениях
и оздоровительных учреждениях для детей младшего и подросткового возраста с
последующим введением в практику новых нормативов;
предоставление 30% скидки от установленной платы за пользования
коммунальными услугами;
выдача лекарственных препаратов детям до 6 лет;
наделение правом бесплатного проезда в городском транспорте;
прием вне очереди в дошкольное воспитательное учреждение;
43
организация бесплатного питания для детей, обучающихся в
общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;
оказание помощи в получении кредитных средств, дотаций и ссуд при
покупке строительных материалов и возведении жилья;
выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до исполнения
ему 3 лет. Данная норма распространяется на все семьи, в которых есть хотя бы
трое детей;
создание достаточного количества мест в детских яслях в промежуток
с 2019 по 2020 год. На данное мероприятие запланировано выделить из бюджета
РФ 24 млрд. рублей.
Кроме того, в Послании Президента от 15 января 2020 года говорится о том,
что данная программа будет продлена до 2026 года, а сумма материнского капитала
значительно увеличится и родители смогут получить данную выплату уже в связи с
рождением первого ребенка, также Правительство РФ внедрило новую схему
ипотечного кредитования. Все это преследует одну цель – облегчить жилищную
ситуацию, с которой столкнулись многие семьи после рождения третьего ребенка.
Как правило, стандартных «однушек» и «двушек» уже не хватает для комфортного
размещения трех малышей и обеспечения их местом для учебы. Упрощенная
ипотека и программа маткапитала позволяют семьям обзавестись новым жильем
или добавить к существующему дополнительные квадратные метры.
Важно: все виды пособий для многодетной семьи будут проиндексированы
в этом и следующем году с учетом уровня инфляции. По прогнозу
Минэкономразвития его численный показатель будет составлять 4,2% и 4,0%
соответственно.
Существует в России и еще одна мера социальной поддержки многодетным
семьям – предоставление земельных участков. Согласно разъяснениям Верховного
Суда Российской Федерации
40
, первоочередное предоставление земельных
40
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за
второй квартал 2008 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда
Российской Федерации от 17 сентября 2008 г.). Ответ на вопрос 2 по гражданским делам //
Бюллетень ВС РФ. 2008. N 11.
44
участков исключает проведение торгов, предусмотренных ст. 30.1 Земельного
кодекса РФ
41
, вместе с тем для предоставления участка на льготных условиях
указанные граждане должны быть в установленном Жилищным кодексом
Российской Федерации
42
порядке признаны нуждающимися в улучшении
жилищных условий
43
.
Таким образом, федеральное законодательство не определяет сколько детей
необходимо, чтобы признать семью многодетной. Однако, анализ региональных
законов позволяет заключить, что только наличие трех и более
несовершеннолетних детей, позволит семье получить такой статус. Согласно указу
Президента РФ № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и
ФЗ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
44
многодетным семьям предоставляются земельные участки для дальнейшего
строительства жилища, дети имеют право на бесплатный проезд на
внутригородском транспорте, получение лекарств по рецепту врача, а учащиеся
общеобразовательных учебных заведений имеют право на бесплатное питание в
местах учебы.
И это лишь небольшая часть от общего количества льгот. Но беда в том, что
размеры льгот зачастую зависят от финансового состояния региона. Это не
соответствует ч.1 и ч.2, Ст.19 Конституции РФ, в которой говорится, что «Все
равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного положения, места жительства». В противоречии с
этой статьей федеральное законодательство реализуется в зависимости от
бюджетного наполнения области, края, республики. Например, указ Президента РФ
41
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //
«Российская газета», N 211-212, 30.10.2001.
42
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Парламентская газета», N 7-8, 15.01.2005.
43
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014
года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г.) //
Бюллетень ВС РФ. 2014. N 11/
44
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) //
"Российская газета", N 99, 24.05.1995.