36
предпринимателей получили субсидии на реализацию проекта по малому
предпринимательству, в общей сумме 15 млн. руб. Федеральный бюджет выделил
на данное мероприятие 7,8 млн. руб.
Таким образом, реализованная программа по результатам 2018 года дала
следующие результаты:
- создание более 10 тыс. новых рабочих мест;
- рост выпуска товаров и услуг малыми предприятиями (с 24,2 до 25,1 %);
- рост налоговых поступлений от компаний малого предпринимательства
(с 12,7 до 14,9 %).
Не смотря на то что Программа определила правильный путь развития,
можно выделить ряд таких сдерживающих факторов как:
- правовые акты, регулирующие деятельность малого и среднего
предпринимательства далеки от совершенства;
- малое количество производственных площадей;
- завышенная цена подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам
естественных и локальных монополий;
- дефицит квалифицированных кадров, низкий уровень их
профессиональной подготовки;
- отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих
предпринимателей;
7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.
Таким образом, необходимость поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в
которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями.
Выводы по главе 2
Сейчас в Челябинской области активно поддерживают начинающих
бизнесменов. Например, региональный конкурс «Молодой предприниматель»
проводится уже восемь лет, причем в этом году число участников увеличилось
37
более чем в пять раз. Такой ажиотаж эксперты связывают с поддержкой
губернатора Челябинской области.
Именно предприниматели двигают развитие, это люди, которые чего-то
постоянно генерируют, постоянно рискуя, и это заслуживает уважения. Для
активного развития малого и среднего бизнеса необходимы доступные
финансовые инструменты. Кстати, малый и средний бизнес развиваются
быстрее, если удается объединить усилия предпринимателей. Один из ярких
примеров – создание индустриальных парков в Челябинской области. Сейчас их
три, а в планах региональных властей открыть еще один в Миассе – на
территории автозавода «Урал». Курс планируют взять полностью на
импортозамещение – организовать производство комплектующих для деталей
военно-промышленного комплекса, авиа- или автомобилестроения.
Помощь малых предприятий, по словам главы региона, позволит привлечь
в Челябинскую область инвестиции. Об этом говорит положительный опыт уже
действующих индустриальных парков. В будущем южноуральские власти
планируют открыть производственные площадки во всех муниципалитетах.
38
Глава 3. Формирование рекомендаций по совершенствованию
предпринимательской деятельности в Челябинской области
3.1. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в
области
Одним из основных инструментов анализа развития малого
предпринимательства, с целью отслеживания тенденций и выявления проблем,
является мониторинг. В Администрации г. Челябинска регулярно проводится
мониторинг по вопросам и проблемам развития малого бизнеса. Все выявленные
проблемы малого предпринимательства в Челябинской области на федеральном
уровне сведены вместе и приведены в Приложении 1.
Далее следует рассмотреть проблемы, возникающие у субъектов малого
предпринимательства на региональном уровне.
1. Проблема развития экотуризма в районе озера Тургояк заключается в
том, что в рамках государственной программы по развитию местной
туристической отрасли главной проблемой в развитии является охрана береговой
зоны озера, что не дает развивать какие-либо инфраструктурные мероприятия.
Объем средств, выделяемых на программу поддержки малого
предпринимательства в Челябинской области приведен на рисунке 9.
Рисунок 9 – Объем средств, выделяемых на программу поддержки
малого предпринимательства в Челябинской области
В соответствии с данными рисунка 9 видно, что произошло сокращение
размера и количества субсидий для субъектов малого предпринимательства в
рамках программы поддержки с 18,5 млн. руб. до 11,1 млн. руб. (на 40%), что не
могло не сказаться на состоянии предприятий малого бизнеса в целом.
Проблемы функционирования малого предпринимательства в Челябинской
области на региональном уровне приведены в таблице 11.
Таблица 11
Проблемы функционирования малого предпринимательства в
Челябинской области на региональном уровне
Проблема
Суть проблемы
Проблема развития экотуризма в
районе озера Тургояк
В рамках государственной программы
по развитию местной туристической
39
отрасли главной проблемой в
развитии является охрана береговой
зоны озера, что не дает развивать
какие-либо инфраструктурные
мероприятия.
Сокращение размера и количества
субсидий для субъектов малого и
среднего предпринимательства в
рамках программы поддержки
Произошло сокращение размера
субсидий для субъектов малого
предпринимательства в рамках
программы поддержки в 2018 году с
18,5 млн. руб. до 11,1 млн. руб. (на
40%).
Увеличение кадастровой стоимости
объектов недвижимости
Если раньше предприниматели были
освобождены от налога на
имущество, то сейчас они сразу
попали под закон о кадастровом
налогообложении, что и создало для
них достаточно тяжелую ситуацию.
Проблемы функционирования субъектов малого предпринимательства в
Челябинской области на региональном уровне рассмотрены, далее следует
изучить проблемы на муниципальном уровне.
Необходимость дополнительных издержек на оформление субъектами
малого предпринимательства земельных и имущественных отношений с
Администрацией города Челябинска при смене власти является негативным
фактором. Это обусловлено отсутствием реестра объектов муниципальной
собственности (недвижимости, земельных участков), согласно которого у
субъектов малого предпринимательства и Администрации г. Челябинска
заключены договоры.
Таким образом, основные проблемы функционирования малого
предпринимательства в Челябинской области на муниципальном уровне в
обобщенном виде приведены в таблице 12.
Таблица 12
Проблемы функционирования малого предпринимательства в
Челябинской области на муниципальном уровне
Проблема
Суть проблемы
Необходимость
дополнительных
издержек на
оформление
субъектами малого
предпринимательств
а земельных и
Отсутствует реестр объектов муниципальной
собственности (недвижимости, земельных участков),
согласно которому у субъектов малого
предпринимательства и Администрации г. Челябинска
заключены договоры
40
имущественных
отношений с
Администрацией
города Челябинска
при смене власти
Повышение
стоимости арендной
платы земельных
участков,
находящихся в
муниципальной
собственности
Положение у индивидуальных предпринимателей в
Челябинской области стало значительно хуже, если
раньше предприниматели были освобождены от
налога на имущество, то сейчас они сразу попали под
закон о кадастровом налогообложении, что и создало
для них достаточно тяжелую ситуацию.
Проблемы малого
предпринимательств
а но доступу к
закупкам у крупного
бизнеса
Проблемы малого предпринимательства по доступу к
закупкам у крупного бизнеса заключаются в
следующем:
отсутствие эффективного контроля за выполнением
установленной квоты по размещению заказа у
субъектов малого предпринимательства;
вопрос статистического учета доли малого
предпринимательства в государственном и
муниципальном заказе;
сложности с официальным подтверждением статуса
субъекта малого предпринимательства;
недостаточный уровень использования
государственного заказа для поддержки малого
предпринимательства;
- низкая доступность информации о государственных и
муниципальных закупках;
- невысокий уровень осведомленности и низкий
уровень доверия предпринимателей к
государственному и муниципальному заказу.
Таким образом, рассмотрены основные проблемы функционирования
малого предпринимательства в Челябинской области на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
Между тем, предприятия малого бизнеса Челябинской области сегодня
одни из самых успешных и жизнеспособных в нашей стране. Уже несколько лет
они обеспечивают казне Южного Урала 10% налоговых поступлений, ежегодно
увеличивают объем своих товаров и услуг, 391,5 тысяч южноуральцев - четвертая
часть работающего населения региона – трудится именно в сфере частного
предпринимательства. Малый бизнес уверенно проникает в важнейшие сферы
экономики Челябинской области, даже в те, что испокон веков были
прерогативой лишь среднего и крупного: производство, строительство, сельское
хозяйство. Причина столь нестандартной малобизнесной южноуральской феерии
41
– целенаправленная программа правительства Челябинской области по
поддержке частного предпринимательства. По крайней мере, с этим соглашаются
главные участники процесса - сами предприниматели.
Правительство Челябинской области определило пять основных
направлений, наиболее важных для развития предпринимательства.
Первое – это снижение административного давления на
предпринимателей. Для начала количество органов власти, которым позволено
контролировать работу частных предпринимателей, сократили до 12. При этом
ввели Единую базу данных, куда заносятся все результаты и даты проверок.
Таким образом, удалось избежать повторных и необоснованных ревизий. Также
специалисты проанализировали нормативные правовые акты органов местного
самоуправления, и выявили в них массу необоснованных административных
преград. После прокурорских проверок часть законодательных инициатив
региональных чиновников были признаны незаконными и отменены.
Вторым направлением стала финансово - кредитная поддержка
предпринимательства. Подавляющему большинству частных предпринимателей
не доступны дешёвые инвестиционные ресурсы. Сегодня гораздо проще
получить в банке кредит на потребительские цели, не будучи предпринимателем.
Финансированию же малых предпринимателей, при отсутствии залогового
имущества, банки относят к высокорискованным операциям и совершают их в
исключительных случаях. Ставка, по которой предоставляют заёмные средства
кредитные потребительские кооперативы – достигает 80% годовых. Это не
приемлемо для предпринимателей. Поэтому малому бизнесу крайне нужна
финансовая поддержка государства.
Программа государственной поддержки и развития предпринимательства в
Челябинской области предусматривает два основных способа финансирования
малого бизнеса: компенсация половины процентной ставки по банковскому
кредиту, полученному на финансирование капитальных вложений, и
микрокредитование для осуществления капитальных вложений.
42
Микрокредитование предусмотрено для предпринимателей, не имеющих
достаточного залога для получения банковского кредита. В этом случае
бюджетные деньги направляются лизинговой компанией непосредственно на
приобретение основных средств, что позволяет избежать завышения стоимости
покупаемого имущества. К тому же, в отличие от банковского кредита,
лизинговые операции могут проводиться на беззалоговой основе. По такой схеме
предприниматель получает дополнительные налоговые преимущества за счёт
возмещения НДС и ускоренной амортизации имущества.
За три года южноуральским частным предпринимателям областная казна
компенсировала более шести миллионов рублей по процентам от кредитов, что
они брали в коммерческих банках. В первом полугодие 2019 36 представителям
малого бизнеса компенсировано более 9 миллионов рублей, 12
предпринимателей получили от области более 300 тысяч рублей за участие в
выставках.
Третье направление южноуральской политики - информационная
поддержка и развитие инфраструктуры. В регионе регулярно проходят
всевозможные семинары и школы, на которых нынешних и будущих частных
предпринимателей учат азам ведения бизнеса. Почти в каждом городе области
созданы информационно-консультационные центры, их специалисты помогают
предпринимателям разобраться в возникающих проблемах.
Традиционно осенью в Челябинскую область съезжаются руководители и
представители федеральных и региональных органов исполнительной и
законодательной власти, главы муниципальных образований, ученые,
руководители банков и общественных организаций, предприниматели. Все
вместе они пытаются выработать действенные меры по поддержке и развитию
предпринимательства. В этом году в программу Съезда были внесены изменения.
Как сообщил Министр экономического развития Челябинской области Юрий
Клёпов, на этот раз на форуме были награждены победители и лауреаты
конкурсов «Лучший предприниматель года в Челябинской области», «Лучший
43
информационно-консультационный центр в Челябинской области», «Лучшее
освещение темы «Малый бизнес Челябинской области» в СМИ».
В отличие от крупного бизнеса, который в состоянии как защищать, так и
лоббировать свои интересы, малый бизнес просто уходит в тень, устраняясь при
этом, как от изменения, так и от исполнения неприемлемых требований
законодательства. Всё это способствует снижению легитимности экономики,
росту её теневого сектора и коррумпированности государственного аппарата.
Поэтому мы стараемся всячески поддержать любого частного предпринимателя.
Например, при равных условиях преимущество на исполнение областных
заказов отдаем субъектам малого предпринимательства.
Наконец, пятое направление - развитие инновационного
предпринимательства. Это новый курс работы областного правительства. Для его
воплощения на базе Южно-Уральского Государственного Университета создан
«инновационный инкубатор», где генерируются и разрабатываются все
передовые идеи для малого бизнеса, а накопленный научно-технический
потенциал адаптируется под потребности современного рынка.
Успех каждого проекта во многом зависит от профессионализма людей.
Поэтому уделяется огромное значение подготовке и переподготовке кадров для
малого предпринимательства. Это четвертое направление работы. За три года
Министерством экономического развития области обучило 312
предпринимателей, для начинающих предпринимателей на базе Челябинского
Государственного Университета организовало специальные курсы для
начинающих предпринимателей. Причем оплачивает их областной бюджет.
Стоит заметить, что кое- какие результаты на Южном Урале достигнуты
уже сегодня. С каждым годом роль предприятий малого бизнеса для экономики
Челябинской области растет. Только за два последних года благодаря им здесь
появилось 36 тысяч новых рабочих мест, в то время как на крупных и средних
предприятиях лишь 26 тысяч. Ежегодно увеличивается объем налоговых
поступлений от субъектов малого предпринимательства. В ближайшие три года
количество частных предприятий планируется довести до 25 тысяч, объем
44
выпускаемой ими продукции увеличить на 44%, количество рабочих мест - на
9%, а удельный вес налоговых платежей – до 15% от общего объема налоговых
поступлений в области.
Задача – создать стимулирующие условия для развития
предпринимательства теми предпринимателями, которые в полной мере
выполняют свои обязательства, как перед государством, так и перед обществом.
В 2018 году тактику Челябинской области по поддержке
предпринимательства высоко оценил глава государства. По его поручению,
аналитические материалы об опыте развития малого предпринимательства в
Челябинской области направлены в Минэкономразвития. Другим регионам
страны настоятельно рекомендовано перенять опыт южноуральцев. Правда, чего
до конца не смогли искоренить южно-уральцы, так это коррупционной
опасности, подстерегающей-таки малых предпринимателей в административных
точках общения.
3.2. Направления повышения эффективности малых предприятий
В 2019 году государственная поддержка малого бизнеса будет проходить в
рамках программы развития малого и среднего предпринимательства. Данной
программой будет осуществляться финансовая поддержка предпринимателей
малого бизнеса на сумму 6950 тыс. руб. Всего в программу попали 9 субсидий.
Вместе с тем, в городе Челябинск планируется проведение 15-ти «Бизнес-
четвергов» по темам, которые выберут предприниматели. Данные мероприятия
нацелены на просвещение предпринимателей в области актуальной информации
о законодательстве РФ, мерах поддержки, наличие площадки для обмена опытом
и участия в дискуссиях, «мозговых штурмах».
Ранее были обозначены проблемы, далее представим направления их
решения:
1. на федеральном уровне:
45
- упрощение схемы возврата НДС для компаний, которые осуществляют
внешнеэкономическую деятельность;
- создание единой базы отчетной информации в органах государственной
статистики;
- повышение уровня заработной платы работников, и стимулировании и
труда;
- привлечение молодых специалистов технических специальностей;
- бесплатное повышение квалификации для работников, трудящихся на
сложном и высокотехнологичном оборудовании;
- совершенствование законодательства в части сроков подключения
объектов к сетям;
- снижение частоты предоставления отчетности до 1 раза в год, вместо 4-х;
- снижение размеров штрафа за ненадлежащее представление отчетности
до 50 тыс. руб. вместо 150 тыс. руб.;
- снижение ставок за проезд по федеральным трассам с автотранспорта
более 12 тонн;
- снижение процентных ставок по кредитам овердрафт, для субъектов
малого предпринимательства, в целях создания возможности пополнения
оборотных средств.
2. региональный уровень:
- разработка нормативно-правого акта именно на региональном уровне,
позволяющего вести работы по развитию и экотуризму в районе озера Тургояк;
- представление возможности оплаты налога на имущество по меньшей
ставке. Вместе с тем, можно предложить меры по уплате налога не на всю
кадастровую стоимость объектов недвижимости, а только на 50-80 % от нее.
3. муниципальный уровень:
- проведение контроля за выполнением установленной квоты по
размещению заказа у субъектов малого предпринимательства;
- разработать систему статистического учета доли малого
предпринимательства в государственном и муниципальном заказе;