46
- необходимо увеличить объем использования государственного заказа для
поддержки малого предпринимательства.
Сведем все проблемы Челябинской области на федеральном уровне и
направления их решения в таблицу 13.
Таблица 13
Направления решения проблем малого предпринимательства в
Челябинской области на федеральном уровне
Наименование
проблем
Направление решения проблем
Постоянные
изменения
законодательства
и его
несовершенство
следует упростить схему возврата НДС для организаций,
осуществляющих ВЭД;
следует ужесточить законодательство, в части оплаты
услуг подрядных организаций со стороны Заказчика при
строительстве крупных объектов.
Несовершенство
видов и системы
сдачи налоговой
отчетности
создать единую базу отчетной информации в органах
государственной статистики;
необходимо разработать одинаковые формы налоговой
отчетности для всех организаций одной отрасли, чтобы
исключить искажения в работе и обязать сдавать отчет
не реже, чем один раз в год (годовую отчетность по
форме 1 и форме 2).
Дефицит рабочих
кадров и
технических
специалистов
повысить уровень заработной платы рабочих кадров и
персонала технических специальностей, а также
разработать наиболее эффективную систему
стимулирования работников к труду;
привлекать молодых специалистов в части рабочих
кадров и персонала технических специальностей;
повышение квалификации рабочих катров для работы на
сложном и высокотехнологичном оборудовании;
повышение производительности труда и обеспечение
полной загрузки оборудования.
Длительность
сроков
подключения
объектов к сетям
скорректировать нормы действующего законодательства
относительно сроков подключения объектов к сетям;
улучшить технические возможности предприятий ЖКХ за
счет модернизации ресурсной базы
Рост сборов,
увеличение
количества и
размеров штрафов
для предприятий малого бизнеса следует предоставить
право сдача отчетности один раз в год вместо четырех;
снизить размеры штрафов за ненадлежащее
представление отчетности до 50 тыс. руб. вместо 150
тыс. руб.
47
Проблемы в
области дорожной
и таможенной
политики
не только организовать сборы с населения и
предпринимателей за проезд по федеральным трассам,
но и обеспечить повышение качества дорог
федерального назначения;
снизить ставки за взимание платы за проезд по
федеральным трассам с автотранспорта более 12 тонн;
согласовать нормы действующего законодательства и со
внутренними приказами, которыми руководствуются
таможенные органы.
Проблемы со
страховыми
компаниями
упростить и повысить прозрачность процедуры выплат
со страховых компаний;
осуществить перенос страховыми компаниями центров
выплат в доступные места;
ограничить перечень возможных дополнительно
запрашиваемых документов;
Проблемы со
страховыми
компаниями
пресекать законодательно навязывание дополнительных
услуг как обязательных условий осуществления
обязательного страхования;
обеспечить эффективное регулирование страховой
деятельности на законодательном уровне.
Проблемы
доступного
кредитования
обеспечить на законодательном уровне обязать банки
снизить процентные ставки по кредитам овердрафт для
создания возможности пополнения оборотных средств;
стимулировать коммерческие банки на законодательном
уровне для выдачи более дешевых кредитов, которыми
можно было воспользоваться малому бизнесу.
В таблице 14 представлены проблемы малого предпринимательства
Челябинской области на региональном уровне, и их решение.
Таблица 14
Направления решения проблем малого предпринимательства в
Челябинской области на региональном уровне
Проблема
Направление решения проблем
Проблема развития экотуризма в
районе озера Тургояк
Разработать нормативный документ
на региональном уровне, который бы
позволял развивать инфраструктуру и
экотуризм в районе озера Тургояк.
Сокращение размера и количества
субсидий для субъектов малого и
среднего предпринимательства в
рамках программы поддержки
Рассмотреть возможность выделения
субсидий для субъектов малого
предпринимательства в рамках
программы поддержки в 2016 году на
уровне 2015 года, то есть в размере
18,5 млн. руб. Если средства найти
все же не удается, то можно
осуществить предоставление малому
бизнесу возможности взятия кредита
(общей суммой на разницу между
2017 и 2018 годом, то есть в размере
7,4 млн. руб.) не более, чем под 11%
годовых (в размере ставки
48
рефинансирования) и на льготных
условиях.
Увеличение кадастровой стоимости
объектов недвижимости
Рассмотрение возможности оплаты
налога на имущество по меньшей
ставке, чем применяется сейчас, либо
начисление налога осуществлять не
на всю кадастровую стоимость
объектов недвижимости, а на 50-80%
от ней.
В таблице 15 представлены проблемы малого предпринимательства
Челябинской области на муниципальном уровне, и их решение.
Таблица 15
Направления решения проблем малого предпринимательства в
Челябинской области на муниципальном уровне
Проблемы
Направление решения проблем
Необходимость дополнительных
издержек на оформление
субъектами малого
предпринимательства
земельных и имущественных
отношений с Администрацией
города Челябинска при смене
власти
Ведение реестра объектов муниципальной
собственности (недвижимости, земельных
участков), согласно которому у субъектов
малого предпринимательства и
Администрации г. Челябинска заключены
договоры
Высокая стоимость арендной
платы земельных участков,
находящихся в муниципальной
собственности; существенное
увеличение стоимости
арендной платы в связи с
увеличением кадастровой
стоимостью объектов
недвижимости
Разработка механизма снижения или
постепенного повышения арендной платы
земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, создание
льготного периода.
Проблемы малого
предпринимательства по
доступу к закупкам у крупного
бизнеса
- разработка механизма эффективного
контроля за выполнением установленной
квоты по размещению заказа у субъектов
малого предпринимательства;
- разработка системы статистического учета
доли малого предпринимательства в
государственном и муниципальном заказе;
- обеспечение облегчения процесса
официального подтверждения статуса
субъекта малого предпринимательства;
- увеличение объема использования
государственного заказа для поддержки
малого предпринимательства.
49
Таким образом, для того чтобы малое предпринимательство смогло в
полной мере выполнять свои экономические и социальные функции, необходима
комплексная и всесторонняя поддержка и обеспечение его жизнеспособности.
3.3. Социальные и экономические эффекты предлагаемых мероприятий
Текущие и прогнозные значения показателей развития малых предприятий
в Челябинской области представлены в Приложении Б.
11
В соответствии с
данными таблицы Приложения Б прогноз изменения количества
зарегистрированных малых предприятий, говорит о сохранении тенденции к
росту общего количества зарегистрированных малых предприятий в 2019–2020
гг. Без учета реализаций предложенных мероприятий среднегодовой рост
прогнозного показателя составят 10 %, но а если принимать во внимание данные
мероприятия данный показатель достигнет уровня в 15,5 %. Это вполне можно
считать удовлетворительным показателем на фоне фактических данных за
последние годы.
На рисунке 10 представлены данные темпа роста показателей развития
малых предприятий в Челябинске.
Рисунок 10 – Темпы роста показателей развития малых
предприятий в Челябинской области
12
Постепенный рост в 2019-2020 годах (в соответствии с прогнозом),
количества малых предприятий с учетом реализации мероприятий позволяет
предположить благоприятное развитие процесса формирования в России сектора
малых предприятий.
Для того чтобы оценить экономическую эффективность малого
предпринимательства на региональном уровне необходимо применять систему
показателей, которые характеризуют эффективность использования различных
11
Челябинскстат - http://chelstat.gks.ru
12
Челябинскстат - http://chelstat.gks.ru
50
ресурсов, например, трудовые ресурсы, результативность производственной и
коммерческой деятельности субъектов малого бизнеса. В Приложении В
представлены данные относительных показателей, отражающих реальное
положение дел.
13
Рисунок 11 – Темпы роста показателей хозяйственной деятельности
малого бизнеса в Челябинской области
14
При реализации ранее указанных мероприятий в соответствии с
программно-целевым подходом удастся достичь следующих результатов
экономической эффективности субъектов малого бизнеса (хозяйственной
деятельности):
- рост выручки малых предприятий на 5,96 млрд. руб.;
- рост объемов производства субъектами малого предпринимательства на
0,11 млрд. руб.;
- рост объемов выручки от реализации продукции малыми предприятиями
на 0,42 млрд. руб.;
- рост объема производства продукции малыми предприятиями в расчете
на 100 тыс. населения страны на 0,01 млрд. руб.;
- увеличение средней величины балансовой прибыли малых предприятий
в месяц на 258,45 млрд. руб.
- рост уровня рентабельности малых предприятий на 0,22 %.
- увеличение платежей в бюджет (в расчете на 1 руб. выручки от
реализации продукции - на 2,76 %). С учетом мероприятий в 2019 данный
показатель достигнет уровня 15,64 %, а без них – 14.90 %.
- рост доли продукции малого бизнеса в общей величине валового
внутреннего продукта Челябинска на 1,81 млрд. руб. С учетом мероприятий в
2019 данный показатель достигнет уровня 38,04 млрд. руб., а без них - 36,22
млрд. руб.
13
Челябинскстат - http://chelstat.gks.ru
14
Челябинскстат - http://chelstat.gks.ru
51
Показатели экономической эффективности субъектов малого бизнеса
(показатели использования материальных ресурсов) приведены в Приложение Г.
При реализации ранее указанных мероприятий в соответствии с
программноцелевым подходом удастся достичь следующих результатов
экономической эффективности субъектов малого бизнеса:
- рост относительной экономии ресурсов на 1,03 %;
- снижение материалоемкости производства продукции (товаров, работ,
услуг) на 2,08 ед.;
- снижение капиталоемкости производства продукции (товаров, работ,
услуг) снизится на 0,01 ед.;
- снижение затрат производства и обращения на 1 руб. произведенной
продукции (товаров, работ, услуг) на 0,05 %;
- рост объемов инвестиций в основной капитал на 77,94 млн. руб.
В приложении Д представленные показатели экономической
эффективности малого предпринимательства (показатели использования
трудовых ресурсов). Благодаря ранее представленным мероприятиям
Челябинская область сможет достичь:
- рост производительности труда на 34,31 тыс. руб. / чел.;
- снижение трудоемкости производства продукции на 0,01 час. / шт.;
- рост уровня занятости 5,71 %;
- рост продуктивности трудовых ресурсов на 5,15 руб. / чел.;
- рост уровня средней зарплаты в сфере малого бизнеса (в месяц) на
1316,07 руб.;
- рост соотношения средней зарплаты в малом бизнесе и средней зарплаты
в народном хозяйстве на 3,83 %;
- рост соотношения средней зарплаты в малом бизнесе и средней зарплаты
в Челябинске на 5,12 %;
- рост коэффициента производительности труда на 3,31 %.
В таблице 16 представлены показатели социальной эффективности малого
бизнеса, по показателям занятости населения.
52
Таблица 16
Показатели социальной эффективности малого бизнеса
(показатели занятости)
Наименован
ие
2016
2017
2018
Прогноз без
рекомендац
ий
Прогноз с
рекомендация
ми
Темп
приро
ста в
%
2019
2020
2019
2020
2016-
2018
гг.
без
реком
ендац
ий
- численность
занятых в
малом бизнесе
г. Челябинска,
в тыс. чел.
129,1
0
137,3
6
149,9
0
161,54
174,09
169.62
182,79
16,13
- уровень
занятости в
малом бизнесе
в г.
Челябинске. в
процентах
37,30
39.80
40,00
41,44
42,93
43,51
45,08
7,33
- соотношение
темпов
прироста
рабочих мест в
секторе малого
бизнеса для
молодежи и
отдельных
социальных
групп риска и
общего
количества
рабочих мест, в
процентах
8,95
11,54
14,00
17,52
21,91
18,39
23,01
56,54
- темпы
прироста числа
рабочих мест в
Челябинске в
малом бизнесе,
в процентах
3,48
6,40
9,13
14,91
24,34
15,65
25,56
166,61
- темпы
безработицы в
Челябинске, в
процентах
1,39
1,47
6,50
17,81
48,79
18,70
51,23
650,57
- соотношение
темпов числа
рабочих мест в
секторе малого
бизнеса и
темпов
безработицы, в
процентах
2,50
4,35
1,40
1,45
1,49
1,52
1,57
6,26
- число
постоянных
кадров
129,1
0
137,3
6
149,9
0
161,54
174,09
169,62
182,79
16,13
- число
привлеченных
кадров
44,95
53,05
49,11
51,71
54,44
54,29
57,17
10,86
53
- соотношение
постоянных и
привлеченных
кадров, в
процентах
287,1
9
258,9
3
305,2
5
317,53
330,31
333,41
346,83
8,21
- уровень
теневой
занятости, в
процентах
20,39
23,21
27,56
32,05
37,27
33.65
35,40
35,22
При реализации ранее указанных мероприятий в соответствии с
программно-целевым подходом удастся достичь следующих результатов
социальной эффективности субъектов малого бизнеса (занятости):
- рост численности занятых в малом бизнесе на 8,7 тыс. чел.;
- рост уровня занятости в малом бизнесе на 2,15 %;
- соотношение темпов прироста рабочих мест в секторе малого бизнеса для
молодежи и отдельных социальных групп риска и общего количества рабочих
мест повысятся на 1,10 %;
- рост темпов роста числа рабочих мест в Челябинске на 1,22 %;
- соотношение темпов числа рабочих мест в секторе малого бизнеса и
темпов безработицы повысится на 0,07 %;
- рост соотношения постоянных и привлеченных кадров на 16,52 %;
- снижение уровня теневой занятости на 1,86 %.
В таблице 17 приведены данные социальной эффективности малого
бизнеса в Челябинской области (показатели поступлений в бюджет).
Таблица 17
Показатели социальной эффективности малого бизнеса
(показатели поступлений в бюджет)
Наименование
2016
201
7
201
8
Прогноз без
рекомендац
ий
Прогноз с
рекомендация
ми
Тем
п
прир
оста
в %
2019
2020
2019
2020
2016
-
2018
гг.
без
рек.
54
объем отчислений
от малого бизнеса
в бюджеты разных
уровней в
Челябинске, в
млрд. руб.
18,02
19,08
17,87
17,83
17,79
18,72
18,68
-0,48
темпы прироста
обязательных
платежей
субъектов малого
бизнеса, в
процентах
107,5
4
105,8
4
93,68
87,56
81,84
91,94
85,93
-
12,64
- темпы прироста
обязательных
платежей всего
сектора
предпринимательс
тва, в процентах
103,4
3
102,6
1
101,3
4
100,31
99,29
105,33
104,26
-2,02
- соотношение
темпов прироста
платежей
субъектов малого
бизнеса и всего
сектора
предпринимательс
тва, в процентах
103,9
7
103,1
5
92,44
87,28
82,40
91,64
86,52
-
10,86
- прирост доходов
в секторе малого
бизнеса за счет
увеличения числа
рабочих мест, в
млрд. руб.
1,65
1,53
1,32
1,18
1,06
1,24
1,11
-
19,90
- налоговые
поступления в
бюджеты всех
уровней в
Челябинске, в
млрд. руб.
55,53
59,76
62,10
65,68
69,47
68,97
72,94
11,87
- удельный вес
платежей малого
бизнеса в общем
объеме доходов
бюджетов разных
уровней, в
процентах
32,46
31,92
28,78
27,13
25,57
28,48
26,84
-
11,17
- объем потерь
бюджета от
теневых оборотов
в малом бизнесе, в
млрд. руб.
5,77
6,60
7,15
7,96
8.87
8,36
9,32
24,10
55
При реализации ранее выше указанных мероприятий, удастся достичь
следующих результатов социальной эффективности субъектов малого бизнеса
(показателей поступлений в бюджет):
- рост объемов отчислений от малого бизнеса в бюджеты разных уровней
на 0,89 млрд. руб.;
- рост темпов роста обязательных платежей субъектов малого бизнеса на
4,09 %;
- рост темпов роста обязательных платежей всего сектора
предпринимательства на 4,96 %;
- соотношение темпов прироста платежей субъектов малого бизнеса и
всего сектора предпринимательства повысится на 4,12 %;
- прирост доходов в секторе малого бизнеса за счет увеличения числа
рабочих мест составит 0,05 млрд. руб.;
- налоговые поступления в бюджеты всех уровней в Челябинске увеличатся
на 3,47 млрд. руб.;
- удельный вес платежей малого бизнеса в общем объеме доходов
бюджетов разных уровней повысится на 1,28 %;
- объем потерь бюджета от теневых оборотов снизится на 0,44 млрд. руб.
На основании представленных показателей, вычислим общий эффект от
реализации разработанного программно-целевого метода поддержки малого
бизнеса в Челябинской области:
, (1)
где, ЭМБ – общий эффект от предложенных мероприятий;
ЭЭМБ – экономический эффект от предложенных мероприятий;
СЭМБ – социальный эффект от предложенных мероприятий;
ΔТИМБ – показатель снижения уровня транзакционных издержек
субъектов малого бизнеса;
t – Т – период времени, за который проводится исследование.