45
Можно ли увеличить долю малого бизнеса в ВВП? Чтобы поддержать
малый и средний бизнес, правительство планирует упростить налоговую
отчетность при внедрении контрольно-кассовой техники, пересмотреть
уголовную ответственность по «предпринимательским» статьям, расширить
доступ МСП к льготному финансированию, заняться популяризацией
малого предпринимательства и т.д. Уже в 2019 году вклад МСП в
экономику должен составить 23%.
Планы по росту МСП (и до 32,5%, и до 40%) подвергались критике.
Счетная палата в своем отчете писала, что задача увеличить долю сектора
до 40% не учтена в Стратегии развития МСП, а рост на 1% в год «создает
риск недостижения поставленной цели».
Мэр Москвы Сергей Собянин усомнился, что вклад малого и среднего
бизнеса в экономику можно довести даже до трети, так как не верит, что
доля малого и среднего бизнеса будет 30%. Тогда Собянин считает, что
нужно закрыть «Газпром», «Роснефть» - без этого 30% не будет, либо
месторождения раздать малому и среднему бизнесу.
Помочь достичь цели может механизм «регуляторной гильотины»,
через который правительство будет сокращать излишние требования к
бизнесу. Вопрос, как это будет сделано. Если переписать миллион
требований заново, то и смысла нет. Но есть надежда, что эти требования
будут переписываться только через согласование с бизнесом.
Еще один инструмент - выдача кредитов МСП под льготные 8,5%.
Доведение доли МСП в экономике до трети потребует структурных
изменений сектора, когда речь идет об увеличении доли средних
предприятий, акселерации субъектов, относящихся к категориям «микро» и
«малые». Такая задача требует создания благоприятных условий ведения
предпринимательской деятельности и переформатирования существующих
мер поддержки».
В статистике по доле МСП в экономике в будущем могут начать
учитываться самозанятые, хотя в любом случае вклад сектора в ВВП они
46
сильно не увеличат. Новый налоговый режим для самозанятых с 2019 года
действует в четырех пилотных регионах (в Москве, Татарстане,
Московской и Калужской областях). «Налог на профессиональный доход»
предполагает, что самозанятые граждане будут платить налог по ставке 4%,
а если услуги оказываются не физическим, а юридическим лицам, ставка
составит 6%. Одновременно они освобождаются от уплаты страховых
взносов, кроме платежей в Фонд обязательного медицинского страхования
(страховой взнос в ФОМС в размере 1,5% включен в налог). Самозанятые
должны будут самостоятельно нести ответственность за размер своих
будущих пенсий и смогут добровольно отчислять взносы в Пенсионный
фонд, государство гарантирует только выплату социальной пенсии по
старости.
2.3 Анализ региональной информатизации для малых предприятий г.
Москвы в системе государственного управления
Инфраструктурные проекты являются основой повышения
эффективности работы органов местного самоуправления г. Москвы. К
таким проектам относятся системы информатизации на региональном и
муниципальном уровнях.
В стратегическом социально-экономическом развитии г. Москвы
связующую, инфраструктурную и мультиплицирующую роль играют ИКТ,
которые задаются Концепцией региональной информатизации и
необходимы для выравнивания уровня развития информационного
общества, которое влияет на развитие малого предпринимательства в
системе социально-экономического и информационного пространства.
Целями мониторинга уровня развития информационного общества и
его влияние на развитие малого бизнеса выступают:
- повышения уровня региональной информатизации для развития
малого и среднего бизнеса;
- внедрение ИКТ в деятельность органов власти;
47
- повышение качества управленческих решений.
Рисунок 7. Структура оценки уровня развития информационного общества
в государственном и муниципальном управлении
Для эффективного применения необходимо собрать обширную
информационную базу. Источниками сведений о развитии ИКТ являются
БД Росстата, ведомственные БД, открытые данные, ГАС «Управление»,
ЕМИСС, ИС «Электронный регион». Вместе с тем, пока ещё существуют
проблемы интеграции этих систем, организации межведомственного
взаимодействия, а также отсутствие статистических данных по отдельным
показателям по субъектам РФ и разрозненность данных.
Интегральный индекс формируется как совокупность индекса-
компонента «Факторы развития информационного общества» и индекса-
компонента «Использование ИКТ для развития», которые, в совокупности,
включают в себя 7 подиндексов и 58 показателей.
Интегральный индекс = 1/3*Индекс-компонент (Факторы развития) +
2/3*Индекс-компонент (Использование ИКТ).
Используются следующие показатели международных рейтингов:
48
– Индекс развития электронного правительства (EGDI) – все три
составляющих;
– Индекс развития ИКТ (IDI) МСЭ – все три субиндекса;
– Индекс готовности к сетевому обществу (NRI) ВЭФ – все 4
субиндекса, но не все показатели в них.
Рисунок 8. Состав интегрального индекса
Подиндекс «Человеческий капитал»= 1/4*(Уровень образования)+
1/4*(ИКТ-навыки)+1/4*(Научный потенциал)+1/4*(Специалисты в
сфере ИКТ)
Подиндекс «ИКТ инфраструктура» – это простая сумма показателей.
Подиндекс «Электронное правительство»= 1/2*(Использование ИКТ
в деятельности ОГВ и ОМСУ)+1/2*(Получение государственных и
муниципальных услуг в электронной форме).
Подиндекс «Использование ИКТ в домохозяйствах и населением» –
это простая сумма показателей.
49
Подиндекс «ИКТ в культуре»= 1/2*(Доступ учреждений культуры к
ИКТ) + 1/2*(Использование ИКТ в учреждениях культуры)
Подиндекс «ИКТ в сфере предпринимательства и торговли»=
1/2*(Доступ предприятий к ИКТ)+1/2*(Электронная коммерция)
Подиндекс «ИКТ в здравоохранении» 1/3*(Оснащённость
компьютерами ЛПУ)+1/3*(Использование сетевых технологий ЛПУ)+
1/3*(Интеграция с ЕГИСЗ)
Анализ показывает, что в оценке развития информационного
общества используется разнообразная, разноплановая информация от
электронного правительства до электронной коммерции. По расчётным
формулам видно, что существует равномерное распределение показателей в
каждом структурном элементе интегрального индекса.
Комплексный анализ региональной и муниципальной правовой базы,
регламентирующей деятельность органов местного самоуправления в сфере
информатизации, свидетельствует о необходимости достижения баланса в
распределении полномочий в сфере информатизации на муниципальном
уровне.
Одним из препятствий повышения эффективности ИКТ является
несбалансированность распределения полномочий в этой сфере между
государственным и муниципальным уровнями.
Практика не только РФ, показывает, что поиск оптимального
разграничения полномочий между органами государственной власти и
органами местного самоуправления требует постоянного внимания.
Специальные полномочия предусмотрены в области средств массовой
информации. Органы местного самоуправления могут выступать
учредителями печатных средств массовой информации. Печатное СМИ
создается для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения
проектов правовых актов по вопросам местного значения, доведения до
сведения жителей официальной информации об экономическом и
культурном развитии, об объектах общественной инфраструктуры и другие.
50
Представим целесообразность перераспределения полномочий в
сфере ИКТ. Существующая схема распределения полномочий органов
местного самоуправления вызывает ряд проблем их применения на
практике, например: в проекте создания электронного правительства
муниципалитетам отведена незначительная роль по наполнению реестра
государственных и муниципальных услуг; отсутствие разграничения
ответственности по уровням власти не позволяет с уровня местного
самоуправления предъявлять требования органам государственной власти;
у муниципалитетов недостаточно полномочий для взаимодействия с
поставщиками данных, не хватает прав для получения необходимой для
работы информации от организаций всех форм собственности нет
полномочий в области информатизации муниципального образования;
администрация муниципального района не имеет возможности влиять на
поселения в рамках организации перехода к оказанию муниципальных
услуг в электронной форме; муниципалитет не имеет полномочий по
предоставлению своих услуг на региональном и едином портале
государственных и муниципальных услуг.
Деятельность органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения реализуется через сферу информационных
отношений и с применением ИКТ, которые являются одним из основных
элементов системы жизнеобеспечения и инвестиционного развития. Так, в
Концепции региональной информатизации рекомендуется обеспечить
интеграцию региональных и муниципальных информационных систем в
сфере ЖКХ с государственной информационной системой ЖКХ, а также
размещение в указанной информационной системе сведений о ЖКХ
субъекта Российской Федерации. Поэтому эффективность муниципальной
деятельности, рассматриваемой как показатель качества жизни населения
муниципального образования, напрямую зависит от процессов
информатизации и поэтому требует принятия соответствующих
нормативно-правовых актов. При этом прикладные (отраслевые)
51
муниципальные системы целесообразно делать инвариантными для
муниципалитетов с учетом их специфики. То есть должна быть обеспечена
возможность замены информационной системы одного разработчика на
информационную систему другого без ущерба для решения других задач.
Требуются соответствующие стандарты и единая терминология в сфере
муниципальной информатизации. В данный момент почти в каждом
нормативном документе, принятом на местном уровне, как показало
исследование, используются свои термины.
С учетом изменений полномочий муниципальных органов,
вступивших в силу в 2016 г., вся правовая база информатизации
градостроительной деятельности федерального, регионального и
муниципального уровней должна быть приведена в соответствие с новой
редакцией Закона о местном самоуправлении. В этом контексте в каждом
конкретном случае формирования отношений между субъектом РФ и
органом местного самоуправления может быть также рассмотрен вопрос о
целесообразности передачи от органов местного самоуправления органам
государственной власти полномочий по формированию информационного
обеспечения градостроительной деятельности. Такое перераспределение
требует большой подготовительной работы: корректировки бюджетов
поселений и муниципальных районов, внесения изменений в
муниципальные нормативные правовые акты и программы, в структуру
администраций.
И как следствие, эффективность использования информационных
ресурсов определяется созданием соответствующей стратегии
инвестиционного развития правовой базы использования ИКТ на
региональном и местном уровнях. Отсутствие четко определенных Законом
о местном самоуправлении и иными нормативными правовыми актами
системы полномочий муниципалитетов в сфере ИКТ не способствует
решению проблемы цифрового неравенства. В Концепции региональной
информатизации предусмотрены меры, направленные на преодоление
52
цифрового неравенства субъектов Российской Федерации и повышение
качества жизни граждан за счет использования ИКТ.
Совершенствование порядка формирования, актуализации и
использования информационных ресурсов, которые ведутся органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления
и подведомственными органами и организациями (далее – региональные
ресурсы), целесообразно осуществлять по направлениям:
1. Определение стратегических приоритетов дальнейшего перехода на
формирование и использование региональных ресурсов в электронной
форме;
2. Обеспечение достоверности, актуальности и полноты сведений
региональных ресурсов, в том числе формирование правовых, технических
и организационных механизмов исправления ошибочных сведений
региональных ресурсов;
3. Обеспечение идентификации сведений о субъектах и об объектах,
размещаемых в региональном ресурсе, в том числе для целей
межведомственного взаимодействия;
4. Использование современных средств сетевой экспертизы для
маркетинга потребностей в государственных, муниципальных и
корпоративных электронных услугах.
В целях интеграции муниципальных и государственных
информационных систем целесообразно выделить задачи и функции
муниципального сегмента, федеральных и региональных целевых, а также
отраслевых программ информатизации, определив, как и за чей счет
финансируются муниципальные информационный функции и услуги.
Учитывая, что основной целью региональной информатизации является
повышение качества жизни граждан, следует обратить особое внимание на
информатизацию крупных и средних городов России.
Глобальные тенденции развития ИКТ свидетельствуют о
необходимости перехода от административно-иерархических систем
53
коммуникаций к сетевой пространственно-территориальной системе,
узлами которой являются крупные и средние города России, свободные
экономические зоны, индустриальные кластеры.
Выводы по главе 2
Выше представленный анализ говорит о необходимости реализации и
развития ИКТ в государственном и муниципальном управлении, так как
определяет одну из ключевых составляющих в управлении и ведении
малого бизнеса. Так как все структуры малого бизнеса в больше или
меньшей степени завязаны на необходимости использования ИКТ в
условиях государственного и муниципального управления, считаем, что
данный инструмент позволяет эффективно выстроить и наладить
информационный обмен общества малого бизнеса с органами
государственного и муниципального управления при ведении
предпринимательства в России.
54
3. ФОРМИРОВАНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
3.1 «Умные контракты», как инновационный продукт для развития
финансовой системы малого бизнеса на перспективу
Согласно последним исследованиям
1
, «умные контракты» в
перспективе охватят практически весь спектр направлений
взаимоотношений населения и разных форм предпринимательства.
Цифровой режим будет сопровождаться не только увеличением скорости
коммуникаций и передачи данных (пропускная способность Интернета
вырастет в сотни раз, расширится зона охвата)
2
, но также трансформацией
хозяйственных связей и финансовой системы в целом.
Представим «умные контракты», которые в ближайшем будущем будут
иметь актуальность в ведении крупного и малого бизнеса России и в целом
влиять на развитие системы социально-экономического кластера. Они
представляют собой алгоритмы, в которые заложен набор условий,
выполнение которых служит основанием для совершения разного рода
сделки. Все это осуществляется на основе криптовалюты или технологии
блокчейн. По мнению Д. Гарзика, одного из основателей и директора
блокчейн стартапа Bloq, а также одного из разработчиков ядра биткоина,
данный вид контрактов - это набор правил, управляющий
автоматизированной системой, все стороны которой согласны следовать
этому набору правил. Для его функционирования требуется
соответствующая цифровая среда, к которой были бы подключены все
участники сделки. Только тогда заложенные в них алгоритмы позволят
1
Блокчейн в 2017-2018 году: год умных контрактов [Электронный ресурс] // URL:
http://tower-libertas.ru/world/blokcheyn-v-2018-godu-god-umnyih-kontraktov/ (дата
обращения 19.05.2019); Мелани Свон. Блокчейн. Схема новой экономики. М.: Олимп-
Бизнес, 2019. 240 с.
2
James Manyika, Michael Chui, McKinsey Global Institute, Big data: The next frontier for
innovation, competition, and productivity, May 2011 [Электронный ресурс] // URL:
http://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/big-data-the-next-
frontier-for-innovation (дата обращения 30.04.2019).