45
огромный конкурентный рынок – это всё, конечно, является драйверами
развития бизнеса, но также, несомненно, развитие базовой инфраструктуры
является основой развития малого бизнеса», – заявил Сергей Собянин.
В помощь столичным предпринимателям в Москве уже давно
действует целый ряд онлайн-сервисов. Инвестиционный портал Москвы –
https://investmoscow.ru/ – с начала 2016 года сервисами портала
воспользовались более 30 тыс. раз. Ресурс рассказывает о том, куда можно
инвестировать средства, представляет интерактивную инвесткарту столицы,
на которой сегодня более 4,5 тыс. объектов для бизнеса. Также на портале
есть путеводитель инвестора – маршрутизатор по ведению бизнеса,
информация об объектах, выставленных на торги. Кроме того, на ресурсе
можно узнать подробности работы столичных технопарков, а также
подобрать в них подходящую площадку для аренды. Навигатор по
инновационной Москве – http://imoscow.mos.ru/ – представляет карту
инновационных предприятий города, список продукции, выпускаемой в
технопарках. Желающие заниматься инновациями на портале могут узнать,
как получить финансовую поддержку, где арендовать помещение, как и куда
можно сбыть свою продукцию, где продвигать свои новые бренды.
Портал поставщиков – http://zakupki.mos.ru/#/ – интерактивный
справочник о конкурсах, работах и услугах. Здесь можно найти самую
полную информацию о закупках, предложить свою компанию в качестве
подрядчика, найти нужных поставщиков, а также поучаствовать в
общественных обсуждениях и аукционах. Малый бизнес Москвы –
http://www.mbm.ru/ – официальный сайт ГБУ «Малый бизнес Москвы». На
портале – пошаговая инструкция по созданию собственного бизнеса,
рекомендации по поиску помещений, советы по привлечению инвестиций,
информация о возможностях получения господдержки. Штаб по защите
малого бизнеса – http://shtab.mos.ru/ – помогает в решении проблем
предпринимателей, рассматривает жалобы по нарушению прав бизнесменов,
46
помогает справиться с административными барьерами, оказывает поддержку
в случаях противоправных поглощений.
Степень развития малого бизнеса выступает показателем
эффективности как всей национальной экономики, так и развития экономик
отдельных территорий. Поэтому территориальные власти стремятся
увеличить конкурентоспособность экономики региона и повысить
благосостояние граждан, осуществляя различные направления поддержки
предпринимательства. Власти Москвы, в частности, делают акцент на
стимулирование комплексного развития промышленных зон, являющихся
центрами притяжения высокотехнологичных фирм и высокооплачиваемых
специалистов, создание благоприятных условий для развития научной,
инновационной и инжиниринговой деятельности, обеспечение условий
самозанятости граждан.
В этих целях в декабре 2016 года Правительство Москвы приняло
изменения в программу «Экономическое развитие и инвестиционная
привлекательность Москвы на 2014-2018 гг.»
36
, направленную на повышение
уровня экономического и социального развития столицы. Часть данной
программы составляет подпрограмма «Москва - город для бизнеса и
инноваций на 2014-2018 годы», которая включает предоставление субсидий
предприятиям малого бизнеса г. Москвы на возмещение процентов по
кредиту. Максимальный размер субсидии: 5 000 000 рублей
37
.
С целью осуществления мер по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства города Москвы в 2014 г. создано ГБУ
«Малый бизнес Москвы». Деятельность ГБУ «МБМ» связана с улучшением
привлекательности города Москвы для ведения бизнеса, с увеличением
уровня доходов фирм малого и среднего предпринимательства, с ростом
налоговых поступлений от субъектов МСП, а также с повышением числа
36
Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. № 477- ПП «Об утверждении
Государственной программы города Москвы "Экономическое развитие и инвестиционная
привлекательность города Москвы" на 2014-2018 годы» (с изменениями и дополнениями).
37
Коряков А.Г. Этапы реализации и содержание программы государственной поддержки устойчивого
развития предприятий // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 4. С. 115-117.
47
создаваемых рабочих мест
38
.
В 2017 году количество малых и средних предприятий г. Москвы
составляло около 348 тыс. ед. В этот период сотрудниками ГБУ «МБМ» от
субъектов МСП принята 1401 заявка на получение субсидии, рассмотрены
1322 заявки, из них заключен 451 договор на сумму 283,4 млн рублей.
Освоение средств бюджета города Москвы по Государственной
программе города Москвы «Стимулирование экономической активности» на
2014-2018 годы за 2016 год составило 11 746 233,0 тыс. руб. или 68,9%.
Основные причины отклонения от полного освоения бюджетных средств:
признание нецелесообразным выполнение ряда работ по государственному
заказу; меньшее, чем планировалось, поступление заявок на предоставление
субсидий от промышленных предприятий и субъектов малого
предпринимательства
39
.
Освоение бюджета по подпрограмме «Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Москве» составило 1 480 029,5 тыс. руб., что
составляет 64,1%. Причинами неполного освоения средств стали как
отставание количества поданных заявок от запланированных, так и
отрицательные заключения экспертизы по большинству поданных заявок. В
результате образовался остаток денежных средств в сумме 568 206,4 тыс.
руб
40
.
Мероприятие «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам» (освоение бюджетных
средств - 36,22%) - при плане 891 000,00 тыс. руб. выполнение составило 322
793,53 тыс. руб. Невыполнение объясняется изменившимися подходами к
выдаче субсидий, а также с отрицательным заключением экспертизы по
большинству поданных заявок. Из 1 400 поданных заявок было одобрено
лишь 451.
38
Суптело Н.П. Организация бюджетной поддержки малого бизнеса на региональном уровне // Вестник
Московского университета имени С.Ю. Витте. Сер 1: Экономика и управление. 2016. № 4.
39
Сыров М.В., Тумин В.М., Тумина Т.А. Трансакционные издержки инновационного процесса:
Монография. - М.: Изд-во МГОУ, 2016. - 170 с.
40
Макаренко М.В., Басалов С.Г. Перспективы развития экспорта российской химико-фармацевтической
промышленности // Химическая технология. 2013. Т. 4. № 10. С. 36-39.
48
Реализация мероприятия «Количество выданных субсидий на
частичную компенсацию процентной ставки по полученным кредитам и
части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой
аренды (лизинга)» - при плановом значении 500 предоставлено 92 субсидии.
При запланированных расходах 608 760 909,00 рублей затрачено 219 890
924,23 рублей
41
.
С целью определения получателей субсидий была проведена
комплексная экспертиза проектов, подготовленных субъектами малого и
среднего предпринимательства города Москвы в целях возмещения части
затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды
(лизинга) и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
кредитных организациях на развитие и модернизацию производства.
Запланированное мероприятий «Количество предоставленных
субсидий начинающим предпринимателям» также было не достаточно
эффективно - при плановом значении 300 предоставлено 95 субсидий. При
запланированных расходах 192 239 091,00 руб. затрачено 49 830 026,83 руб
42
.
По мероприятию «Количество предоставленных субсидий в целях
возмещения части затрат, связанных с участием в конгрессно-выставочных
мероприятиях», при плановом значении 300, предоставлено 264 субсидии.
При запланированных расходах 90 000 000,00 руб. затрачено 53 072 580,88
руб.
Таким образом, можно констатировать, что реализация
государственной бюджетной поддержки в ГБУ «МБМ» осуществляется не
достаточно эффективно.
Рассмотрим также влияние реализации программ государственной
бюджетной поддержки на развитие малых предприятий города Москвы и
эффективность их работы.
41
Макаренко М.В., Басалов С.Г. Перспективы развития промышленности тонкого органического синтеза //
Нефтепереработка и нефтехимия. Научно-технические достижения и передовой опыт. 2014. № 1. С. 12-15.
42
Басалов С.Г. Повышение эффективности работы предприятия на основе совершенствования
ценообразования. Учебно-методическое пособие. М.: издательство МИТХТ имени М.В. Ломоносова. 2015.
С. 71.
49
Как можно отметить по рисунку 1, численность малых и средних
предприятий в 2017 году увеличилась на 4,4%. Динамика положительная, но
темп роста ниже, чем был в 2016 году.
Рисунок 2. Динамика численности малых предприятий в
Москве в 2015-2017 гг.
Среди основных причин снижения темпов роста можно предположить
кризисные явления в экономике, санкционные и антисанкционные меры,
предпринимаемые правительством РФ, отрицательное изменение курса
рубля. Все это в совокупности привело к снижению показателей
экономической устойчивости бизнеса и платежеспособности населения, что в
первую очередь отразилось на деятельности малых предприятий
43
.
При этом число замещенных рабочих мест на малых предприятиях в
2017 году снизилось на 2,58%.
Снижение количества рабочих мест также связано со стремлением
малых предприятий обеспечить экономию финансовых ресурсов за счет
сокращения ФОТ. Кроме того, неблагоприятная экономика ведет к снижению
спроса на рынке, что отражается на потребности в штатной численности
предприятий
44
.
43
Могзоев А.М. Развитие методологических вопросов в классификации факторов инвестиционной
привлекательности ресурсов региона. Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1:
Экономика и управление. 2017.№ 1 (12). С. 37-44.
44
Антонов Г.Д., Иванова О.П., Тумин В.М. Стратегическое управление организаций: учебное пособие. М.:
ИНФРА-М, 2015. - с.16
50
Следует обратить внимание на увеличение оборота малых
предприятий в 2016 и в 2017 году (рисунок 3).
Рисунок 3. Динамика оборота на малых предприятий в
Москве в 2015-2017 гг., тыс. руб.
Преимущественно рост был вызван повышением цен и открытием
новых возможностей для отдельных видов предприятий, таких, как,
например, работающих на рынке импортозамещения. В целом же можно
отметить замедление динамики роста - 5,5% в 2017 году против 11% в 2016.
Однако также следует отметить снижение инвестиций в основной
капитал малых предприятий в 2017 году (рисунок 4).
Рисунок 4. Динамика инвестиций в основной капитал
малых предприятий в Москве в 2015-2017 гг., тыс. руб.
Анализ трендов инвестиций малых предприятий показывает высокую
51
степень их неустойчивости. Падение инвестиций МП Москвы объясняется
последствиями кризиса и существующей нестабильной экономической
ситуации в стране и мире, сильно затронувшие главный вид деятельности
Москвы - торговлю. Именно этот вид деятельности был и остается ведущим в
структуре московского МП, и именно в него осуществлялось наибольшее
инвестирование в основные фонды
45
.
Таким образом, осуществляемая сегодня государственная бюджетная
поддержка не способствует росту численности малых предприятий на
территории г. Москва. Статистика показывает, что в 2017 году произошло
почти вдвое снижение инвестиций в основной капитал малых предприятий.
Следовательно, требуется оптимизация предлагаемых программ
государственной бюджетной поддержки и порядка предоставления субсидий,
в целях повышения заинтересованности в данных программах малых
предприятий.
Анализ причин неэффективного предоставления государственной
бюджетной поддержки позволил выявить такую проблему, как критерии
выбора малых предприятий, нуждающихся в оказании поддержки со стороны
государства. Неизбежно возникает вопрос о том, стоит ли поддерживать
малый бизнес в целом или важна лишь поддержка малого бизнеса в области
производства и инноваций, к сожалению, являющегося не самой
существенной его составляющей. А если в РФ большинство малых
предприятий сосредоточено в сфере торговли, где они с успехом
развиваются, следует ли заниматься их поддержкой за бюджетные деньги?
С другой стороны, ввиду концентрации основной массы
отечественного малого бизнеса в сфере торговли, эти фирмы выполняют
социальную функцию: во-первых, имеется в виду создание условий для
сбыта продукции остальных малых предприятий, не способных пробиться в
сетевую торговлю, а во-вторых - создание рабочих мест, в частности, для
45
Кузнецова А.И., Новиков И.В. Формирование государственной городской политики в экономической
науке. Теоретический аспект. // Транспортное дело России. - 2017. - № 5 (120). - С. 64-66.
52
социально незащищенных категорий граждан. В последнее время
приоритетным вектором государственной поддержки стало социальное
предпринимательство.
Если принимать во внимание концептуальные идеи Й. Шумпетера,
И.М. Кирцнера, С. Шейна, Д. Стори, можно предположить, что базой
государственной поддержки должна быть адресность, то есть
предназначенность для существующих фирм, уже подтвердивших на
практике собственную перспективность
46
. [5,18,19].Примечательно, что в
последние несколько лет программы поддержки в большей мере
сосредоточены на создании объектов инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства - технопарков, промышленных парков, бизнес-
инкубаторов. Но между тем, нельзя с полной уверенностью заявить, что
подобные вложения окажутся более эффективными. Названные объекты
инфраструктуры, прежде всего, касаются инновационного сектора в малом
бизнесе, составляющего на сегодня незначительную часть малого бизнеса
России в целом.
Требуется прийти к осознанию того, что разным видам
предпринимательства на различных этапах его развития необходимы
различные виды поддержки.
Как показал опрос, проведенный в рамках подготовки данной работы
среди представителей малых предприятий, существуют определенные
трудности с получением государственных субсидий со стороны самих
предпринимателей. Так, предпринимателем был задан вопрос «Что для Вас
представляет наиболее значительную трудность в получении субсидий от
государства?». Полученные ответы представлены на рисунке 5.
46
Кубикова Н.В. К вопросу о государственной поддержке предпринимательства // Теория и практика
общественного развития. - 2017. - № 12.
53
Рисунок 5. Причины затруднений в получении субсидий
малыми предприятиями
Для предпринимателей, участвующих в программах государственной
поддержки, зачастую составляет большую проблему сложность
администрирования документов для подачи заявок на получение поддержки
и оформления соответствующего комплекса отчетности
47
. Предпринимателей
настигает необходимость принимать участие в дополнительных
образовательных программах, позволяющих получить поддержку.
Значительная часть бизнесменов боятся иметь дело с большим
объемом документов, требуемых для участия в программах, а также с
необходимостью отчетности перед государственными органами о
потраченных средствах. Обычно при отборе потенциальных получателей
господдержки играет роль техническая организация процедуры помощи,
качество работы бухгалтера и юриста, при этом на значение и перспективы
бизнеса влияют другие параметры. Следовательно, нередко предприниматели
охотнее выбирают вариант отказа от получения субсидий, особенно если
речь идет о небольшой сумме.
Эффектом использования бюджетных средств, потраченных на
47
Руденко Л.Г. Институциональные аспекты регулирования системы инфраструктурной поддержки малого
предпринимательства // Транспортное дело России. - 2017. - № 3(118). - С.3-5.
54
поддержку сферы малого бизнеса, чаще всего являются последствия в
долгосрочной перспективе. Наряду с этим государство должно уже в данный
момент находить эффективные меры поддержки, что предусматривает
проведение анализа эффективности конкретных мер для поддержки малого
предпринимательства. Следует учитывать, что эффективность политики в
сфере малого бизнеса формируется и оценивается администрациями
субъектов Федерации. По сути, оценка качества работы поручена самим
разработчикам и исполнителям программ стимулирования малого бизнеса.
Сегодня встречаются предложения о постепенной выдаче субсидий
малым предпринимателям - то есть по мере развития собственного дела и
поступления отчетных документов, а также введение повсеместной системы
контроля над целевым расходованием субсидий предпринимателями малого
сектора. Реализация данного предложения создаст еще одну проблему для
субъектов малого бизнеса, связанную с дополнительным усложнением
процедуры получения субсидий.
Кроме того, следует отметить низкую грамотность субъектов МСП, в
частности, введение бухгалтерской отчётности, что в большинстве случаев
не позволяет принимать положительные решения при одобрении заявки на
получение различных видов поддержки. В целом, низкий уровень
квалификации предпринимателей в экономической и правовой сфере, что
снижает качество подготавливаемых бизнес-планов и другой необходимой
для получения финансирования документации
48
.
Также зачастую субъекты МСП занижают показатели
финансовохозяйственной деятельности с целью оптимизации
налогооблагаемой базы, что приводит к отрицательному положению
компании. Кроме того, существует боязнь представителей малого бизнеса
показать свой реальный уровень деятельности, потому что процедура
получения помощи предусматривает в определенном смысле выход бизнеса
48
Тумин В.М., Коряков А.Г., Костромин П.А. Информационная прозрачность предприятия как фактор его
устойчивого развития в условиях кризиса российской экономики // Вестник Московского университета им.
С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2016. № 2. С. 71-76.