77
Рисунок 12 – Уровень заинтересованности СМСП Санкт-
Петербурга в получении государственной поддержки
Далее рассмотрим оценку предпринимателями эффективности
госпрограммы в разрезе основных форм поддержки: финансовой,
образовательной, правовой и консультационной. В ходе опроса
предпринимателям предлагалось оценить доступность основных форм
поддержки малого и среднего предпринимательства по 10-ти бальной шкале.
На рисунке можно наблюдать, как за последние годы изменяется
степень удовлетворенности бизнеса доступностью различных форм
поддержки. В целом, доступность поддержки оценивается выше среднего.
Серьезных изменений в оценке предпринимателей с 2012 года не произошло.
Менее всего, по мнению бизнес-сообщества, доступна финансовая
поддержка, более того, предприниматели отмечают незначительное, но
уменьшение ее доступности.
Основной Основной Основной Основной
Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной
Да Скорее да Скорее нет Нет
78
Рисунок 13 – Оценка предпринимателями доступности основных
форм поддержки в период с 2014 по 2017 гг.
По тому же принципу предприниматели оценивали и качество
предоставления поддержки. В целом, предприниматели удовлетворены
качеством предоста7вляемой государственной поддержки в 2017 году
средняя оценка качества – примерно 8 баллов. Хуже всего предприниматели
оценивают качество правовой поддержи. Если доступность финансовой
поддержки оценивается бизнесом как неудовлетворительная, то ее качеством
предприниматели более чем довольны (см. рисунок 14).
Рисунок 14 – Оценка предпринимателями Санкт-Петербурга
качества основных форм поддержки в период с 2014 по 2017 гг.
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Финансовая
Образовательная
Правовая
Консультационная
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Финансовая
Образовательная
Правовая
Консультационная
79
Довольно высоко оценивается и уровень компетентности работников
органов власти в части исполнения ими мероприятий программы развития
малого и среднего предпринимательства (см. рисунок 15).
Рисунок 15 – Оценка предпринимателями Санкт-Петербурга
компетентности госслужащих в области исполнения ими
мероприятий программы развития МСП в период с 2012 по 2015
гг.
В оценке бизнес-сообществом
58
вышеперечисленных критериев стоит
отметить положительную динамику удовлетворенности почти по всем
формам поддержки. По всем, кроме финансовой. Это может быть связано с
тем фактом, что власти, в поисках оптимальных программ предоставления
субсидий, постоянно изменяют их количество, содержание и условия, а
также со снижением объема финансирования. Кроме того, одна из основных
проблем предпринимательства в Санкт-Петербурге – недостаточная
доступность финансовых ресурсов, также может негативно сказываться на
уровне удовлетворенности предпринимателей финансовой поддержкой. По
остальным формам поддержки наблюдается удовлетворенность
58
Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай
Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-
Петербурга
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной
Основной Основной Основной Основной
Финансовая
Образовательная
Правовая
Консультационная
80
представителей МСП, что говорит о достаточной эффективности
проводимых мероприятий.
Еще одним фактом, который свидетельствует об эффективности
проводимых мероприятий поддержки, является увеличение выживаемости
МСП, когда-либо получавших помощь до 99,6% (тогда как в городе
ежегодно закрываются около 40% СМСП).
В Приложении 2 представлен SWOT-анализ состояния развития
сферы малого и среднего предпринимательства г. Санкт-Петербург,
сформированный на основании ранее собранных данных.
Анализ представленных в Приложении 2 консолидированных
результатов многофакторного SWOT анализа состояния среды МСП на
территории г. Санкт-Петербург позволяют позволяет заключить, что для
малого и среднего предпринимательства региона характерна высокая
зависимость от внешней среды, а в процессе осуществления своей
деятельности малое и среднее предпринимательство г. Санкт-Петербург
находится под влиянием ряда факторов, сдерживающих его развитие.
Вместе с тем, функционирование на локальном рынке, быстрое
реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная
взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте
рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно
малым стартовым капиталом все эти черты МСБ являются его
достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при
определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его
развитие.
Таким образом, анализ факторов, влияющих на развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства г. Санкт-Петербург, показывает, что
существующие проблемы вполне можно решить объединенными усилиями и
согласованными действиями органов власти г. Санкт-Петербург, органов
81
местного самоуправления муниципальных образований, общественных
объединений предпринимателей, структур поддержки.
Для этого региональным властям необходимо регулярно и
своевременно осуществлять мониторинг и анализ влияния внешних факторов
на сферу малого и среднего предпринимательства г. Санкт-Петербург и
реализацию намеченных мероприятий, направленных на адаптацию
субъектов малого и среднего предпринимательства к изменениям внешней
среды.
Итак, основываясь на анализе отчетов эффективности реализации
мероприятий программы и оценке предпринимателями эффективности мер
поддержки, можно выделить наименее эффективные направления программы
развития МСП: не увеличивается доля работников МСП в общей
численности занятых в Санкт-Петербурге, субъекты МСП не создают новые
рабочие места, то есть не выполняют одну из своих основных полезных
функций. Реальные условия ведения бизнеса не соответствуют потребностям
предпринимателей. Наличие административных барьеров, в частности,
многочисленные несовершенства нормативно-правового регулирования:
пробелы в законодательстве, избыточные обязанности и ограничения
деятельности СМСП. Недостаточная осведомленность предпринимателей о
существующих программах предоставления поддержки. Недостаточный
уровень доступности финансовой поддержки
3.2. Направления повышения эффективности малых предприятий
В данном параграфе будут предложены рекомендации по
корректировке программы развития малого и среднего предпринимательства,
составленные на основе анализа основных проблем МСП и наименее
эффективных направлений реализации программы. Также использовался
сравнительный анализ программ развития МСП в Санкт-Петербурге и ряде
регионов России.
Первая проблема, с которой сталкиваются субъекты малого и
среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге – это низкая доступность
82
финансовых и кредитных ресурсов. Сравнительный анализ программ
развития МСП показал, что, в сравнении с наиболее развитыми регионами
России, в Санкт-Петербурге недостаточно проработана система обеспечения
МСП кредитными и финансовыми ресурсами. Как по количеству программ,
так и по объему выделяемых средств, наш город отстает от ведущих
субъектов РФ. Для решения данной проблемы предлагаются следующие
меры:
а) Стимулирование инвестиционной деятельности. Согласно
действующему законодательству, инвестиционная деятельность на сумму не
менее 300 млн. рублей позволяет применять пониженную региональную
ставку налога на прибыль. Предлагается внести в закон Санкт-Петербурга «О
налоговых льготах» поправку, согласно которой данный порог будет снижен
до 50 млн. для инвесторов, вкладывающих денежные средства в малые и
средние предприятия из приоритетных для города отраслей. Данная мера, как
ожидается, позволит увеличить размер вливаний в сектор малого бизнеса,
что будет способствовать решению проблемы нехватки финансовых
ресурсов.
б) Корректировка условий предоставления микрозаймов Фондом
кредитования малого бизнеса Санкт-Петербурга. Сейчас максимальный
объем выдаваемого кредита составляет 3 млн. рублей, а срок погашения
кредита – один год. Для стимулирования развития СМСП, осуществляющих
свою деятельность в приоритетных отраслях, предлагается увеличить
максимальный объем кредита для таких предприятий до 5 миллионов рублей,
а срок погашения кредита увеличить до двух лет. По специальной программе
«Кредитование коммерческими банками СМСП» также предлагается
увеличить максимальный размер субсидии, который в настоящее время
составляет 700 тыс. рублей. для поддержки СМСП из приоритетных
отраслей, рационально было бы увеличить этот порог до 1 млн. рублей.
83
Ожидается, что данные меры будут способствовать большей
доступности финансовых ресурсов для СМСП, что в свою очередь, должно
привести к улучшению благоприятности условий ведения
предпринимательской деятельности. Также ожидается повышение уровня
удовлетворенности бизнесом доступности и качества финансовой поддержки
МСП.
Вторая проблема – недостаточный уровень осведомленности СМСП о
программах поддержки. Было выявлено, что большинство предпринимателей
заинтересованы в получении помощи от государства, однако только малая
часть из них имеет представление о программах поддержки МСП. КРППР
регулярно проводит семинары, направленные на информирование
предпринимателей о мероприятиях поддержки. Центр развития и поддержки
предпринимательства активно консультирует представителей бизнеса по
различным вопросам поддержки. Однако данные мероприятия широко не
афишируются, а для того, чтобы узнать об их проведении, надо приложить
немало усилий. В связи с этим, очевидна необходимость проведения
масштабной кампании с целью информирования бизнес сообщества о
реализации мероприятий различных форм поддержки. В рамках такой
кампании предусматриваются следующие меры:
а) Создание и активное продвижение аккаунта ЦРПП в популярных
социальных сетях. На таких страницах должны размещаться последние
новости, изменения каких-либо условий ведения предпринимательской
деятельности, анонсы проводимых ЦРПП мероприятий, а также
образовательные и консультационные материалы. При этом необходимо
продвигать эти интернет страницы с использованием информационных
ресурсов самого ЦРПП, Комитета по развитию предпринимательства и
потребительского рынка, администрации Санкт-Петербурга, а также
некоммерческих организаций и других объектов бизнес-инфраструктуры.
84
б) Проведение рассылки предпринимателям информации, касающейся
введения новых программ поддержки МСП, изменения условий уже
реализующихся программ, а также мероприятий, которые организуются
КРППР или подведомственными ему учреждениями. Рассылка может
производиться по всем имеющимся у КРППР каналам (письмо, электронная
почта, телефон, факс). Очевидно, что на реализацию такого рода
мероприятий потребуется выделение дополнительных материальных и иных
ресурсов. Поэтому для снижения издержек предлагается осуществлять
рассылку информационных материалов, во-первых, МСП, осуществляющим
деятельность в приоритетных отраслях, во-вторых, МСП, когда-либо уже
получавших поддержку. Частота проведения рассылки – один раз в квартал.
в) Участие и партнерство КРППР, ЦРПП и представителей других
объектов инфраструктуры развития бизнеса в различных тематических
мероприятиях, бизнес-выставках и форумах. Основной целью такого участия
является информирование предпринимателей о деятельности ИОГВ и
некоммерческих организаций по развитию малого и среднего бизнеса. В
рамках данных мероприятий можно предусмотреть выступления
уполномоченных сотрудников, которые разъясняли бы основные вопросы
участия в программах государственной поддержке МСП.
Кроме того, возможна реклама мероприятий господдержки МСП в
бизнес-центрах, путем распространения рекламной продукции. В первую
очередь это касается бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов
инфраструктуры развития бизнеса.
Также одной из основных проблем, сдерживающих развитие малого и
среднего бизнеса, является наличие административных барьеров. В их числе
устаревшая нормативно-правовая база, отсутствие четких правил проведения
проверок различными органами, чрезмерные требования и ограничения,
необоснованные затраты и другое. В снижении административных барьеров
необходимо уделять большее внимание институту оценки регулирующего
85
воздействия принимаемых нормативно-правовых документов, а также
расширять полномочия Штаба по снижению административных барьеров.
Положительным фактором для уменьшения числа административных
проблем стало бы вовлечения предпринимательского сообщества в процесс
оценки регулирующего воздействия.
3.3. Социальные и экономические эффекты предлагаемых
мероприятий
Чтобы проводить максимально эффективную политику по снижению
административных барьеров, необходимо учитывать мнение
предпринимателей, относительно основных проблем, а также изменения
ситуации. Для этих целей предлагается ввести дополнительный индикатор
эффективности для отдельного мероприятия по организации проведения
оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также установить его целевые показатели на
период до 2021 года.
Таблица 8
Индикатор эффективности отдельного мероприятия и его
целевые показатели на 2018-2021 гг.
Индикатор
2018,
%
2019,
%
2020,
%
2021,
%
Увеличение доли предпринимателей (по
отношению к предыдущему году),
считающих, что влияние административных
барьеров снизилось за истекший год
5
10
15
20
Одной из важнейших мер по развитию МСП является образовательная
поддержка, то есть развитие у предпринимателей профессиональных
навыков и компетенций. Для развития у предпринимателей (или у тех, кто
только планирует заниматься бизнесом) необходимых знаний и навыков,
предлагаются следующие способы:
а) Создание на сайте ЦРПП (http://www.crpp.ru) раздела «Онлайн-
обучение». В этом разделе необходимо разместить видеоролики с
обучающим материалом по основным вопросам ведения
86
предпринимательской деятельности. Весь набор видеоматериалов должен
быть разделен по тематике и может выглядеть следующим образом:
Начало бизнеса (основы предпринимательской деятельности, как
выбрать нишу, как составить бизнес-план и др.)
Правовые аспекты (нормативно-правовая база, государственное
регулирование бизнеса, основные права и обязанности предпринимателя и
др.)
Налогообложение (режимы налогообложения, правила уплаты
налогов, налоговые проверки и др.)
Менеджмент (основы управления, маркетинг, реклама, PR,
управление персоналом и др.)
Современные технологии в бизнесе
Для большего распространения, необходимо разместить
видеоматериалы также на страницах ЦРПП в социальных сетях.
Ответственным за создание базы видеороликов должен стать ГБУ
ЦРПП. Видеоролики должны записываться при участии квалифицированных
специалистов, экспертов из КРППР и предпринимателей. Информация,
представленная на видео должна быть достоверной и актуальной.
б) Проведение сотрудниками ЦРПП обучающих семинаров в высших
учебных заведениях Санкт-Петербурга с целью развития у студентов
понимания основ предпринимательской деятельности, осознания роли
бизнеса в развитии экономики страны, формирования положительного образа
предпринимателя. Популяризация идей предпринимательства среди
студентов приведет к росту предпринимательской инициативы и развитию
молодежного предпринимательства.
Кроме того, ожидается, что, предприниматели, становясь более
квалифицированными, будут более эффективно управлять своим бизнесов,
более успешно оценивать риски и совершать меньше ошибок, что, в свою