15
экономическая и социальная роль малого предпринимательства.
Особенностью малого бизнеса в России является наличие в
законодательстве нескольких определений понятия «малое предприятие». Их
можно разделить на три вида
6
.
Во-первых, это определение, содержащееся в ст. 4 Федерального
закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»
7
. Он определяет
субъектов малого предпринимательства, которые вправе претендовать на
льготы и преимущества, предусмотренные федеральным законодательством.
Во-вторых, это определения малого предпринимательства,
содержащиеся в законодательных актах субъектов федерации. На примере
Москвы и Московской области можно сказать, что понятие малого
предприятия в региональном законе может несколько отличаться от того, что
содержится в Законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Региональное законодательство (Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г.
N 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в
городе Москвы»)
8
определяет малые предприятия как субъекты, которые
вправе претендовать на льготы и преимущества, предусмотренные
субъектам малого предпринимательства региональным законодательством.
В-третьих, это определение субъектов малого предпринимательства,
которые вправе перейти на упрощенную систему налогообложения, а также
определение субъектов малого предпринимательства, которые имеют право
на льготы по налогу на прибыль. Хотя как в первом, так и во втором случае
под малыми предприятиями понимаются субъекты, отнесенные к таковым в
6
Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы. //Финансовый бизнес. 2018. №8. С.8-10.
7
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации"//Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 27.11.2017
8
Закон г. Москвы от 26.11.2008 N 60 (ред. от 14.12.2016) "О поддержке и развитии малого и среднего
предпринимательства в городе Москве"// опубликован на официальном сайте Правительства Москвы
http://www.mos.ru - 26.12.2016
16
соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07. 2007 N 209-ФЗ (ред. от
29.06.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» , круг лиц, которые вправе воспользоваться
упрощенной системой или могут использовать льготы по налогу на прибыль,
значительно уже по сравнению с теми лицами, которые определены в Законе.
Согласно Федерального закона от 24. 07.2007 N 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
субъектами малого предпринимательства могут быть только коммерческие
организации и индивидуальные предприниматели. Соответственно статус
малого предприятия не могут иметь такие некоммерческие организации, как
учреждения, потребительские кооперативы, общественные и религиозные
организации, фонды и др. При этом коммерческие организации должны
отвечать двум требованиям.
Первое требование. Должен быть соблюден определенный ФЗ от
24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» размер участия в уставном капитале малого
предприятия некоторых субъектов.
Так, малым предприятием может быть только такая коммерческая
организация, в уставном капитале которой не превышает 25% доля
следующих субъектов
9
:
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом
Закон не устанавливает размер (долю) участия в уставном капитале малого
предприятия муниципальных образований;
общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов;
одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами
малого предпринимательства. Это требование полностью поглощает
9
Ручкина Г.Ф. Совершенствование правового регулирования банковского кредитования как фактор,
способствующий развитию малого и среднего предпринимательства в России / Г.Ф. Ручкина / /
Предпринимательское право. - 2014. - N 1. - С. 31-38
17
предыдущие, поскольку общественные и религиозные организации и фонды
являются некоммерческими организациями.
Второе требование. Для того чтобы предприятие имело статус малого,
средняя численность работников за отчетный период не должна превышать
следующих предельных уровней: до ста человек для малых предприятий
(среди малых предприятий выделяются микропредприятия до пятнадцати
человек), от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних
предприятий.
Однако в региональном законодательстве возможны случаи, когда
власти субъекта федерации сами определяют, какую деятельность принимать
для расчета многопрофильными предприятиями.
Средняя за отчетный период численность работников определяется с
учетом работающих по договорам гражданско-правового характера и по
совместительству с учетом реально отработанного времени.
Что касается индивидуальных предпринимателей, то они признаются
субъектами малого предпринимательства независимо от каких-либо условий,
в том числе и от количества наемных работников.
В случае превышения малым предприятием предельной численности
работников указанное предприятие лишается предусмотренных
законодательством льгот на период, в течение которого допущено указанное
превышение, и на последующие три месяца.
Субъект малого предпринимательства получает соответствующий
статус с момента его государственной регистрации в органах
исполнительной власти. При этом, данное положение в равной степени
относится и к малым предприятиям учредителям других малых предприятий,
и к вновь создаваемым малым предприятиям.
Таким образом, те иностранные юридические лица, которые, хотя
формально и отвечают критериям отнесения к субъектам малого
предпринимательства по российскому законодательству, но созданы в
соответствии с законодательством иностранных государств, не могут
18
рассматриваться как малые предприятия по законодательству Российской
Федерации.
На основании изложенного, предприятия, созданные в соответствии с
законодательством Российской Федерации, в уставном капитале которых
доля одного или нескольких иностранных юридических лиц превышает 25% ,
а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность в
Российской Федерации через постоянное представительство, не могут быть
отнесены к субъектам малого предпринимательства.
Вместе с тем, предприятия, созданные в соответствии с
законодательством Российской Федерации и отвечающие критериям
отнесения к субъектам малого предпринимательства, учредителями которых
являются физические лица граждане иностранных государств, должны
рассматриваться как малые предприятия
10
.
Исходя из определения субъектов малого предпринимательства,
введенного Федеральным законом «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации», к ним не относятся
юридические лица, созданные в организационно-правовых формах
некоммерческих организаций и государственных и муниципальных
унитарных предприятий.
Юридические лица всех прочих определенных Гражданским
Кодексом РФ организационно-правовых форм могут быть отнесены к
субъектам малого предпринимательства при условии соблюдения
установленных ограничений на среднесписочную численность работающих и
долю участия в их уставном капитале юридических лиц, не являющихся
субъектами малого предпринимательства.
Различие этих организационно-правовых форм хозяйствующих
субъектов заключается в степени ответственности участников данной
10
Симонов А.В. Глобальный экономический кризис и планы внешнеэкономической экспансии российских
ТНК // Власть, 2017. №2. с. 11–12.
19
организации по ее долгам и в степени непосредственного участия их в
деятельности самой организации.
При рассмотрении вопросов связанных с понятием субъектов малого
предпринимательства сделаны следующие выводы: субъектами малого
предпринимательства являются коммерческие организации и
индивидуальные предприниматели. При этом коммерческие организации
должны отвечать двум требованиям. Должен быть соблюден определенный
размер участия в уставном капитале малого предприятия некоторых
субъектов. Для того чтобы предприятие имело статус малого, средняя
численность работников за отчетный период не должна превышать
предельных уровней в определенных видах деятельности установленных
законодательством.
1.2. Влияние малого предпринимательства на социально-
экономическое развитие страны
Малый бизнес является одним из ключевых элементов роста
рыночной экономики и обеспечения занятости населения. В рамках
государственной политики в области экономики и финансов принимаются
программы и выделяются направления по поддержке малого бизнеса.
11
В
большинстве стран малый бизнес составляет основу быстрого развития
экономики и имеет важнейшее значение в вопросах занятости населения. В
России ситуация па данный момент несколько другая, малые предприятия не
имеют столь важного значения.
В 2017 г. из 4886,4 тыс. предприятий малые предприятия —
юридические лица (включая микропредпрития) составляли 2003 тыс., т.е.
около 40% всех предприятий. Во многих странах этот показатель доходит до
90%. На малых предприятиях работало 11 062 тыс. человек (в 2012 г. этот
показатель составлял 10 247,5 тыс. человек) из 67 969 тыс. занятых в
экономике, или около 16%. В 2012 г. доля запятых на малых и
11
Барышников Н.П. Бухгалтерский учет, отчетность и налогообложение: учеб. Пособие/ Н.П. Барышников.
– 2-е изд. – М.: «Филин», 2017. – с.54
20
микропредприятиях составляла около 15%.
12
Иными словами, в России есть
значительный потенциал для развития данной группы предприятий, который
может помочь увеличить темп роста экономики в случае наличия
благоприятной экономической среды для существования малых
предприятий. Одним из важнейших условий для этого является грамотное
налогообложение малого бизнеса.
Государственная политика в области развития малого и среднего
бизнеса направлена на решение широкого перечня задач, начиная с
обеспечения благоприятных условий для ведения деятельности и заканчивая
содействием в продвижении товаров (работ, услуг), увеличением доли
производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров
(работ, услуг) и доли уплачиваемых налогов (п. 1, 2 ст. 6 Закона № 209-ФЗ).
13
Малый бизнес выполняет многообразные функции в рыночной
экономике: соединяет экономику в единое целое; формирует в ней
конкурентные отношения; обеспечивает восприимчивость экономики к
новшествам; создает условия для занятости. Как уже говорилось,
бесчисленные мелкие предприятия выполняют роль «соединительной ткани»
экономики. Они появляются там, где другие предприятия неэффективны
(местные «ближайшие» бензоколонка, магазин, кафе, парикмахерская), а
также там, где прочие фирмы не обеспечивают достаточно
индивидуализированного подхода к клиенту. Без мелких предприятий
возникла бы «лоскутная» экономика, где одни потребности населения
удовлетворялись бы полностью, а другие нет. Напротив, постоянный поиск
новых общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним —
основа стратегии малого бизнеса. Не случайно мелкие фирмы не занимаются
планированием своей деятельности, а если и составляют план, то гибкий и
краткосрочный.
12
Судебная бухгалтерия: учебник и практикум для академического бакалавриата / E. С. Дубоносов. - 5-е
изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2018. – с.116
13
Ерофеева В.А., Пискунов В.А., Битюкова Т.А. Аудит: учеб. пособие / В.А. Ерофеева, В.А. Пискунов,
Т.А. Битюкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2017 – с.127
21
Для экономики в целом деятельность мелких фирм оказывается
важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого
бизнеса можно судить о способности страны приспосабливаться к
окружающей обстановке в мировой экономике. Не менее важна роль мелких
фирм в формировании конкурентных отношений. Мелкие независимые
производители конкурируют со вспомогательными подразделениями
гигантских концернов и успешно вытесняют их с рынка. Малый бизнес
выступает в роли своего рода скальпеля, срезающего малопроизводительные
подразделения концернов. В то же время мелкие фирмы слабы поодиночке,
но вместе они представляют значительную силу, способную воздействовать
на конъюнктуру рынка. Не будь постоянного конкурентного давления со
стороны мелких компаний, крупные фирмы могли бы совместно повышать
цены, сохранять технологии и т.п. Всему этому препятствует мелкий бизнес,
эффективно сдерживающий тенденцию к застою, свойственную фирмам-
гигантам.
Беспрецедентна роль малого бизнеса в ускорении внедрения
достижений НТП. Хотя подавляющая часть научных исследований
осуществляется крупными компаниями (в странах общего рынка две трети
всех промышленных исследований выполняются крупными фирмами),
однако принципиальные нововведения, меняющие имидж всей
промышленности, оказываются результатом деятельности мелких, ранее
неизвестных компаний. Все крупные современные концерны возникли из
мелких пионерских фирм еще в начале XX в.
14
Рыночная экономика предполагает сосуществование и
взаимодействие предприятий различного типа и масштаба. Крупный бизнес
обеспечивает базовые потребности национальной экономики, используя
14
Юдин Николай Сергеевич, Черкасов Василий Александрович Анализ специфики развития малого
предпринимательства в России в рамках разработки методологии оценки социально-экономичесой
эффективности малых предприятий // Социально-экономические явления и процессы. 2016. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-spetsifiki-razvitiya-malogo-predprinimatelstva-v-rossii-v-ramkah-razrabotki-
metodologii-otsenki-sotsialno-ekonomichesoy (дата обращения: 10.05.2018).
22
возможности массового производства, средние предприятия удовлетворяют
достаточно устойчивые тенденции спроса, малые же предприятия занимают
свою нишу на рынке, удовлетворяя локальный спрос или специфические
потребности в специализированной продукции и услугах, в том числе в
инновационной сфере.
В целом, малые и средние предприятия играют доминирующую роль
в обеспечении социальной стабильности и финансовых доходов в регионах.
Они получают наибольшее развитие главным образом в трудоемких
отраслях, являясь широкой сферой общественного трудоустройства и
значительным источником местных финансовых поступлений на уровне
районов, республик. За последние годы в процессе структурной перестройки
нашей экономики произошли огромные увольнения работников на
государственных предприятиях (а если не произошли, то вследствие простоя
производства годами не выплачивается заработная плата).
В такой ситуации именно малые и средние предприятия могут создать
большое количество мест для трудоустройства увольняемых рабочих и
служащих. Малые и средние предприятия приближены к рынку, к
потребителю, обладают гибким механизмом функционирования и высоким
потенциалом обновления, поэтому они способствуют расширению
масштабов рыночной экономики. Они весьма активны в тех сферах, где еще
не работают или не могут работать крупные предприятия, занимаясь
«многоассортиментным» и «мелкосерийным» производством и
обслуживанием. Себестоимость продукции на малых и средних
предприятиях ниже, чем на крупных, процедуры их функционирования
довольно просты, поэтому в сферу бизнеса данных предприятий новая
система входит достаточно безболезненно. В развитых странах малый бизнес
вносит далеко не малый вклад в экономическое развитие, производя около
половины ВВП, доля занятых составляет свыше 50 -70 % трудоспособного
населения. В США эффективно функционируют 25 млн. малых и средних
23
предприятий, что составляет 99,6 % общего числа предприятий. В них
работает 2/3 всех рабочих американцев (или около половины
трудоспособного населения) и производится более 50 % ВВП. Малые
американские предприятия осваивают вдвое больше нововведений, чем
крупные фирмы, и представляют собой основные генераторы
инновационных процессов в промышленности.
В других развитых странах наблюдается аналогичная картина. Так, в
Германии, Канаде, Великобритании, Испании, Италии доля малых и средних
предприятий (МСП) в промышленном производстве составляет 60-70 %.
Особенно выделяется в этом отношении Германия. Только за минувшее
десятилетие число малых и средних фирм здесь возросло и составило
порядка 2 млн., на их долю приходится около 75 % стоимости всей
произведенной продукции2, тогда как в России вклад в ВВП составляет 8 %,
а доля занятых в МСП 12,5 %. Очевидно, что данный сектор экономики
России не получил должного развития и разрыв между нашей страной и
экономически развитыми странами велик. Но хочется отметить и позитивные
стороны в данном отношении.
Так, в России наблюдается тенденция к росту субъектов малого
предпринимательства. В 2017 г. по сравнению с 2010 г. произошел рост
количества малых предприятий на 15 %. Доля малых предприятий по
отношению к общему количеству предприятий по всем отраслям экономики
в 2017 г. составила 23 %. По количеству физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
также наблюдается рост на 4,9 %. Небольшой спад произошел по количеству
крестьянских фермерских хозяйств. В 2010 и 2017 гг. численность занятых на
малых предприятиях составила, соответственно, 6,5 млн. чел. и 8,5 млн. чел.
С учетом зарегистрированных ИП общее количество занятых в малом
24
предпринимательстве в 2010 и 2017 гг. составило, соответственно, 11,9 млн.
чел. и 12,7 млн. чел. (17,7 % экономически активного населения страны)
15
.
Малыми предприятиями в 2017 г. произведено продукции (работ,
услуг) на сумму 12 099,9 млрд. руб. (136 % к уровню 2010 г.), что составляет
6,7 % от общего объема производства товаров и услуг в отраслях экономики
России, за 9 месяцев 2017 г. выпуск товаров и услуг малыми предприятиями
в фактических ценах составил 1207,1 млрд. руб. Сложившаяся отраслевая
структура малого бизнеса свидетельствует о преимущественном его развитии
в сфере торговли и общественного питания 28,1 %, промышленности 25,2 %,
строительства 24,7 %, транспорта и связи 4,1 %, науки и научного
обслуживания -2,5 %.
16
Оптимальное состояние малого бизнеса на современном этапе
экономического развития Российской Федерации может быть использовано в
качестве эффективного инструмента формирования благоприятного и
устойчивого социально-экономического состояния городов, в которых
проживает подавляющая часть населения государства. Малый бизнес в
определенной степени обеспечивает стабильное функционирование и
социально-экономическое развитие локальных территорий, входящих в
состав РФ и имеющих статус муниципальных образований. Его
экономическая деятельность создает предпосылки к возникновению
дополнительных рабочих мест, разработке новых технологий и их
коммерциализации, заполнению тех ниш местной экономики, в которых
использование ресурсов крупного бизнеса является нецелесообразным,
формированию конкурентной среды на рынке и т. д. Благодаря малому
управленческому персоналу и простым организационным формам, он
15
Юдин Николай Сергеевич, Черкасов Василий Александрович Анализ специфики развития малого
предпринимательства в России в рамках разработки методологии оценки социально-экономичесой
эффективности малых предприятий // Социально-экономические явления и процессы. 2016. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-spetsifiki-razvitiya-malogo-predprinimatelstva-v-rossii-v-ramkah-razrabotki-
metodologii-otsenki-sotsialno-ekonomichesoy (дата обращения: 10.05.2018).
16
Кошелева Татьяна Николаевна Сущность и значение малого предпринимательства // Общество. Среда.
Развитие (Terra Humana). 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-znachenie-malogo-
predprinimatelstva (дата обращения: 10.05.2018).