57
арендной платы за объекты нежилого фонда учитываются такие факторы как:
точный адрес объекта, существующие запреты на использование объекта под
определенные виды деятельности, общая полезная площадь объекта, этаж,
состояние объекта, тип входа в объект, тип здания, в котором находится
объект, наличие элементов благоустройства. Совокупность этих факторов
корректируется на величну индекса ежегодного изменения размера ставки
арендной платы по отношению к предыдущему году, устанавливаемый с
учетом динамики рынка аренды недвижимости Санкт-Петербурга. В рамках
реализации антикризисных мер Правительством Санкт-Петребурга принято
решение о снижении индекса изменения ставки арендной платы до 1,0 в 2016
году и мораторий на их изменение на 2017-2017 годы. Данный факт,
очевидно, положительно повлияет на развитие МСП в Санкт-Петербурге.
В период 2012-2016 гг стоимость аренды земли и недвижимости в
Санкт-Петербурге выросла на 14,5% и 35% соответственно, что сказывается
негативно на развитии МСП
46
.
На развитие предпринимательства большое влияние оказывает
доступность и качество материальных ресурсов, особенно таких, как
коммунальные услуги, офисные помещения, дороги и транспорт, места для
парковки, сырье и природные ресурсы.
Самыми доступными и качественными материальными ресурсами в
Санкт-Петербурге, по мнению представителей бизнеса, являются офисные
помещения (средняя оценка доступности 6,67 балла из 10, средняя оценка
качества – 6,06 балла из 10), а также сырье и природные ресурсы (5,1 балла –
уровень доступности, 5,31 балла – уровень качества). Качеством и
доступностью материальных ресурсов в большей степени удовлетворены
представители сферы строительства, транспорта и связи
47
.
46
Там же
47
Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай
Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-
Петербурга
58
У предпринимателей преимущественно возникают сложности с
доступностью мест для парковки (3,9 балла), земельными участками (4,07
балла) и арендной платой (4,18 балла). Наиболее низкое качество среди
материальных ресурсов, по мнению представителей бизнеса, также имеют
места для парковки (4,08 балла).
В целом следует отметить, что наблюдается достаточно высокий
уровень удовлетворенности субъектов МСП материальными ресурсами, но
необходимо уделить внимание увеличению числа мест для парковки,
доступности земельных участков и снижению арендной платы.
Доступность научно-технических разработок и исследований
Научно-технические разработки и исследования являются
дорогостоящим ресурсом, зачастую недоступным для МСП, но необходимым
для инновационного и высокотехнологичного развития.
С 2012 года наблюдается умеренный рост удовлетворенности
доступностью научно-технических разработок и исследований (3%). В
настоящее время более 60% предпринимателей удовлетворены уровнем их
доступности.
Однако удовлетворенность доступностью научно-технических
разработок и исследований сокращается с увеличением срока существования
предприятия. Проблем с недоступностью технологий и исследований в
настоящее время не видят более 80% существующих менее 1 года
предприятий, около 70% представителей компаний, существующих 1-3 года,
и 60% устоявшихся предпринимателей, чьи фирмы работают более 3 лет.
Удовлетворенность доступностью научно-технических разработок и
исследований для развития субъектов МСП в производственной и
инновационной сферах растет, но потенциал для роста не исчерпан. Больше
сложностей с доступностью технологий и разработок испытывают
59
производственные предприятия. Наиболее доступны новые технологии для
компаний IT-сферы
48
.
Состояние конкурентной среды
Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства
способствует развитию конкуренции. Здоровая конкурентная среда, в свою
очередь, является одним из факторов развития экономики.
Согласно данным опроса
49
, доля предпринимателей Санкт-
Петербурга, удовлетворенных качеством конкурентной среды за прошедшие
4 года, практически не изменилась, варьируясь от 45% до 48%, что говорит о
среднем уровне удовлетворенности. При этом, индивидуальные
предприниматели в большей степени удовлетворены состоянием
конкурентной среды, нежели юридические лица.
Кроме этого, высокий уровень удовлетворенности наблюдается в
сфере обрабатывающего производства, транспорта и связи, а также в сфере
недвижимости и интеллектуальных услуг. У представителей строительных и
торговых компаний удовлетворенность конкурентной средой, напротив,
ниже среднего уровня.
Основными ограничивающими свободную конкуренцию
препятствиями, с которыми сталкиваются представители бизнеса,
являются
50
: присутствие компаний-монополистов, высокая стоимость
вхождения на рынок, ограничение со стороны крупных «игроков». Следует
также отметить, что, по мнению большинства предпринимателей, за
последние 3 года влияние барьеров вхождения на рынок лишь увеличилось.
Нормативно-правовые условия
Нормативно-правовой основой развития малого и среднего
предпринимательства является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ
48
Там же
49
Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай
Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-
Петербурга
50
Там же
60
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». На территории Санкт-Петербурга с 2008 года действует Закон
Санкт-Петербурга № 194-32 от 02.04.2008 (ред. 01.07.2016)
51
«О развитии
малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», который
определяет полномочия органов законодательной и исполнительной власти
Санкт-Петербурга в части поддержки и развития сферы малого и среднего
бизнеса.
Точкой соприкосновения бизнеса и государства чаще всего является
процесс обращения предпринимателя за получением разнообразных
разрешений, лицензий, регистраций и т.п., а также проверка его деятельности
контрольно-надзорными органами. Поэтому избыточные полномочия
органов власти, отсутствие необходимых процедур и регламентов, плохо
прописанная ответственность чиновников, устаревшее законодательство,
низкая информированность бизнеса о своих правах все это препятствует
развитию предпринимательства, а иногда и порождает коррупцию
52
.
Наличие данной проблемы отмечают 75% предпринимателей Санкт-
Петербурга. В ходе опроса, им предлагалось выбрать из перечня
административных барьеров те, с которыми они сталкивались.
Наиболее часто встречающимися административными барьерами
оказались (см. приложение Д):
Присутствие компаний-монополистов
Высокая стоимость вхождения на рынок
Ограничения со стороны «крупных игроков» доступов к рынкам
сбыта и каналам продаж
Наличие ценовых сговоров
Деятельность коррумпированных и криминальных структур
51
Закон СПб «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» от 02.04.08 №194-
32
52
Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски / А.Б.
Жулин, А.В. Кнутов, О.С. Минченко, С.М. Плаксин, А.В. Чаплинский // Национальный исследовательский
университет — Высшая школа экономики. — М.: Новое издательство, 2014. – с. 6.
61
Наличие барьеров, связанных с государственным регулированием
отрасли, сложные, непонятные и затратные процедуры
Слияния и поглощения фирм
Присутствие компаний, имеющих существенные преимущества в
отношении затрат
Что касается динамики данных административных проблем за
последние 3 года, чаще встречаются мнения об ухудшении ситуации.
Исключение составляют произвол представителей власти и надзорных
органов, несоблюдение ими установленных правил и порядка, коррупция
чиновников. Здесь предприниматели чаще склонны видеть улучшение
ситуации
Если рассмотреть наиболее актуальные административные проблемы
в разрезе срока существования предприятий, становится очевидна связь
между опытом и количеством барьеров, с которыми сталкивается
предприниматель. В среднем, для устоявшихся предпринимателей
административные проблемы актуальны в 2 раза чаще, чем для новичков.
В числе главных задач, стоящих перед Правительством Санкт-
Петербурга в текущем году, сокращение срока согласований в сфере
энергетики, внедрение принципа «одного окна» в строительной сфере,
правильная организация электронного документооборота. Это позволит
сделать процедуру согласований абсолютно прозрачной, а
предпринимателям – в режиме онлайн видеть все действия власти.
По результатам проведенного исследования
53
, отмечаются как
положительные, так и отрицательные тенденции. Так, например, стоимость
подключения к электросетям, как и стоимость получения разрешения на
строительство с 2012 г. увеличилась на 61 и 7% соответственно, в то время
как стоимость регистрации предприятия, напротив, снизилась более чем в 1,5
53
Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай
Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-
Петербурга
62
раз. Подключение к электросетям в 2016 г. занимает в 2,6 раза меньше
времени, чем в 2012, получить разрешение на строительство теперь можно в
4,9 раз быстрее, а вот, чтобы зарегистрировать фирму сейчас необходимо на
двое суток больше времени, чем 3 года назад.
Правительство Санкт-Петербурга проводит значительную работу по
улучшению бизнес-климата и снижению административных барьеров,
используя, при этом, как собственный опыт, так и опыт других регионов
страны. В 2015 г. на базе Комитета по развитию предпринимательства и
потребительского рынка Санкт-Петербурга был создан Штаб по снижению
административных барьеров
54
, который работает под руководством вице-
губернатора Говорунова. Деятельность штаба осуществляют 2 подгруппы:
«совершенствование таможенного администрирования, поддержка экспорта»
и «развитие предпринимательства».
Нормативно-правовые условия функционирования малого и среднего
предпринимательства в значительной степени зависят от федерального
законодательства. Однако в сфере энергоснабжения, строительстве,
регистрации бизнеса, возможность создания комфортных и благоприятных
условий для субъектов МСП во многом зависит от региональных властей.
Кроме того, Правительством Санкт-Петербурга в недавнее время были
подготовлены три проекта распоряжений по совершенствованию
таможенного законодательства, направленных на имя председателя
правительства РФ.
Итак, основываясь на статистических данных и оценках
предпринимателей, внешние условия осуществления предпринимательской
деятельности в Санкт-Петербурге можно охарактеризовать как скорее
неблагоприятные.
Можно выделить следующие основные проблемы, характерные для
малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге:
54
«Положение о штабе по снижению административных барьеров в Санкт-Петербурге» утверждено
Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 13.03.2014 № 12ПГ
63
низкий уровень выживаемости МСП;
малая доля занятых на МСП от общей численности работающего
населения;
наличие административных барьеров: изменчивость и
противоречивость законодательства, сложные и непрозрачные требования и
процедуры;
дефицит финансовых ресурсов.
Однако, существуют и положительные тенденции, такие, как,
например, стабильный уровень развития конкуренции, снижение коррупции,
хорошая доступность некоторых видов материальных ресурсов (офисные
помещения, сырье).
2.3. Оценка влияния малого предпринимательства на социально
экономическое развитие г. Санкт-Петербург
Весомый вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга вносят
субъекты малого и среднего предпринимательства. По уровню развития
малого предпринимательства Санкт-Петербург занимает в России
лидирующие позиции. По данным за 2017 г. среди российских регионов
город занимал 1-е место по количеству малых предприятий на 100 тыс.
жителей, 2-е место по обороту на душу населения и 3-е место по числу
занятых в малом бизнесе. В 2017 г. в малом бизнесе было занято около 1 млн.
чел. Средние предприятия обеспечили работой свыше 65 тыс. чел.
Совокупный оборот субъектов малого предпринимательства составил в 2017
г. 1,4 трлн. руб. Оборот средних предприятий достиг 191 млрд. руб.
В настоящее время в целом наблюдается замедление роста
важнейших показателей:
оборот малых предприятий в расчете:
а) на одного жителя (170 тыс. руб. 2015 г., 132 тыс. руб. 2017 г.)
б) на одного работника, занятого на малых предприятиях (3146 тыс.
руб. в 2015 г., 1860 тыс. руб. в 2017 г.);
64
При этом объем субсидий в рамках реализации Программы по
развитию малого и среднего предпринимательства растет: 364,82 млн. руб. в
2016 г. и 441,964 млн. руб. в 2017 г.
Тарифная политика в городе может существенно повлиять на
деятельность всех без исключения субъектов рынка, особенно на малый и
средний бизнес. В настоящее время основным направлением в сфере
коммунальной инфраструктуры является достижение сбалансированности
интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы
(цены) на которые подлежат государственному регулированию,
либерализация указанных тарифов (цен), а также повышение качества
товаров (работ, услуг) в регулируемых отраслях, в соответствии с
Концепцией тарифной политики Санкт-Петербурга, утвержденной
постановлением Правительства Санкт-Петербурга 21 июля 2014 г. № 833.
Среди целей Концепции: установление тарифов (цен), обеспечивающих
экономически обоснованные потребности производителей товаров (работ,
услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному
регулированию; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в
регулируемых отраслях, в том числе постепенное прекращение покрытия
затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифов,
установленных для другой группы потребителей; создание условий для
развития конкурентных отношений.
С 2013 г. центральным пунктом Программы поддержки малого и
среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге является развитие
инфраструктуры малого и среднего предпринимательства. В число
инфраструктурных объектов, через которые осуществляется поддержка
малого бизнеса, входят «Фонд содействия кредитованию малого и среднего
бизнеса», «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые
предприятия в научно-технической сфере Санкт-Петербурга», «Евро Инфо
Корреспондентский Центр – Санкт-Петербург» и др.
65
В Санкт-Петербурге действует региональная Программа развития
конкуренции на 2016-2020 гг., утвержденная постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 07.12.2015 № 1615.
Различные рынки и сегменты отдельных рынков имеют различную
конфигурацию основных участников, доминирование и конкуренцию в
производстве и сбыте товаров и услуг. Эта ситуация обусловлена не только
спецификой рынков, но и имеющимся высоким уровнем административных
барьеров, привилегированным положением одних предприятий по
отношению к другим, недостаточной информационной открытостью и
инфраструктурными ограничениями.
В Санкт-Петербурге рынки основных продовольственных товаров
являются конкурентными, но недоиспользование потенциала конкуренции не
позволяет развиваться бизнесу в интересах обеспечения населения Санкт-
Петербурга качественными продуктами питания по доступным ценам
Как следует из материалов Центра исследования рыночной среды
(ЦИРС), на рынках основных продуктов питания наблюдается значительная
концентрация: совокупная доля трех наиболее крупных поставщиков
выросла за последние 5-6 лет с 60 процентов до 84 процентов. В то же время
этого не происходит на рынке молочных продуктов, где совокупная доля
трех наиболее крупных поставщиков остается такой же, как 5-6 лет назад,
около 65 процентов. Значительная доля рынка у крупных поставщиков
создает потенциальную угрозу монополистической деятельности (например,
ценового сговора) как на рынке хлеба и хлебобулочных изделий, так и на
рынке молочных продуктов.
Тем не менее, в настоящее время рыночной силе крупных участников
данных рынков во многом противостоит рыночная сила крупных розничных
сетей как покупателей продукции. Только наиболее крупные поставщики,
имеющие общероссийские масштабы деятельности, способны формировать
выгодные для себя условия поставок в торговые сети.
66
Вместе с тем ограниченность каналов сбыта, связанная с
концентрацией двух третей розничной торговли у нескольких крупных
торговых сетей, сдерживает конкуренцию в сфере производства и поставок
продовольствия, препятствует входу на рынок, особенно малым и средним
фирмам. Наблюдаются признаки дискриминации торговыми сетями менее
крупных поставщиков по сравнению с лидерами рынка. Это проявляется на
рынках многих продовольственных товаров хлеба, молочных продуктов,
мясных продуктов, овощей и т.д.
В Санкт-Петербурге конкурируют 120-130 крупных и средних
организаций, занимающихся розничной торговлей продовольственными
товарами, а также множество хозяйствующих субъектов, относящихся к
малому бизнесу, с учетом которых число независимых участников рынка
достигает нескольких тысяч. Однако примерно 75 процентов от объема
рынка сконцентрировано у двух-трех десятков крупных торговых сетей,
более 60 процентов рынка принадлежит пяти торговым сетям, между
которыми наблюдается острая конкуренция.
Состояние конкурентной среды на рынках в сфере ЖКХ оказывает
сильное воздействие на уровень и качество жизни населения в части,
касающейся удовлетворения одной из базовых потребностей, потребности в
жилище, а также на условия предпринимательской деятельности и
конкуренцию в региональной экономике. В сфере ЖКХ функционирует
целый ряд товарных рынков, связанных по вертикальным технологическим
цепочкам с рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию
жилищного фонда (управлению многоквартирными домами).
С рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию
жилищного фонда тесно связаны смежные рынки услуг электро-, тепло-,
газо- водоснабжения; а также рынки специализированных работ и услуг
(техническое обслуживание инженерных систем и сетей дома, вывоз мусора,