67
обслуживание и ремонт лифтов, ремонт зданий, расчетное обслуживание и
т.п.).
Состояние конкурентной среды в сфере ЖКХ определяется, прежде
всего, ее состоянием на рынке услуг по управлению жилищным фондом. В
Санкт-Петербурге в качестве данного рынка может рассматриваться рынок
услуг по управлению многоквартирными домами (поскольку доля
индивидуальных жилых строений в жилищном фонде крайне незначительна).
Объем рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми
домами определяется количеством (совокупной площадью) таких домов в
Санкт-Петербурге и способами управления ими, выбранными в рамках
законодательства, действующего на данный период и связанного с
незавершенностью рыночной реформы в сфере ЖКХ.
Оценка состояния конкурентной среды на некоторых важных для
социально-экономического развития Санкт-Петербурга региональных
рынках показывает различную степень развития конкуренции и характер
имеющихся проблем, обусловленных недостаточным соблюдением
принципов и задач развития конкуренции в региональной социально-
экономической политике.
За пределами мероприятий программы остались деятельность
вертикально интегрированных структур в строительном комплексе и
ситуации на рынке вывоза отходов с выработкой соответствующих мер,
замена поддержки отдельных субъектов малого бизнеса на конкурсной
основе его массовой поддержкой в виде общего улучшения условий,
облегчение возможностей размещения объектов мелкорозничной торговли.
По результатам проведенного во второй главе выпускной
квалификационной работе анализа социально-экономического состояния г.
Санкт-Петербург и вклада малых предприятий, было установлено
следующее.
68
По данным официальной статистики в 2016-2017 годах основные
показатели социально-экономического развития Санкт-Петербурга
продемонстрировали стабильный результат. По предварительным данным
Петростата среднемесячная заработная плата в январе-ноябре 2017 года
составила в Санкт-Петербурге 47 192 руб. (110,3% к аналогичному периоду
2016 года).
Весомый вклад в развитие экономики Санкт-Петербурга вносят
субъекты малого и среднего предпринимательства. По уровню развития
малого предпринимательства Санкт-Петербург занимает в России
лидирующие позиции. По данным за 2017 г. среди российских регионов
город занимал 1-е место по количеству малых предприятий на 100 тыс.
жителей, 2-е место по обороту на душу населения и 3-е место по числу
занятых в малом бизнесе. В 2017 г. в малом бизнесе было занято около 1 млн.
чел. Средние предприятия обеспечили работой свыше 65 тыс. чел.
Совокупный оборот субъектов малого предпринимательства составил в 2017
г. 1,4 трлн. руб. Оборот средних предприятий достиг 191 млрд. руб.
Основываясь на статистических данных и оценках предпринимателей,
внешние условия осуществления предпринимательской деятельности в
Санкт-Петербурге можно охарактеризовать как скорее неблагоприятные.
Можно выделить следующие основные проблемы, характерные для
малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге:
низкий уровень выживаемости МСП;
малая доля занятых на МСП от общей численности работающего
населения;
наличие административных барьеров: изменчивость и
противоречивость законодательства, сложные и непрозрачные требования и
процедуры;
дефицит финансовых ресурсов.
69
Однако, существуют и положительные тенденции, такие, как,
например, стабильный уровень развития конкуренции, снижение коррупции,
хорошая доступность некоторых видов материальных ресурсов (офисные
помещения, сырье).
70
Глава 3. Формирование рекомендаций по совершенствованию
предпринимательской деятельности в г. Санкт-Петербург
3.1. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства
Оценка эффективности государственной программы – это механизм
контроля над выполнением мероприятий государственной программы с
использованием специальных критериев.
Для выявления основных недостатков действующей государственной
программы, необходимо проанализировать изменения, произошедшие в
оценке эффективности за последние годы.
В период с 2012 по 2015 гг. действовала государственная программа
развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на
2012-2015 годы. Для оценки эффективности реализации данной программы
использовалось 7 количественных показателей оценки эффективности
55
.
В таблице 4 представлены плановые и фактические значения
ключевых показателей эффективности (далее КПЭ) госпрограммы развития
малого и среднего предпринимательства на 2012-2015 годы.
Таблица 4
Целевые и фактические значения показателей эффективности
программы развития малого и среднего предпринимательства в
Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы
56
.
Ключевые показатели эффективности
2012
2013
2014
2015
Прирост в отчетном году по отношению к
предыдущему доли производимых СМСП
продукции в общем объеме валового
регионального продукта С-Петербурга (в %)
0,1
0,2
0,3
0,4
Факт
0,6
-1,4
1
-
Прирост в отчетном году по отношению к
предыдущему доли налоговых поступлений в
бюджет Санкт-Петербурга от деятельности СМСП
(в %)
0,5
1
2
2
Факт
3,34
-0,33
0,48
-
Прирост за отчетный год по отношению к
предыдущему количества СМСП, осуществляющих
деятельность в сфере обрабатывающих
производств и инноваций (в %)
1
2
3
4
Факт
1,6
2,2
1,6
5,69
55
О программе развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015
годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 № 1186
56
Официальный сайт Администрации г. Санкт-Петербург [Электронный ресурс]: режим доступа:
https://www.gov.spb.ru (дата обращения: 10.05.2018)
71
Ключевые показатели эффективности
2012
2013
2014
2015
Прирост в отчетном году по отношению к
предыдущему количества рабочих мест,
созданных субъектами малого и среднего
предпринимательства (в %)
1,3
1,5
2
2,2
Факт
-0,64
0,6
-0,72
-
Доля работников СМСП в общей среднесписочной
численности занятых в Санкт-Петербурге (в %)
42
42,5
43,5
44,5
Факт
28,9
30,6
29,9
-
Количество СМСП в расчете на одну тысячу
человек населения
43,6
44
44,15
44,3
Факт
56,43
57,50
57,78
59,17
Прирост в отчетном году по отношению к
предыдущему средней заработной платы
работников СМСП (в %)
2
4
4
5
Факт
2,8
10,3
6,8
-
По отдельным показателям развития субъектов МСП в Санкт-
Петербурге наблюдается увеличение темпов прироста. Это: «Количество
субъектов МСП на 1000 жителей», «Темпы роста заработной платы
работников субъектов МСП», «Количество субъектов МСП в сфере
обрабатывающего производства и инноваций» и «Доля продукции (работ,
услуг) в ВРП». Значения этих показателей в отдельные годы значительно
превышают ключевые показатели эффективности.
По показателям, касающимся доли работников МСП в общей
численности занятых, а также рабочим местам, создаваемым СМСП,
показатели эффективности не были достигнуты ни в одном из отчетных
годов. Можно сделать вывод, что именно по этим направлениям механизмы
развития предпринимательства работают наименее эффективно. По
критерию прироста доли налоговых поступлений КПЭ был достигнут только
в 2102 г., после чего наблюдается спад.
С 2015 года в Санкт-Петербурге реализуется государственная
программа «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в
Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.
Данная программа, в области развития предпринимательства,
устанавливает 2 целевых показателя (см. таблицу 5): «Доля налоговых
поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем
72
объеме налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга» и «Доля
предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Санкт-
Петербурге (от числа опрошенных)».
Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»
устанавливает еще 3 индикатора для оценки эффективности (см. таблицу 6):
«Прирост за отчетный год по отношению к предыдущему количества
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
деятельность в сфере обрабатывающих производств и инноваций»,
«Количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 1 тыс.
человек населения Санкт-Петербурга» и «Доля предпринимателей в общем
числе опрошенных, считающих, что условия ведения предпринимательской
деятельности улучшились за истекший год».
Таблица 5
Целевые и фактические значения показателей эффективности
государственной программы «Развитие предпринимательства и
потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы
Целевой
показатель
План,
%
Факт,
%
Процент выполнения плана,
%
Доля налоговых
поступлений от
СМСП в общем
объеме налоговых
поступлений в
бюджет Санкт-
Петербурга
27,6
28,3
102,5
Доля
предпринимателей
, удовлетворенных
условиями
ведения бизнеса
в Санкт-
Петербурге (от
числа
опрошенных)
36,8
29
78,8
Как можно видеть, в действующей программе механизм оценки
эффективности существенно упрощен. Есть только 3 показателя, которые
применялись как в предыдущей программе, так и сейчас: «Прирост за
отчетный год по отношению к предыдущему количества СМСП,
осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и
73
инноваций», «Доля налоговых поступлений от СМСП в общем объеме
налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга» и «Количество СМСП
в расчете на 1 тыс. человек населения Санкт-Петербурга». Причем, если в
предыдущей программе рост числа производственных и инновационных
СМСП планировался на уровне 4% (за 2105г., относительно 2014г.), то в
современной программе данный показатель был снижен до 1%. В реальности
же за 2015 год произошел резкий прирост МСП в сферах обрабатывающих
производств и инноваций, однако связано это, по большей мере, с
изменением критериев отнесения компаний к малому и среднему
предпринимательству (переход из разряда крупных предприятий в разряд
средних). По показателю, характеризующему рост доли налоговых
поступлений, в2015 году наблюдается положительная динамика.
Таблица 6
Целевые и фактические значения индикаторов эффективности
подпрограммы «Развитие малого и среднего
предпринимательства»
Индикатор
План
Факт
Процент выполнения плана,
%
Прирост за отчетный
год
по отношению к
предыдущему
количества СМСП,
осуществляющих
деятельность
в сфере
обрабатывающих
производств и
инноваций
1,00 (%)
5,69 (%)
569
Количество СМСП в
расчете на 1 тыс.
человек населения
Санкт-Петербурга
52,40
(ед.)
59,17
(ед.)
112,9
Доля
предпринимателей в
общем числе
опрошенных,
считающих, что
условия ведения
предпринимательско
й деятельности
улучшились
28,4 (%)
28,9 (%)
101,8
74
за истекший год
Единственный в современной программе показатель эффективности,
достигнуть которого не удалось это доля предпринимателей,
удовлетворенных условиями ведения предпринимательской деятельности.
Данный факт свидетельствует о недостаточно благоприятной внешней среде
для ведения бизнеса. Однако выполнение такого показателя, как доля
предпринимателей, считающих, что условия ведения бизнеса улучшились по
сравнению с предыдущим годом, указывает на положительные перспективы
в развитии благоприятной среды для предпринимательской деятельности.
Для отдельного мероприятия программы «Организация проведения
оценки регулирующего воздействия проектов законов Санкт-Петербурга,
разрабатываемых исполнительными органами государственной власти
Санкт-Петербурга, проектов нормативных правовых актов Правительства
Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга, проведения экспертизы законов Санкт-Петербурга,
нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных
исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности» (далее отдельное мероприятие) установлен
свой собственный индикатор оценки эффективности (см. таблицу 7).
Таблица 7
Целевые и фактические значения индикатора эффективности
отдельного мероприятия
Индикатор
План
Факт
Процент выполнения плана, %
Доля отрицательных
заключений об оценке
регулирующего
воздействия законов
(проектов законов),
нормативных правовых
актов Санкт-Петербурга,
затрагивающих вопросы
осуществления
предпринимательской и
инвестиционной
деятельности
15,00
28,57
52,5
75
Данное мероприятие является важным инструментом для снижения
административных барьеров, повышения качества правового регулирования,
ликвидации пробелов в нормативно-правовом поле, продвижения принципов
прозрачности процедур разработки и принятия законов и иных нормативно-
правовых документов.
Показатель эффективности выполнения этого мероприятия, а именно,
доля отрицательных заключений об оценке регулирующего воздействия, был
выполнен только на 52,5%. Невыполнение индикатора эффективности
говорит о том, что нормативные документы, регулирующие
предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, имеют
определенные пробелы и недостатки.
В оценке эффективности программы развития предпринимательства и
потребительского рынка заметно больше внимания уделяется мнению
предпринимателей: 2 из 5 показателей эффективности связаны с оценкой
эффективности реализации программы бизнес-сообществом.
Рассмотрим подробнее, как предприниматели Санкт-Петербурга
оценивают деятельность органов власти по развития МСП.
Основная проблема заключается в том, что предприниматели, в
большинстве своем, не осведомлены о программах поддержки малого и
среднего предпринимательства
57
. Лишь чуть более четверти опрошенных
предпринимателей знакомы с проводимыми в рамках госпрограммы
мероприятиями (см. рисунок 11).
57
Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай
Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-
Петербурга
См. лит.
76
Рисунок 11 Уровень осведомленности предпринимателей Санкт-
Петербурга о программах поддержки МСП
Несмотря на низкую степень осведомленности, более 60%
предпринимателей заинтересованы в получении государственной поддержки
(см. рисунок 12).
27%
34%
39%
Да, я знаком с
данными
программами
Что-то слышал о
таких программах