82
Подводя итоги, следует сказать о том, что в современных условиях даль-
нейшее развитие малого бизнеса является приоритетным направлением соци-
ально-экономической политики России на долгосрочную перспективу. В по-
следние годы государством предпринимаются активные меры для того, чтобы
создать благоприятный климат для деятельности малых и средних предприя-
тий. Однако на сегодняшний день состояние малого и среднего предпринима-
тельства нельзя назвать удовлетворительным. Принятых мер недостаточно для
того, чтобы данный сегмент хозяйствования полностью отвечал потребностям и
требованиям российского государства и общества, а также способствовал раз-
витию «здоровой» конкуренции в России, успешному долгосрочному социаль-
но-экономическому развитию Российской Федерации и полноценному обеспе-
чению ее экономической безопасности.
В результате необходим поиск новых путей и мер для изменения сло-
жившейся ситуации. Одним из направлений решения проблемы должно стать
продолжение работы по совершенствованию механизма финансовой поддержки
малых предприятий. Разрабатываемые меры должны включать в себя не только
вопросы льготного кредитования малого бизнеса и увеличения объемов предо-
ставления финансовых средств, но и мероприятия, касающиеся повышения эф-
фективности информационного обмена по вопросам предоставления кредитов
МСП.
В настоящее время в России, а также на уровне Евразийского экономиче-
ского союза (далее - ЕАЭС) предпринимается ряд мер по развитию субконтрак-
тации. На национальном уровне Минэкономразвития России в соответствии с
пунктом 5 плана мероприятий, направленных на стимулирование инновацион-
ного развития Российской Федерации на 2017-2018 годы
57
, разрабатывается
план мер по развитию системы поставщиков, обеспечивающих расширение
масштабов субконтрактации, в том числе в области деятельности крупнейших
компаний с государственным участием и центров субконтрактации. В рамках
данного плана предполагается реализация следующих мер:
57
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г.
83
формирование системы мониторинга субконтрактации;
разработка стратегии развития поставщиков в компаниях с государствен-
ным участием;
совершенствование нормативно-правовой базы в целях расширения мас-
штабов субконтрактации;
создание отраслевых цифровых платформ для торговли и субконтракта-
ции.
На наднациональном уровне в соответствии с планом разработки актов и
мероприятий по реализации основных направлений промышленного сотрудни-
чества в рамках ЕАЭС
58
ведется разработка и внедрение Евразийской сети про-
мышленной кооперации и субконтрактации (ЕСПКС), облегчающей поиск
контрагентов для субконтрактации. Сеть будет являться механизмом построе-
ния кооперационных связей между предприятиями промышленности госу-
дарств — членов ЕАЭС, вовлечения малых и средних предприятий в производ-
ственные цепочки. Ведение и публикацию реестра будет осуществлять
Евразийская комиссия.
В опытную эксплуатацию система сервисов сети субконтрактации и
трансфера технологий уже введена. На февраль 2018 г. в ней зарегистрировано
около 6 тыс. предприятий, в том числе в российском национальном сегменте —
5884, белорусском — 3, казахстанском — 9. Для осуществления заказов пред-
ставлено 210 892 позиции продукции. Ежедневно на площадке осуществляется
около 4000 торгов. Средний объем торгов в месяц составляет 93 млрд руб.
Для выработки дизайна мер по развитию субконтрактации в России целе-
сообразно обращение к опыту стран, которые на протяжении длительного вре-
мени применяют данный механизм в целях развития малого предприниматель-
ства. В рамках российского законодательства в настоящее время отсутствуют
специализированные нормы регулирования субконтрактации. На отношения в
данной сфере распространяются общие нормы Гражданского кодекса Россий-
58
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17 марта 2016 г. «Об утверждении плана разработ-
ки актов и мероприятий по реализации Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках
Евразийского экономического союза».
84
ской Федерации (далее - ГК РФ) в части регулирования отношений в рамках
выполнения работ, в том числе заключения договора подряда и субподряда,
оказания услуг. В то же время можно выделить ряд мер, направленных на раз-
витие субконтрактации в сфере МСП: создание центров субконтрактации, циф-
ровых площадок, меры по «доращиванию» поставщиков крупными заказчика-
ми-госкомпаниями и отдельные требования в сфере закупок госкомпаний, а
также государственных и муниципальных органов власти.
В России в настоящее время реализуются следующие меры по развитию
субконтрактации:
На базе региональных торгово-промышленных палат и органов исполни-
тельной власти осуществляют свою деятельность центры субконтракта-
ции, которые предоставляют услуги по поиску партнеров по промышлен-
ной кооперации, разработке, внедрению и сертификации систем менедж-
мента в соответствии с требованиями международных и российских
стандартов, консультированию субъектов МСП, а также проводят «биржи
субконтрактов» - переговоры представителей компаний. Действует обще-
российская организация «Национальное партнерство развития субкон-
трактации», объединяющая 20 региональных центров и осуществляющая
поддержку информационной системы в сфере субконтрактации
59
.
Функционирует национальный портал субконтрактации «Innokam.pro»
60
5
,
поддержка которого осуществляется машиностроительным кластером
Республики Татарстан. Портал направлен на объединение производите-
лей продукции в сферах машиностроения, производства полимеров, IT-
технологий и нефтегазопереработки. На июнь 2018 г. на портале зареги-
стрировано 918 компаний, количество размещенных заказов – 638.
По заказу Минпромторга России разработана государственная информа-
ционная система промышленности (ГИСП), одной из задач которой явля-
ется облегчение поиска контрагентов в рамках механизма субконтракта-
59
Адрес портала: http://www.subcontractrf.ru
60
Национальный портал субконтрактации: https://innokam.pro/
85
ции. В настоящее время данная система осуществляет работу по коопера-
ции с Информационной системой в сфере субконтрактации и Националь-
ным порталом субконтрактации и выступает в качестве российского сег-
мента Евразийской сети субконтрактации и кооперации. На август 2017
года в системе было зарегистрировано более 75 тыс. участников, вклю-
чающих промышленные предприятия, общественные объединения, от-
раслевые ассоциации и т.д.
61
.
Корпорацией МСП осуществляется внедрение механизма по «доращива-
нию» потенциальных поставщиков госкомпаний, предполагающего по-
вышение уровня конкурентоспособности субъектов МСП до соответствия
требованиям, выдвигаемым крупными госкомпаниями в рамках закупоч-
ного процесса. В процессе реализации механизма предполагается отбор
перспективных предприятий
28
в регионах и разработка индивидуальной
карты развития для отобранных предприятий, в соответствии с которой
осуществляются различные меры поддержки, в том числе финансовые.
Таким образом, ожидаемым результатом программы должно стать появ-
ление новых поставщиков, способных принять от крупных госкомпаний
заказы, в том числе в рамках механизма субконтрактации. В настоящее
время механизм внедряется в 19 регионах России, сбор заявок на оказа-
ние поддержки начался во 2 квартале 2018 года.
Формирование Минэкономразвития России плана мер по развитию си-
стемы поставщиков, обеспечивающих расширение масштабов субкон-
трактации и предполагающих создание отраслевых цифровых платформ в
сфере субконтрактации и внесение изменений в законодательство о за-
купках.
В России отсутствует система статистического наблюдения за объемом
субконтрактации, в то же время данные цифровых платформ в сфере субкон-
трактации позволяют частично оценить развитие этой сферы.
61
Как сделать промышленность цифровой: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2017/08/17/729823-sdelat-
promishlennost-tsifrovoi
86
Одним из барьеров для развития субконтрактации участники рынка назы-
вают несогласованность реализуемых в данной сфере мер. Так, меры по под-
держке субконтрактации, реализуемые Минпромторгом России, Минэконо-
мразвития России и Корпорацией МСП, направлены на достижение схожих це-
лей, но при этом отсутствует централизованный подход к их реализации. В
частности, планом Минэкономразвития России, предполагается создание от-
раслевых цифровых платформ в сфере субконтрактации, в то время как функ-
ционирует похожий механизм на базе платформы ГИСП.
Для развития субконтрактации и обеспечения сбалансированной системы
поддержки субъектов МСП необходимо внесение изменений и уточнений в
действующее законодательство о закупках. В частности, это может быть отмена
или снижение требований по доле закупок у МСП для госкомпаний при выпол-
нении ряда условий в сфере развития субконтрактации, к примеру в случае если
госкомпания в сотрудничестве с федеральными и/или региональными органами
исполнительной власти разработала план передачи части своего производ-
ственного процесса на субконтрактацию и реализовала его.
Развитию субконтрактации способствует также установление государ-
ственным или муниципальным заказчиком, осуществляющим закупки в рамках
закона № 44-ФЗ, требования к поставщику о привлечении на условиях субпод-
ряда субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных не-
коммерческих организаций. В данных закупках наличие налаженных связей с
субподрядчиком из числа субъектов малого бизнеса является определенным
преимуществом для компании, так как у нее появляется право участвовать в
подобных закупках. В то же время, по данным ЕИС, в 2017 году только 1% за-
купок сопровождался требованием к поставщику о привлечении к исполнению
контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого пред-
принимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Кроме того, данная мера сопровождается существенным риском привлечения
поставщиками подконтрольных компаний, являющихся субъектами МСП, и,
следовательно, только формального выполнения условий закупки.
87
Национальным проектом предусмотрена реализация в период до 2024 го-
да 5 федеральных проектов:
1. «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности»,
предусматривающий реализацию мероприятий по внесению изменений
в законодательство Российской Федерации в целях улучшения условий
ведения предпринимательской деятельности, включая создание нового
режима налогообложения для самозанятых граждан, предусматривающе-
го передачу информации о продажах в налоговые органы Российской Фе-
дерации в автоматическом режиме, освобождение от обязанности пред-
ставлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, вклю-
чающего в себя страховые взносы.
2. «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том
числе к льготному финансированию», предусматривающий многоканаль-
ную систему оказания финансовой поддержки, которая включает предо-
ставление поддержки в рамках Национальной гарантийной системы,
предоставление микрозаймов предпринимателям государственными мик-
рофинансовыми организациями по льготным ставкам, расширение лизин-
говой поддержки и внедрение альтернативных источников финансирова-
ния МСП.
3. «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»,
направленный на развитие и модернизацию региональных организаций
инфраструктуры, оказывающей комплекс услуг бизнес, а также включа-
ющий отдельные мероприятия по совершенствованию системы закупок у
субъектов МСП и по содействию выходу субъектов МСП на внешние
рынки.
4. «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской коопера-
ции», направленный на создание условий для повышения продуктивной
занятости и доходов сельского населения, вовлеченного в сельскохозяй-
ственную кооперацию, повышения конкурентоспособности продукции,
производимой малыми формами хозяйствования, а также оптимизацию
88
реализуемых механизмов государственной поддержки фермеров и сель-
скохозяйственных кооперативов в целях содействия производству и сбы-
ту сельскохозяйственной продукции.
5. «Популяризация предпринимательства», направленный на создание по-
ложительного образа предпринимателя и стимулирование интереса раз-
личных групп граждан к бизнесу.
Реализация мероприятий федеральных проектов позволит достичь значе-
ний целевых показателей, определенных национальным проектом.
Что касается конкретных мероприятий на местном уровне, то отметим
следующее. Для того, чтобы система государственной поддержки была эффек-
тивна и выполняла поставленную перед ней цель, необходимо знать очень чет-
ко субъект поддержки, его количественные и, главное, качественные характе-
ристики. Это касается, прежде всего, эмпирического уровня, то есть тех кон-
кретных людей и реальных предприятий, к кому обращено государство. В дан-
ной сфере требуется избавиться от рассогласованности данных, которыми об-
ладают те или иные государственные органы, непосредственно связанные с
предпринимательством.
1. Например, необходим четкий и слаженный механизм мониторинга и
передачи информации от органов статистического и налогового учета субъек-
тов малого предпринимательства к органам власти, реализующим меры госу-
дарственной поддержки, чтобы последние, руководствуясь предоставленной
информацией (в том числе и оперативной), могли бы правильно и своевременно
расставить приоритеты в системе поддержки, организовать адекватную адрес-
ную организационную, методическую или финансовую помощь. На сегодняш-
ний день предприниматели не в полной мере получают государственную под-
держку. И государственное регулирование не всегда осуществляется на тща-
тельной и систематической основе.
Для того чтобы предпринимательство двигалось в направлении устойчи-
вого роста, необходимо подвергнуть его рациональному и разумному воздей-
89
ствию со стороны государства, не только в аспекте регулирования, но и под-
держки.
Малое и среднее предпринимательство (МСП) играет ключевую роль в
обеспечении населения рабочими местами и развитии инновационной эконо-
мики, поэтому необходимо создание благоприятных условий для формирова-
ния и развития предпринимательства. Также необходимо совершенствование
мер государственной поддержки субъектов МСП. На первом месте в числе про-
блем предприниматели называют невозможность получения ресурсов для стар-
та и развития бизнеса. Собственные средства субъектов МСП, а также государ-
ственные виды финансовой поддержки в виде грантов себя практически исчер-
пали, и встает вопрос о необходимости формирования новых финансовых ме-
ханизмов для становления и развития МСП.
Очевидно, что данная проблема в большей степени связана не с нехват-
кой механизмов для получения финансовой поддержки субъектами малого и
среднего предпринимательства, а с неосведомленностью участников экономи-
ческой сферы с имеющимися у них возможностями на получение недостающих
им финансовых ресурсов на старт и развитие бизнеса.
2. Также необходимо предусмотреть в программных документах по под-
держке малого и среднего предпринимательства мероприятия и финансирова-
ние организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринима-
тельства и проектов по развитию системы информационной поддержки пред-
принимательства.
Далее предпринимателей волнует высокая стоимость аренды помещений.
Данная проблема, так же как и проблема получения финансовых ресурсов, свя-
зана с недостаточной информированностью предпринимателей о существую-
щих механизмах имущественной поддержки субъектов МСП. К ним можно от-
нести предоставление в пользование и (или) владение государственного иму-
щества на долгосрочной основе.
90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие малого бизнеса в нынешние дни представляет из себя сложный
процесс, определяющийся многими экономическими и социальными фактора-
ми, образующие полную систему связей, взаимодействий и отношений. Иссле-
дуя природу устойчивого развития малого бизнеса, необходимо рассматривать
ее как систему социально-экономических объектов, представляющих из себя
устойчивое и динамичное развитие системы.
В ходе исследования сущности малого предпринимательства выявлено,
что МП является системой, состоящей из взаимосвязанных элементов: малых,
средних и микропредприятий. Малое предпринимательство является неотъем-
лемой и важной частью экономики любой страны. Элементы малого предпри-
нимательства присутствуют во всех отраслях экономики. Средние, малые и
микропредприятия производят самые разнообразные виды продукции, выпол-
няют множество работ и оказывают услуги населению, удовлетворяя возника-
ющий спрос.
Также малые предприятия создают рабочие места и вносят свой вклад в
формирование ВРП. При должном развитии могут и должны стать основой для
развития всей экономической системы, как на уровне страны, так и в регионах.
А для развития самого малого предпринимательства необходимо устранение
диспропорций, присутствующих в системе МП.
Были выявлены основные проблемы малого предпринимательства, такие
как:
1. Нестабильность законодательства.
2. Большой уровень издержек, с которыми сталкивается малое предпри-
нимательство.
3. Высокие налоговые ставки.
4. Недоступность финансирования.
5. Трудности с нахождением рынков и реализации товаров.
91
Малое предпринимательство относится к самому обширному социально-
му слою общества и представляет собой одного из самых больших производи-
телей, и одновременно одного из самых больших потребителей различных
услуг и товаров, создавая при этом самую большую сеть предприятий, кон-
кретно связанную с массовым потребителем.
Малый бизнес является одной из самых перспективных видов хозяй-
ственной деятельности, учитывая современные условия рыночных отношений в
России.
О необходимости увеличения доли малого и среднего предприниматель-
ства (далее — МСП) до 40% к 2025 году в ВВП заявлено в марте 2018 г. в По-
слании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В России
доля малого и среднего предпринимательства в ВВП, по оценке Минэконо-
мразвития России, на сентябрь 2017 г. составила 20%, по числу занятых —
25%. Количество субъектов МСП растет в среднем на 3,6% в год. Занятость за
год увеличилась на 4,0% Несмотря на определенные различия в критериях от-
несения к МСП в различных странах, Россия отстает от развитых стран в дан-
ной сфере. Так, в Евросоюзе в 2016 году на долю МСП приходилось 27% ВВП
(57% добавленной стоимости в нефинансовом секторе) и 43% занятых в эконо-
мике. В США в 2017 году 48% занятых приходится на малый бизнес. Анализ
международной практики показывает, что одним из значимых факторов разви-
тия МСП, в частности в Японии, США и странах Евросоюза, стала практика
применения механизма субконтрактации.
Суть механизма субконтрактации состоит в том, что предприятие-
контрактор привлекает иные предприятия, как правило из числа субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства, к производству деталей, комплектую-
щих или узлов, необходимых для производства своего конечного продукта. В
результате крупное предприятие передает часть своих производственных функ-
ций на аутсорсинг. Данная практика позволяет контрактору сократить товарно-
производственные запасы и оптимизировать процесс производства, концентри-
руясь на сборке окончательного продукта и контроле качества. Малые пред-